“环境优化年”活动动员大会工作报告

在 全 市 “环 境 优 化 年 ”活 动 动 员 大 会 上 的 讲 话 市委常委、市纪委书记 刘光跃 2014 年 4 月 4 日 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实市委十一届六次全会精 神，动员部署全市“ 环境优化年” 活动。等下安杰 书记将作重要讲 话，请大家认真抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。 一、优化经济发展环境，既要看到成绩，更要正视问题 近年来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署，紧 扣“ 奋 力打造株洲 发 展升级版” 工作主题 ，以“优环境、提效能、促 升级” 专项 活动为载 体，不断规范行政行 为，加强效能建设，改进 政府服务，有效提升了办事效率，提高了服务水平，优化了发展 环境，赢得人民群众好评，为推动株洲转型升级作出了积极贡献。 一是行政审批进一步规范。认真开展行政许可项目清理和流程 再造，减少行政许可审批事项 21 项，非行政许可 7 项，项目登 记入网率 100%，在线办理率 94%。去年全市电子政务实际办件 307450 件，平均每个承诺件的办结时间较法定期限缩短了一半 以上。积极开辟“绿 色通道” ，开展联合 审批，大大缩短了重点项 目、重要工程的审批时间。二是政务服务进一步提效。积极开展 跟踪服务企业活动，帮助企业解决 500 多个积年未解的问题，为 企业争取各类专项资金 1.9 亿元，完成招商引资约 15 亿元。对 2 入驻园区的产业化龙头项目，采取“一事一议” 的办法，实行“一 企一策”的 优惠政策。 三是效能监察进一步强化。去年共对市直 单位 98 个重要岗位、76 个重大事项、41 个重点项目开展专项效 能监察，协调解决各类问题 200 多个，加快了项目建设，提高了 行政效能，减少了腐败滋生。四是企业负担进一步减轻。大力开 展清理涉企收费和规范涉企检查，初步查出不执行国家和省里 明令取消的收费政策而继续收费、擅自设立收费项目、扩大收费 范围、重复收费、变相收费等问题金额 1.41 亿元。全年共备案涉 企检查 1.1 万余次，减少同类检查 1127 次。五是查究问责进一 步严厉。共受理各类优化和效能投诉、求助、咨询事项 2271 件， 办结率 97%，满意率 95%。积极推进“ 优环境、提效能、促升级” 专项活动，通过有奖举报、明查暗访、效能问责等有力措施，开 展暗访 150 余次，通报典型案例 34 起，立案调查 117 件，追责 173 人，形成了强大的打击效应和震慑作用，使干部作风得到有 效转变，群众呼声得到及时回应，发展环境得到明显改善。 在总结成绩的同时，我们还应清醒地看到，我市的经济发展 环境和机关效能建设，对照深化改革的形势要求，对照转型升级 的内在要求，对照企业发展的客观要求，还存在一些突出问题。 一是不想事、不干事的问题仍十分突出。有的部门、少数领导干 部和工作人员缺乏事业心和责任感，整日无所用心、无所事事， 对发展、对环境漠不关心。有的部门对市委、市政府的决策和交 办的工作，敷衍塞责、应付了事。有的遇到问题能推就推、能躲 3 就躲，严重脱离群众，对工作极端不负责任。二是吃拿卡要、靠 人情办事的问题仍比较严重。经过这么多年的整治，少数部门仍 然存在“门难进 、脸难 看、事难办” 的问题 。有的工作人员将手中 的权力当作谋取私利的工具，吃拿卡要；有的不给好处不办事， 给了好处乱办事。还有的将群众的办事申请今天拖明天，明天拖 后天。三是审批环节多、办事效率低、 “中梗阻”的问题仍比较严 重。个别单位审批项目不进政务大厅，不开展在线办理，审批行 为游离于监督之外；个别审批窗口不一次性告知，造成群众办事 往返跑、多次跑；个别工作人员业务生疏、态度生硬、办事效率 低下。以基本建设项目报建为例，从发改委的项目申请报告开始， 需历经 18 个正处级政府职能部门，11 个二级机构的审批，需缴 纳 24 项行政事业性收费（不含土地出让金），3 项保证金，29 项 服务性收费，还要完成 5 项方案设计。从项目立项到取得工程施 工许可证，至少在 1 年半以上。四是以罚代管、重收费轻管理的 问题仍比较突出。一些部门在执法过程中，只考虑上级规定，不 考虑方式方法，机械执法、简单执法，甚至粗暴执法；个别部门 以追求经济利益为目的，以罚款为标准，发现问题就罚款，收了 罚款就了事。五是纪律松弛、作风涣散的问题仍比较严重。有的 部门和单位管理松懈，个别工作人员甚至领导干部自由散漫，工 作时间上网玩游戏、炒股、打电话聊天，有事不请假、开会不到 场、上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。