10机关效能建设工作情况汇报

张家界市质监局 效能建设情况汇报 （2010-12-6） 省局机关效能建设领导小组： 2010 年，张家界市质监局在省局、市委、市政府的领导下， 按照省委、省政府确定的“机关效能建设 年” 和省局制定的湖南 省质量技术监督局“机关效能建 设年” 活动实 施方案的部署和要 求，以规范执法检查、检验检测、行政处罚、工作作风和行政事业 性收费等工作为重点，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，服务 地方经济发展，扎实推进机关效能建设、优化经济发展环境工作。 现将一年来的主要工作总结如下： 一、 明确职责，加强领导 为进一步贯彻落实省委、省政府、省局关于“机关效能建设 年” 的有关文件精神，我局制定了张家界市 质量技术监督局“ 机 关效能建设年”活动实 施方案，成立了活 动领导小组，局长李少 阳任组长，朱允红、彭波、贾集华、罗兴林、田烨任副组长，各科 室队所主要负责人和区县局局长任成员，领导小组下设办公室， 办公室设在市局监察室，负责机关效能建设和优化经济发展环境 的日常工作。并将“ 机关效能建设年” 活动纳 入年终绩效考核，同 业务工作一起考核，一起评比，有力的促进了此项工作的开展， 切实增强各级领导班子、领导干部，特别是主要领导干部抓“机 关效能建设年”活动实 施方案的责任感和自 觉性。 2 二、扎实工作，有效推进 今年是省委、省政府确定的“机关效能建 设年” 。根据省局、 市委、市政府的统一部署，我局紧紧围绕“ 机关效能建设年” 活动 的工作内容开展工作。主要做了以下几项工作： （一）理清权力来源，明确权限职责 综合管理，行政执法，检验检测是质监部门的职权职责，也 是权利的来源，而综合管理主要通过依法行政和执法来实现。加 强制度建设是依法行政中非常重要的内容，是行政执法工作的前 提和基础，也是依法行政得以实施的重要保障。我市质监系统对 依法行政方面的规章制度进行全面的清理，并结合系统实际，对 执法职权和执法责任进行认真分解，对执法主体和行政执法依据 进行认真梳理，使行政执法工作的各个环节都有章可循、有据可 依。一是 从公开职权来源依据、明确岗位职责权限、明晰权力运 行流程入手，我局先后制定了张家界市质监局行政执法评议考 核办法、 行政执法岗位责任制度、 行政执法案卷评查制度、 行 政执法过错责任追究规定、 关于进一步加强行政执法案件管理 有关问题的通知、 行政处罚首查先行整改制度等与推行行政执 法责任制相配套的制度，已汇编成册。为落实行政执法责任制提 供了制度保障。二是认真清理规范性文件。根据湖南省规范性 文件管理办法的规定，我局就现有规范性文件进行了全面清理， 其中：以市政府名义发布的规范性文件 2 个， 关于印发的通知（张政办发200612 号）保留。 3 关于转发市教育局、市质监局的通知（张政办函200561 号）废止。本局制发 的规范性文件 7 个，其中关于对珠宝玉石实行“一品一签” 有关 事项的通知（张质监局函200305 号）等 4 个文件有效。 张家界 名牌产品管理办法（张质监标发20084 号）文件以新代旧。 关于 做好全市集团购买纤维制品质量监督管理工作的通知（张质监 局监发200706 号）和 关于加强集团购买絮用纤维制品质量监 督管理工作的通知（张质监局监发200811 号）2 个文件废止。 （二）落实行政处罚裁量，规范行政处罚行为 认真贯彻落实湖南省规范行政裁量权办法，将湖南省质 量技术监督局行政处罚自由裁量权实施办法在局门户网站进行 公布。利用案审制度，严把案件预审关，对一些事实不清、证据不 足的案件，一律退回承办人员进行补正。在案审过程中，案审会 人员对每起案件均本着“ 三公正” 原则（公开、公正、公平）， 对拟 处意见各抒已见，依据法律有关规定，形成了最后的处理决定。 在告知过程中，一方面认真听取相对人的呈述，检查办案人员在 办案过程中是否存在过错，同时指出行政相对人违法行为的性质、 情节及危害程度。另一方面对相对人如何改正违法行为、守法生 产和经营提出合理的看法和建议，既得到了相对人的理解，也为 其创造法制社会打造了良好环境。在实施查审分离制度的基础上， 今年为适应形势的需要和质监部门自身发展的需要，实行了“开 门审案”，阳光 执法。通过严格执法、文明 执法、 规范执法，约束 4 了执法人员的所谓“自由裁量 权” 。