我县公路工作调研

如何推动我县公路工作向前发展 朱 波 公路部门建立健全竞争有序、充满活力的公路建设和养护市场 体系，逐步实施建、管、养分离，事企分开的公路管理运行体制， 推行养护走向市场化，是今后改革和发展的必然趋势。2009 年 11 月，因全省燃油税费改革，干线公路养护和建设下放到县级政府管 理，推进了体制改革的进程，同时，当前系列困难制约养护工作发 展，为此，我们开展了此次调研。 一、养护运行模式 （一）单位基本情况 我局现有在册人员 505 人，其中在职 362 人，离退休 143 人。 为县交通局管理的正科级事业单位，担负境内 439.962 公里列养公 路的建设、养护、管理工作任务，其中省道 209.342 公里，县道 230.62 公里；水泥路面 215.422 公里，沥青砼路面 7 公里，油路 194.119 公里，砂路 23.421 公里；有桥梁 124 座，桥梁里程 3776.84 延米。 （二）人员配备 慈利县公路局下属公路养护公路工程站（养护公司）负责全县 干线公路养护工作，核定全额事业编制 207 名，209 公里省干线公 路按每公里 0.55 名编制配备 115 名养护职工,230 公里县列养公路 每公里 0.4 名编制配备 92 名养护职工。 2 （三）养护生产组织形式 成立了县局所属养护公司，经费使用实行县局直接监管之下的 养护经费切块包干模式。养护生产小修保养由养护公司机械组统一 实施，工班生产主要内容是日常清扫保洁、临时抢修及巡路。大中 修工程由县局组织路桥公司或工程股实施，并推行项目部和县局共 同管理的双轨制模式，以保证质量和效益双赢。养护运行机制沿袭 计划经济时期的公路管理办法，养护经费由财政部门按管养里程和 人员编制拔付正常养护经费。养护经费按年初计划下达，养护人员 工资根据事业单位工资标准按县局核定编数拔付。 二、当前养护管理的困境 （一）资金制约养护可持续发展。根据湘政发200913 号文件 精神，实施成品油改革方案后，公路管理体制实行分级管理，国省 干线公路与县道养护资金来源不同，地方财政的投入力度决定县道 养护的优劣。财务收支纳入县级财政预算管理，以 2010 年度为例， 本年度公路局财政预算仅 1138 万元，其中养护经费 160 万元，渡口 经费 20 万元，人员抚恤费 12.6 万元，人员工资 945 万元，人平约 1.87 万元。改革前近几年本单位年度最基本运转支出均在 2000 万 元以上，纳入县级财政预算后，全局正常工作经费缺口达 800 多万 元。受资金制约，公路养护及建设出现了新的不适应。主要体现在 以下方面： 1、工程建设项目启动困难。危桥改造地方配套 40%，安保工 程地方配套 60%，限于地方财力困难，我县公路工程建设资金地方 3 配套无法到位，危桥改造、安保工程空有计划不能实施。 2、干线公路破损严重，社会反响强烈。我县山区道路原有等 级低，水毁、冰冻自然灾害频繁发生，公路病害突出。通乡油路改 造，完全依靠省补资金 30 万元/公里修建，由于地方配套资金不到 位，改造路段路基、路面及配套设施标准降低，改造路段路况质量 不尽人意。改革后，省里对县道建设只有补助政策，以完成 1 公里 大修为例，概算投资 40 万元，省里定额补助 15 万元，地方自筹 25 万元，没有地方自筹投入，就无法进行大修。因超载车辆运输和工 程质量因素造成公路破损，主要干线公路沿线坍方、路基缺口、路 面坑凼、裂纹、安保设施缺损等现象十分严重，由于县级财政预算 紧张，路况全面下降，水泥路面嵌缝料损坏，路面破损严重达到 30%， 油路凼坑多，油面损坏严重，龟裂、网裂每公里达 3000 平方米。以 至于通车困难，群众反响十分强烈。 3、财政预算从紧，职工福利待遇低，不利于稳定养护基层职工 人心。县级财政预算未作工作经费安排，仅人员工资人平 1.87 万元， 津补贴的 50%自筹，资金缺口巨大，难以保障机关和基层职工工资 和劳动保护待遇按国家政策兑现到位，以及从物质上进一步鼓励干 部职工工作热情，养护职工工作积极性受到一定程度的挫伤，不利 于公路工作持续发展。 