以上这些问题看似 只是少数现象，但影响极坏，群众反映强烈。因此，我们必须以 4 猛药去疴、重典治乱的态度，以抓铁有痕、踏石留印的手段，下 决心、下狠手打破利益固化的藩篱，铲除腐败滋生的土壤，打一 场优化经济发展环境的歼灭战，务求经济发展环境全面改观。 二、优化经济发展环境，既要明确任务，更要突出重点 “环 境 优化年 ”活动 是今年市委市政府确定的三大主 题活动 之一，其任务是以“ 优环境、提效能、促升 级” 专项活动为抓手， 深入推进“ 效能革命 ”，着力优化“四个环境”，以硬措施改善软环 境，以软环境促进大发展，推动株洲转型升级。 （一）突出简政放权，着力优化政务环境 进一步减少和下放审批权。继续做好行政许可、非行政许可 审批和行政监管事项清理工作，彻底摸清我市保留的“三类事项” 底数，进一步明晰权力清单。全面清理取消非行政许可审批事项， 确需保留的，也要依法办理，并按行政许可法的要求，经过严格 论证和规范程序，调整为行政许可。在监督落实去年取消和免 征 348 项行政事业收费事项的基础上，加大对今年国务院提出 的取消和下放 200 项行政审批事项的监督落实力度，确保在我 市取消到位、下放到位。 进一步提高审批效率。推行“服务责任制” ，对企业实施对口 服务、首问服务、代理服务，最大限度地减少行政审批环节，压 缩时限，进一步优化审批程序，推行即时审批、限时审批、超时 问责。以企业注册登记、投资立项、工程报建和竣工验收为突破 口，推行联合审批、联合验收、联合收费等机制。改革前置审批 5 和评审方式，对没有法律法规依据或通过事后监管、间接管理可 以解决的前置审批，予以取消；推行前置审批归口一个部门办理 的制度。取消企业年检制度，实施工商登记制度改革，由先证后 照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。 进一步完善政务服务中心建设。加强政务服务中心标准化 建设，完善“ 一中心两平台三公开 ”并延伸到 乡镇、社区，落实行 政审批“两集中、两到位” 要求，梳理行政 职权、法律依据，实现 流程再造、目录公示，确保审批事项、审批权限全部进驻到位， 坚决杜绝“ 体外循环 ”。依托电子政务，推 进网上政务服务中心建 设，确保全市各级各部门行政审批办件 100%上网运行并纳入电 子监察系统。 进一步完善公共资源交易平台建设。着力推进“一委一办一 中心” 的公共 资源交易 监管模式，加强统 一的公共资源交易平台 建设，对城区国有投资的工程建设、产权交易、政府采购、国有 土地招拍挂和其他资源性资产交易等招投标活动，全部纳入市 公共资源交易平台，实行统一监管，确保公共资源市场化配置的 公平公正、规范有序。 （二）深化作风建设，着力优化服务环境 进一步落实八项规定。结合深入开展第二批党的群众路线 教育实践活动，聚焦“ 四风” ， 积极开展 “门难进、脸难看、事难 办” 专项 整治工作，着力解决“ 庸、懒、散、慢、浮 ”和推诿扯皮、欺 上瞒下、优亲厚友、假公济私、吃拿卡要等问题。严格执行党政 6 机关厉行节约反对浪费条例等各项新规，深入开展纠正超标配 备公车及公车私用、违规职务消费、公款大吃大喝、干部人事和 机构编制领域“三超两乱 ”等专项治理， 严格规范公务接待、公务 用车、公款出国（境）、办公用房、差旅费、会议费管理等事项，所 有财政拨款的“三公 ”经费全部公开。 进一步推进阳光行政。推进财政预决算、重大建设项目、社 会公益事业等领域的信息公开。各级职能部门必须在部门门户 网站（页）上公开行政审批、行政检查、行政处罚、行政征收的目 录、法定依据、办事流程、规范权力运行制度体系和工作情况。 各类公共服务单位（供水、供电、供气、电信、金融等）必须向社 会公布法定依据、办事程序、服务指南、收费标准、时限结果，推 进公共服务标准化建设，确保行为规范、公正透明、优质高效、 便民利民。 进一步加强投诉监督。健全机关效能和优化发展环境问题 投诉件督办、投诉人回访、投诉办理情况通报等制度，加强网络 投诉受理。整合各类咨询、投诉热线的公共服务资源，逐步实现 资源共享，进一步提升公共服务的质量和水平。根据投诉热点问 题，不定期组织开展明察暗访，严肃问责违规行为。 （三）坚持依法治市，着力优化法治环境 进一步规范行政执法。对国土、规划、环保、安全生产、质量 监督、治安管理、劳动监察、城市管理等重点单位和热点问题开 展执法监督，加强对行政征收、行政处罚、行政检查等行政执法 7 行为的监督检查，严格实施行政执法过错纠偏和责任追究，严肃 查纠行政执法管理中的不作为、慢作为、乱作为，切实规范行政 执法行为。