我国工业化转型升级的机遇与挑战

我国工业化转型升级的机遇与挑战 一、当前我国工业化的现状及问题 经过几十年的发展，我国工业建成了包括由完整的能 源工业、原材料工业、装备工业、消费品工业、国防科技 工业、电子信息产业等组成的门类齐全的产业体系，500 多 个行业门类齐全。近年来，工业增加值占我国 GDP 的比重 连续保持在 40%以上，成为国民经济带主要贡献力量和推动 经济增长的主要动力，也是社会就业的重要渠道和吸收农 村富裕劳动力的重要载体。产量居世界第一位的我国工业 产品已有 200 多种。在家电、服装、纺织品、日用工业品、 微机等领域，我国已经成为名副其实的全球制造基地和世 界工厂。 然而，工业大而不强的问题依然存在。一是产品层次 低，竞争力不强，对外技术依存度达 50%以上，一些高技术 含量的关键设备基本上依靠进口；每年的发明专利数占世 界的比重不到 3%。二是资源耗费严重。人均耕地面积、人 均水资源占有量只相当于世界平均水平的 1/3 和 1/4，人均 消费的能源只相当于日本的四分之一，美国的七分之一。 二氧化硫排放量和有机污水排放量已占世界第 1 位，二氧 化碳排放量仅次于美国占世界第 2 位。即使国际社会不就 环境问题向我国施压，我国自身的环境容量也难以持续容 忍这样大的污染排放。三是处于国际分工末端。跨国公司 产业转移一定程度加剧了我国产业结构调整的路径偏差和 外部依赖，2010 年，外商投资企业进出口数额占 8 成以上， 传统劳动密集型商品出口中机电产品占到 79.8%。 二、原因分析 1、自主创新能力不强，核心技术和关键技术受制于人， 产业结构不优，产业层次较低。一是工业技术研发投入强 度低。2009 年, 我国全部制造业研发强度为 4%左右，其中 制造业 100 强 研发强度为 4.59%，而美国、日本、德国、 法国、英国、韩国在 2002 年左右就已经超过了 7.0%，最高 的日本已经达到 10.1%。二是拥有自主知识产权和自主品牌 的技术和产品少。彩电、手机、台式电脑等产品产量世界 第一，但关键芯片依赖进口；手机、计算机、数控机床等 产品必须向外国专利持有者支付相当于售价 20%-40%不等的 费用。三是高端加工技术和工艺与发达国家差距明显，如 我国热处理与表面改良技术与先进国家间的差距在 15-20 年以上；精密形成技术方面，如国外已可生产重量公差 1% 以内的轿车连杆，我国只能做到 3%左右。 2、发展方式粗放，以规模扩张为主，过度消耗能源资 源。一是工业依靠规模扩张的基本发展路径没变。近年来， 石化、有色金属、水泥等行业投资年均增长 30%左右，出现 低水平重复建设的热潮，多种工业产业产能过剩。二是资 源能源过度消耗。我国 GDP 和工业增加值占世界比重均不 到 10%，但消耗的标准煤、钢材和水泥却分别约占世界消耗 量的 30%、26%和 50%，单位产出的资源消耗强度远高于世 界平均水平。三是生产要素过度消耗。如土地利用，美国 3 每平方公里建设用地的投资量是我国的 3 倍，德国是我国 7 倍，日本和英国则高出我国数十倍甚至上百倍。此外，持 续 30 多年的人口红利即将走到尽头，劳动力的无限供给将 逐步成为历史。四是环境污染严重。2007 年，我国的二氧 化硫和有机污水排放已居世界首位，2009 年，我国二氧化 碳排放量又跃居世界第一位。未来较长一段时期内，环境 污染强度大的重化工业仍将保持较快增长的态势并据更大 的比重，势必进一步加大资源环境压力。 3、市场经济体制不完善导致工业竞争力不足。由于政 府和国有企业仍然是资源分配的主导者，工业经济的整体 效率很难再得到大幅度提升，一方面导致了国有企业效率 低下。改革开放以来，我国经济的增长和效率提高动力基 本来自非国有部门，国有部门不但增长缓慢，而且效率有 下降的趋势，以至于 20 世纪 90 年代中期整个国有企业部 门陷入了盈不抵亏的困境。另一方面导致非国有经济很难 发挥效率优势。由于没有完善的法律，各级政府仍拥有分 配重要经济资源的巨大权力，在国有企业垄断资源配置的 情况下，非国有经济效率优势很难发挥，导致整个工业经 济效率低下。 4、从企业组织结构来看，大企业大集团发展不足。单 位企业资源占有量小，资源的有效利用率低，产业链上下 游协作不畅，难以形成有效的规模效应。1998-2006 年，我 国大中型工业企业数量从 1998 年的 2.34 万增加到 2006 年 的 3.29 万，但是在工业增加值中所占比重却从 14.2%下降 至 10.9%。如 2010 年，国内排名前 10 位钢铁企业的产能占 全国产能的比例为 48.2%，而日本、美国、俄罗斯前三名的 产量就分别为 68%、46%和 61%。 三、对策建议 当前，推进我国工业化转型升级的总体思路应该是， 坚持走新型工业化道路，推动工业从规模扩张向创新发展 转变、从投资拉动向需求拉动转变、从过度消耗能源资源 的粗放发展方式向注重效率、质量和效益的可持续方式转 变。 1、进一步完善创新体系，提高自主创新能力。一要加 快建设以企业为主体的技术创新体系，提高科技成果转化 能力。二要制定完善鼓励工业企业自主创新的政策。三要 明确工业自主创新主要方向，抓好国家重大科技专项，集 中力量突破制约工业发展的核心技术、关键技术和关键设 备、关键零部件的研发。四要优化企业创新服务环境，推 动形成企业自主创新的内在动力。 2、加速推进工业由粗放发展向绿色发展转变。一要加 快老工业基地的改造，大力倡导节约生产、清洁生产、安 全生产和可持续发展，加快发展循环经济。二要把现有企 业的技术改造放在突出的位置，鼓励采取新技术、新工艺 和先进的经济技术标准改造现有企业。三要实行严格的资 源管理和环境容量管理制度，修订完善技术标准，推广应 用节能降耗技术，淘汰落后技术和装备。四要积极推动重 大工业节能项目，推动重大工业污染源治理，加强产品回 5 收利用和可再生资源的开发。 3、进一步完善市场经济体制，优化工业发展环境，形 成工业企业良性竞争格局。一方面建立推进产业升级的法 律体系和推动企业技术创新和改造的法律法规，以法律的 形式明确行业发展目标、规范行业管理活动，支持企业创 新活动。另一方面要实现政府管理和服务 “四个转变” ， 即从以项目审批为主向以规划引导为主转变、从以政策管 理为主向以政府服务为主转变、从以对企业经费补助为主 向创新跨越的奖励为主转变、从以单个项目支持为主向行 业共性项目支持为主转变。 4、在坚持市场化的前提下，通过兼并重组等方式做大 做强企业。建立健全大企业大集团发展