4、财政预算从紧，生活、生产环境较为艰苦，由于缺乏维修 经费，全局 30 个工班房，大多数建于上世纪 80 年代，工班房破损 严重，高桥、苗市两个工班已成危房，象市、杉木桥、燕子桥、何 4 家桥等工班均已使用 30 年以上，即将因陈旧无法居住。 （二）养护人员精神面貌低迷，得过且过，缺乏忧患意识。职 工工资收入、福利待遇低，工人工作积极性、工作热情不高，二十 多年工龄的养护工人月薪仅一千多元，同比其它事业单位存在不公 平，公路养护对经济发展的重要性是众所周知，而从事这项工作的 群体待遇太低，各行各业都在增工资加福利，而养护工人一直居低 不涨，所以造成他们从思想上不热爱本职工作，从内心上有抵触情 绪，较大范围的出现出勤不出工，出工不出效，消极怠工的现象， 大部分有混到退休即可的想法，极大程度地影响了县道公路养护。 据调查，的职工在选择职务中选择了一般养护人员，只有 的职工选择了个人承包工程或担任工班养护的承包人。 （三） 、专业化和机械化养护进程缓慢。 由于受山区道路养护生产环境和财力制约，机械化养护一直在 逐步推进。养护公司下设专门机械运输组，配备了小型系列的综合 养护车 1 台，运输车 2 台，油罐 1 个，开凿挖掘机 1 台，道路热融 标线机 2 台，以及其它水泥路日常养护小型工程机械。全线公路小 修生产任务由公司机械运输组承担。生产方式落后，养护生产效益 低下。机械化程度低，生产靠手工作业，劳动效益低下,养护质量得 不到保障。35 个工班基本上没有配备养护机械，日常工具还是“一 把铁锹，一把镐，一条扫帚扫到老”形象。无法满足养护事业发展 对生产力水平和技术含量的要求，也不能满足养护市场化的要求， 无法参与市场竞争。 5 三、推进我县公路养护的几点建议。 （一） 、加强职工教育，抓好三支队伍建设。随着公路事业快速 发展，新材料、新工艺的开发利用，养护市场化的改革和竞争的新 形势，使广大职工面临严峻的挑战，也向职工教育提出了新的任务。 抓好工程技术人员、养护技术工人、养护管理人员这三支队伍建设 已迫在眉睫。应做好以下三方面工作：一是组织养护管理人员参加 现代管理知识培训，学习现代企业运作规则、开拓市场的理念以及 相关经济法规。二是专业技术人员的继续教育工作。专业技术人员 需要不断学习新科技、新经验，交通科技在日新月异的变化，所以 要支持鼓励专业技术人员自学深造。三是是组织技术工人参加工人 技术等级培训。养护工人是我们事业的大基础，整体素质高低影响 竞争力的强弱，所以更要重视养护工人生产技能提高。应结合事业 单位技术工人的等级考核，认真组织技能培训，实实在在提高养护 职工生产技能。培育和建立一支结构合理，综合素质较高的公路人 才队伍，为我局今后发展提供强有力的智力支撑。 （二） 、营造单位内部工程项目市场，培育养护工程管理能人。 在养护体制未完全走向市场以前，我们应该引导职工从依赖和被动 的意识状态中警醒过来，使之积极自发投身到自我发展、自我壮大、 自我拓宽出路的行动中去。 在内部营造出一个养护工程竞争机制， 将部分养护标段或某项工程在本单位内部公开竞标，鼓励职工个人 或集体承包；也可采取由养护公司组织工班人员参与的形式承包。 为养护职工提供一个练兵的平台，在公路养护完全走向市场前先按 6 市场规则练兵。不仅能使工人生产技能从单一的清扫、挖补向工程 施工管理提升，更重要的是能造就一批包工头式的管理能人。调查 表明大部分吃惯了事业性质铁饭碗的人，对所谓的市场化运作大多 持观望态度。所以从政策和技术上扶持养护职工大胆地迈出第一步， 并树立成功的典型例子，消除凝虑尤为重要。此举一旦形成气候， 不但搞活了内部环境，哪些尝到了甜头的“出头鸟”就会把眼光放 到县外、市外，甚至到社会上寻找业务。其连锁效应不可估量。 （三） 、利用固有资源优势，发展路域经济，以富兴路。全局三 十多个工班，大体上按乡镇区域分布，点多线长，大部分工班具有 抓经济收入的优势条件。例如，职工集资设农家便民店，建小型农 产品加工点，出租房屋和场地等。在茶庵油库和零溪柏油库用地内， 可用于发展一定规模的养殖业和种植业。