实行“开门审案”从制度上保证 案件审理的公开、公平、公正，真正保障了行政相对人的合法利 益，规范了行政处罚行为。全年所办 32 个案件没有一起行政复 议案件； （三）依规办案，行政执法能力提高 今年来，全市质监系统为了提高依法办案和行政执法能力， 组织召开行政执法工作经验交流会议，听取了“全国科技打假第 一人” 的精彩授 课， 围绕如何依法办案、提高 办案质量等内容，对 有关行政执法方面的法律、法规、主体资格的确认、结案要求、依 法办案的程序、文书制作的要求、案件定性的准确、和有关规章 等进行学习，开展了集体评卷，撰写体会的研讨，有效地提高了 执法能力和水平。一是行政执法事实依据收集比较完整。能做到 “一案一卷 ”，遵守“申请受理审批决定送达回证”等程 序，能够清晰反映行政执法的事实依据；二是行政执法的程序完 善。行政处罚能够按照立案、调查取证、审查决定、送达执行各阶 段的法定程序进行；三是行政许可能够在法定期限内受理行政许 可申请、作出行政许可决定。四是行政执法中法律依据的适用更 加准确。行政处罚案卷基本做到了适用法律条、款、项、目正确。 行政许可项目均在省局批准公布的项目范围内，许可的依据均是 现行有效的法律法规规章；五是行政决定的作出更加科学民主。 在作出重大行政处罚、行政许可决定前，均先经过案件审理委员 会集体讨论。六是行政执法和许可的案卷管理更加规范。行政处 5 罚、行政许可建立了卷宗，坚持一案一卷，尤其是行政处罚卷宗 的整理、归档比较规范。 （四）优化环境，减轻企业负担措施有力 1、优化环境出硬招。为切实加强机关效能建设，改变工作作 风、优 化经济发展环境，把惠企政策落到实处，我局印发了张家 界市质监系统关于进一步加强机关效能建设和优化经济发展环 境工作的意见，出台了关于促进企业发展的若干措施、 服务 工业园企业方案、 服务企业工作指南等系列文件，对加强机关 效能建设、 优化经济发展环境提出了具体的要求，落实 “企业宁 静日” 制度， 进工业园区检查时向工业园区管委会 报备。行政审 批、检验检测 提速，办理时限在法定时限的基础上缩短了 1/3。行 政处罚自由裁量，执行新制定的行政处罚裁量基准。对企业首次 轻微违法违规行为，原则上不予处罚；属于自由裁量情形的，原 则上运用法定区间的下线执行；处罚的最高上限，没有突破法定 处罚幅度的中间线。2010 年 6 月以后办理的十二个案件行政处 罚决定书，适用法律依据条款有自由裁量的部分，全部与湖南 省质量技术监督局行政处罚自由裁量权实施办法（试行）中情形 划分相符；规范行政事业性收费行为。采取了对照标准查项目， 对照项目查票据，对照票据查金额，对照金额查行为的办法，对 本系统的行政事业性收费项目进行清理，严禁超标、超项目、搭 车收费，确 实减轻了企业负担，规范了工作行为，优化了经济发 展环境。 6 2、接受监督有诚信。为进一步拓宽监督渠道，广泛听取社会 各界对本系统服务社会、服务企业、服务民生的意见和建议。一 是从社会各界聘请行风监督员 25 人，定期召开行风监督员座谈 会，对 我局行风建设进行监督。二是我局不定期走访了部分企业 和行政相对人，配合市纪委对重点岗位进行民主评议，强化社会 各界对本系统减轻企业负担工作的监督。三是利用网络平台，拓 宽社会各界、广大网民对质监工作的监督渠道，及时处理网上举 报、投 诉。 对 2010 年 7 月 20 日，一名“新手上路 ”网民，在张家界 公众论坛网上发了“ 湖南 张家界技术监督局以 权谋私” ；2010 年 9 月 15 日 23:21 分，一网名在 张家界公众论坛 网上发帖 “张家界 吉首大学、航空学院买的棉被全是黑心棉” ； 9 月 20 日，Fqsm 网 友在张家界公众论坛网上投诉举报 “永定区新 桥粮站内有生产 一次性杯子的黑厂家” 的三个贴子，我局高度重 视，就以上反应 的情况及时成立了专项调查组，进行了调查核实。并将调查核实 情况和处理情况在张家界公众论坛网上对发帖网民进行发帖回 复，得到了广大网民的好评。 3、企业减负落实处。为贯彻落实全省减轻企业负担专项治理 工作电视电话会议精神，结合2010 年湖南省质监局减轻企业负 担专项治理工作实施方案，我局制定了张家界市质量技术监督 局落实减轻企业负担专项治理工作方案，开展了“四查、四规范” 的自查自纠工作，对查找和清理出的问题进行了认真研究，并就 如何整改做出了具体部署，在工作中得到落实。