继续做好行政处罚裁量标准的组织实施和监督检查 工作，健全行政处罚自由裁量权的内部监管、行政监察和法制监 督机制，有效促进行政处罚行为的进一步规范。 进一步规范涉企检查。认真贯彻落实株洲市规范涉企检查 若干规定（暂行）各项制度，推进企业评议经济发展环境制度。 清理涉企收费项目，严查严惩未经公示的收费行为。落实湖南 省规范涉企检查若干规定，建立涉企行政处罚向同级优化办备 案制度，做好涉企检查专项备案工作，加强对检查不备案、 “宁静 日” 扰 企等行 为的监 督检查和处理，切 实减轻企业负担，维护发 展环境。围绕“环境 优化年” 规范收费专项检查 ，重点检查有关行 政机关和公用事业单位执行收费政策的情况，清理、规范、取消 一批收费项目，降低一批收费标准，查处一批乱收费典型案件， 切实为企业发展减负。 进一步规范中介服务。进一步理顺政府部门和中介组织的 关系，打击中介组织垄断经营、强制服务、暗箱操作。严查行政 部门与中介机构、营利性二级机构利益捆绑，强迫企业接受指定 中介机构有偿服务以及强迫企业参加学会、协会等社团组织并 缴纳会费等行为。全面清理和规范各类评审中心、服务中心等中 介机构、营利性二级机构，确保行政审批事项前置中介评审规范、 高效。全面公示中介机构服务事项和收费标准，全面引入行政审 8 批前置中介评审服务市场机制，维护社会中介组织的自主独立 性和公平竞争性。 进一步推进司法公正。规范涉企司法强制措施，未经严格法 定程序，不得对企业采取查封、扣押、冻结等强制措施。推进审 理程序、审判时限、判决执行等方面的司法公开，提高司法效能。 以推进司法公正为重点，建立司法领域优化发展环境责任制度、 涉法情况定期沟通制度和优化发展环境涉法问题移交、督办及 反馈制度。试行司法领域优化发展环境问题专家咨询制度，建立 司法机关优化环境涉企个案回访制度。 （四）加强综合治理，着力优化建设环境 进一步落实产业园区政策。落实株洲市关于促进园区升级 发展的若干意见，建立园区环境优化办公联动机制，推进园区 “一 权 两制一司 ”改革（ “一权”即授权开 发区行使同级行政经济管 理权限；“两制 ”即建立开 发区独立的行政体制和 财政体制；“一司” 即通过公司加大融资力度，加快开发步伐），落实相关政策，进 一步优化园区发展环境。建立投资项目定期协调、督办机制，实 行季度通报制度，进一步优化招商引资环境。加强招商引资等政 策和协议落实情况的监督检查。 进一步落实重点项目建设政策。建立重大项目定期调度督 办联席会议制度，重点督办重点工程、重大产业、重要基础设施 建设中的核心项目，加强项目建设相关的行政许可、提供服务、 政策执行、完成进度、责任落实、资金利用效率等方面情况的效 9 能监察，进一步优化项目建设环境。健全重大项目联合督查机制、 解决矛盾问题快速反应机制，加强对优化重点项目建设环境工 作绩效评估和查究问责。落实株洲市政府投资管理办法，规范 管理，提高效益。 进一步整治园区和重点项目周边治安环境。建立市、县、乡 三级警、企、地治安环境共建机制和涉企治安问题快速反应机制， 严厉打击破坏建设环境和侵害企业利益的违法行为。开展重点 项目施工环境专项整治，依法严厉查处发生在重点项目施工工 地及其周边的刑事治安案件。依法严厉打击强揽工程、垄断地材、 恶意索要、阻工闹事等扰乱重点项目施工秩序的违法犯罪行为。 三、优化经济发展环境，既要督促检查，更要查究问责 “环 境 优化年 ”活动，分 为动员部署、组织实 施、考核总结三 个阶段进行。各地各单位要认真对照方案，抓紧落实，既要加强 督促检查，扎实推进，又要查究问责，敢于动真碰硬。 （一）明确督查重点。主要包含两个方面。一是优化环境方面 的督查。 实施方案的目标任务中要求着力优化的“四个环境” ， 都是优化环境督查的重点。去年，省里出台了湖南省优化发展 环境十条禁止性规定（湘政发2013 22 号）， 规定在株洲的落 实情况如何，也是我们的督查的内容，去年在“优环境、提效能、 促升级”专项 活动动员 会大上布署的十个方面的问题，是我们督 查的重点。二是提升效能方面的督查。 实施方案涉及的有关效 能方面的内容，都是效能督查的重点。2011 年，省里出台了湖 10 南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法（湘办发 20119 号 ），该办法列 举了在决策执行、 实施行政审批、实施行 政征收、行政检查、行政管理、行政服务、国家和省重点工程建 设过程以及执纪执法、新闻宣传报道工作的 73 种情形，也是效 能督查的重点。 （二）善于发现问题。主要采用三种方式。一是实行有奖举报。 充分发挥“ 优环境、提效能、促升 级” 专项 活 动举报平台作用，根 据