我局支线公路约 257 公里， 经政府确权的公路用地，可利用公路绿化项目，种植具有经济价值 的树木，利用行道树周期更新，获取收益。我们是一个管养 440 公 里的大局，国家每年要在国省主干线投入大量公路建设资金，我们 就要抓住这个资源，发动养护职工在妥善处理好日常养护的情况下 适度参与工程作业。据了解，目前我局养护公司在道路标线、水泥 路换板、水泥路灌缝等方面比效有经验，完全可以在邻近县区找米 下锅，另外创收。发动职工参与内部养护工程可谓一举三得，既锻 练了养护施工队伍，又增加了职工个人收入，还利于工程质量保障。 在全局兴起一种“围绕市场转，盯着市场干”的理念，鼓励职工多 渠道增收。 7 （四） 、变计划为指导，变定额为承包。不经风雨总能见彩虹。 引入市场竞争机制，实行管养分离。由定员平均养护过渡到定额按 需养护，将养护经费计划安排改为养护工程费，按养护定额和养护 工程量核定养护费用。并积极推行养护监理计量支付制度。首先是 推行合同管理。养护公司拟定出公路细化养护方案，细分要素，根 据路面、路况、病害成因、水文地质特征气候变化、冬夏季节特点 等因素，研究制定出可操作的指导性养护方案。按每个标段的作业 量，核定工班养护经费，制定养护质量合同，在全局公开招标。各 班实行职工自由组阁，双向选择，由班长签订承包合同。工班相应 取消档案工资改为发放绩效工资。组阁淘汰的人员按过去待岗办法 处理，领取现行工资数扣除 500 元后的生活费，其各项社会保险费 由养护公司缴纳。此举虽然要付出一定的资金代价，但在激活管理 体制，增强工作效果方面的后续效应远远大于现在的所失。其次是 很抓养护标段的督查和监理。养护公司全年跟综、监理承包后工班 的养护作业，按细化养护方案计分考核。监管到位，严格兑现养护 合同。再次是做好养护的服务和协调。公司管理人员以服务为主， 负责各工班养护技术指导，负责路政管理，负责协调好养护工作同 当地各方面的关系。 （五） 、 组建大道班，向集约化生产方向迈进。目前我们养护 道班是十几公里一个班，一个班五六个人。三个人配一个炊事员， 十个人也配一个炊事员，占用资源多且不集中，不利于组织专业化 作业，工作效益太底。要使分散的工班向标段养护转变，在条件成 8 熟时，可撒并一些工班，向居住、生产条件较好的集镇定位。我局 支线水泥路较多，由于水泥路的日常养护关键在于灌缝，支线水泥 路，车流量少，重车少，只须保持安全畅通，除特别迎检以外，其 标准水沟、边坎除草、路肩平整等工作并非至关重要。根据水泥路 养护实际，可缩减工班和人员编制，减轻缺编所带来的压力。日常 养护由大道班按养护需要及时组织。撒并分散的工班后，组建大道 班，是改粗放型生产为集约化，规模化生产的基础。 （六） 、成立养护机械专业队，逐步走向公路养护现代化。我局 现在的工班仅能担负公路的日常养护，遇大、中修，一般都是由社 会上的民工队来完成。其结果是一支支民工队逐渐发展壮大起来了 ，而我们的工班，仍旧养了几个人，无任何发展，全局仅有几台养 护机械。现在的工班无法完成大交通量状态下，养护要及时、快速 、安全、不阻断通车的作业要求，更不可能对所辖路段进行大、中 修和改造。现行工班养护是一种低标准公路养护的落后生产方式， 已无法适应现代社会对公路发展的要求，我们要为适应今后市场发 展的经济规律，组建一支有较强技术经济能力和机械装备的公路养 护机械化、专业化实体，并形成适当规模，参与抢占公路养护市场 。今后如果要向高速公路养护领地进军，组建机械化养护队伍确很 有必要。所以组建公路养护机械专业队必须提上议事日程。对组建 养护工程机械队可作前期探讨，利用组建的大道班这个平台，县局 配一些，个人集资入股购置一些养护作业和运输机械设备，县局将 小修保养工程优先承包给大道班，扶持养护机械化逐步成长。 9 （七） 、省、县道养护管理分开。 交通部门牵头向省里争取县道公路升级改造计划，将现有山区 四级公路升级为二级公路，解决地方配套资金难以筹措的现实问题， 从根本上改善县道通行状况。干线公路养护按里程切块经费包干到 养护公司，特殊路段（如路况差、通行能力弱、较偏远地