在清理和纠正向 7 企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人财物工作中，我局走访了 部分企业和行政相对人，对重点岗位进行民主评议，强化社会各 界对本系统减轻企业负担工作的监督。目前，没有发现乱收费、 向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人财物的现象。今年以来 我局在减轻企业负担专项治理工作中，通过加强组织领导、自查 自纠、认真整改、加强监督等工作，确实为企业减轻了负担，取消 或减少行政事业性收费共计 117.61 万元。其中取消行政事业性 收费项目 2 个，涉及金额 111.89 万元。降标收费项目 2 个，涉及 金额 5.72 万元，开展专项治理工作检查 52 余次，新建立制度文 件 1 个，广泛得到了社会各界和企业的好评。 （五）、厉行节约，创建节约型机关 认真贯彻落实市纪委关于厉行节约严格财政支出管理的实 施意见（张纪发200910 号）、省局关于 厉行节约若干问题的通 知（湘质监办发200960 号）文件精神，牢固树立过紧日子的观 念，厉 行节约，创建节约型机关。一是牢固树立节约办公、节约开 会、节约 接待、节约办事，严格控制一般性行政支出，降低行政运 行成本，从节约每一张纸、每一度电做起，坚决制止大手大脚和 奢侈浪费现象；二是进一步完善费用开支的相关制度，做到费用 开支有预算、有计划；三是认真做好公用车辆使用和管理，杜绝 公车私用现象。对每台车辆建立单独的台账，反应该车的行驶公 里数、百公里耗油数、维修保养情况、配件更换情况及维修保养 日期，使车辆使用和管理上了新台阶，从而达到节约的目的；四 8 是严格控制公款出国和旅游、坚决制止用公款大吃大喝、进行高 消费娱乐活动等奢侈浪费行为。五是规范工作行为。进一步完善 指纹考勤制度、服务承诺制度、首问负责制、一次性告知制、限时 办结制，优质高效的服务企业、服务民生。 （六）、加强监督，确保“机关效能建设年”各项工作落到实处 1、加强权力监督，确保权力正确运行。权利在没有监督下行 驶，就会偏离道路。加强对权利的监督是构建惩治和预防腐败体 系的要求，也是党内监督条例的规定。首先是坚持“三重一大” 制度的贯彻落实，推进领导班子民主集中制建设，促进班子民主、 科学和规范决策。二是充分发挥案件审理委员会的作用，一切案 件提交审理委员会讨论决定，避免办人情案和有执法不公，有法 不依，执法不严的现象，坚决杜绝办案人员吃、拿、卡、要的现象 发生， 倡导文明执法、文明检查、文明办案，提高执法和办案的 质量， 实现执法公平、公开、公正。三是加强对领导干部用权、公 务员用权、执法人员用权、检验检测人员用权等各种权力运行情 况，党风廉政责任制执行情况的监督检查和重要岗位的民主测评， 不定期的走访行政相对人和相关企业，对监督、测评、走访中发 现的问题做到早发现，早反馈，早教育，早处理。 2、加强行政效能督察，确保各项工作落实。今年来，行政效能 监督和督察工作紧贴“ 机关效能建设” 、紧贴市局中心工作，采取 了听汇报、看 资料、走访相关企业和行政相对人的监督办法，对 各项专项治理方案的实施进行督查和监察; 对减轻企业负担、小 9 金库治理、机关效能建设、优化经济发展环境、规范行政裁量权、 “企业宁静日 ”等政策和制度的 贯彻执行情况 进行监督和督查。形 成了工作有计划、方案有措施、政策有落实、责任有追究的工作 格局，确保了市局各项工作顺利完成。 三、存在的不足 今年，我局在效能建设工作中虽然取得了一定成绩，但还是 存在一些不足，主要有： （一）案卷方面。一是个别案卷认定主要事实证据佐证或 证据不充分；二是证据种类相对单一；三是勘 验、检查笔录制作不 规范，没有客观、准确、完整地记录；四是有的卷宗 编号、卷皮制 作、目录填写、文书排列、页码编序不规范； （二）行政许可大厅建设方面。由于办公条件的限制，行政许 可审批大厅没有得到落实。 （三）法制工作力量比较薄弱。县区法制机构人员较少，且不 能专职专用。 （四）宣传工作。在贯彻落实湖南省规范行政裁量权办法、 湖南省质量技术监督局行政处罚自由裁量权实施办法（试行） 的宣传力度不够。 （五）优化经济发展环境、减轻企业负担方面。一些好的做法、 好的措施、好的经验需要进一步的固化，形成长效机制。 四、2011 年的工作 10 （一）加大宣传力度。继续贯彻落实湖南省规范行政裁量权 办法、 湖南省质量技术监督局行政处罚自由裁量权实施办法 （试行）、机关效能建设、优化经济