我市科学治旱情况的调研报告

我市科学治旱情况的调研报告 时间: 2011 年 04 月 12 日 阅读: 17412 百色市政协专题调研组 2010 年 9 月 去年 8 月至今年 5 月，我市遭遇了一场自 1951 年有气象记录以来干旱持续时间最长、 干旱程度最严重、干旱影响范围最广、农业经济遭受损失最大的旱灾。这场特大旱灾造成 全市受旱损失超过 51 亿元，其中农业经济损失达 7.62 亿元，林业经济损失 21 亿元，工业 经济损失 23 亿元。此外，旱灾对生态环境造成的破坏和影响更是难于估计。在市委、市人 民政府的坚强领导下，我市广大干部群众在抗击干旱自然灾害的实践中，创造了许多科学 治旱的方法和经验，一些地方在大旱之年不被旱灾所困，坦然自若应对灾情，生产生活正 常进行。为深入了解和总结推广这些地方的科学治旱典型经验，了解存在的问题，为今后 科学治旱提出意见建议，市政协组织调研组在全市范围内开展科学治旱典型专题调研，并 于今年多次深入田阳、田东、平果、那坡、凌云等县（区）的部分乡（镇）、村调研，与 有关部门专家座谈，实地考察 16 个科学治旱典型项目，现将调研结果报告如下： 一、我市科学治旱的主要做法 长期以来，我市十分重视防旱、抗旱、治旱工作，坚持运用法律武器和行政措施推进 科学治旱。目前，全市已建有 3795.14 万亩天然林、生态公益林和自然保护区森林资源。 已建有 14.3 万处（座）各类农田基础水利设施、98227 处雨水集蓄利用工程（水池、水柜） 。广泛应用地膜覆盖技术、水肥一体化滴灌节水技术、抗旱保水剂技术、集中连片旱育秧 技术、产业结构调整等农技措施，走出了生态治旱、工程治旱、农技治旱结合之路。 特别是面对去冬今春的特大旱灾，在市委、市人民政府的坚强领导下，我市各级各部 门和广大干部群众，采取各种方法和措施抗击自然灾害。全市没有一村一屯一户一人因灾 缺水出问题、没有一所学校因灾缺水停课、没有一起因灾出现饥荒现象，最大限度控制了 因干旱发生的重大森林火灾，实现了灾区群众情绪稳定、社会秩序井然的目标，取得了抗 击特大干旱灾害的决定性胜利。与此同时，各级各部门和广大干部群众总结积累了许多科 学治旱的典型经验。 (一)工程治旱大石山村的综合治旱 凌云县泗城镇陇雅村，地处大石山区，全村有 15 个村民小组 42 个自然屯，共有 340 户 1373 人，总面积 30351 亩，其中耕地面积 1050 亩，全村没有一分水田，没有一条地表 河流，是典型的“九分石头一分地”的大石山村，过去一直被贫穷、饮水困难所困扰，每 到旱季村民都要跑到几公里外挑水喝。而今，在大旱之年他们却没有发生人畜饮水困难， 生产生活正常进行，不需要政府任何援助。陇雅村是如何实现这一历史性变化的呢？ 1、把石山生态治旱与工程治旱方法有机结合起来解决人畜饮水困难问题。陇雅村自上 世纪九十年代初开始实施石山综合治旱工程。一是大兴雨水集蓄利用工程建设，全村共建 水柜 223 个，其中：1000 立方米以上水柜 8 个、400800 立方米 5 个、100 立方米以下 210 个，基本能够满足农业生产和人畜饮水需求。二是抓好农村沼气建设，全村沼气入户 率达 100%。有效解决农村能源问题，基本全年不用上山砍柴。三是全村封山育林 12500 亩， 种植桑树 3151 亩、金银花 153000 株、竹子 20000 株、酸梅 10000 株、酸枣 130000 株、牛 心李 6500 株、千斤拔 120 亩，如今该村森林覆盖率达 84%，不但绿化了石山，减少水土流 失，同时增加了经济收入，2009 年全村人均收入 3450 元。 2、科学安排、注重质量、充分发挥治旱工程效益。一是意识超前。在新农村建设尚未 兴起的时候，该村就把水柜建设与农村楼房建设一起统筹规划，现在所建成的水柜全部安 装自来水管连接各家各户，解决了新农村楼房用水问题。二是水柜建设选址科学。严格依 据水源和地形特点科学选址，合理布局水柜建设，使水柜在雨季都能把雨水集蓄起来供旱 季利用。三是珍惜国家扶持石山治旱良机，严格把好水柜建设质量关。该村以国家补助为 契机，动员全村集资、投工投劳打石条，高标准、高质量建设水柜，所建 223 个水柜 100% 能蓄水，为长远解决人畜饮水困难和生产用水打牢基础。四是制订村规民约，采取科学管 水、节约用水方法，平衡各屯用水，确保全村不出现缺水现象。 (二)产业治旱“公司+基地+农户”经营模式科学治旱 模范村位于田东县祥周镇西北部，是全县 95 个贫困村之一，全村共有 18 个自然屯 1650 人，耕地面积 3216 亩。2009 年 9 月田东县通过招商引资在模范村办起特色农业示范 场，在办场的同时，正值我市发生特大干旱自然灾害。但是 2009 年 11 月种植 200 亩荷兰 马铃薯，于 2010 年 3 月开始上市，平均亩产达 1750 公斤，总产值达 50 万元，大旱之年获 得大丰收。1300 亩香蕉长势非常好，基本不受到旱灾的影响。其主要做法： 1、企业承包土地后投入大量资金进行农田水利设施建设。通过集体投资 125 万元，采 取打井利用地下水资源方法，配套建设 2 座蓄水池、铺设 70 公里输水管和节水灌溉设施， 提高了农田水利现代化程度。既增强了抵御旱涝自然灾害能力，又减轻农户和政府对农田 水利建设的投入。 2、引进推广新技术。通过推广利用“新品种+水肥一体化技术+地膜覆盖技术” 措施， 比传统灌溉方法节水 90%以上。肥料利用率达 80%以上（传统施肥方法利用率 30%），比传 统施肥方法节约用肥量达 50%以上。并有效抑制田间杂草生长，减少病虫发生率也减少除 草人工和农药使用量，每个劳动力可管护 200 亩香蕉地，大大降低了生产成本。 3、通过土地流转，实现农业产业化规模经营（即“公司+基地+农户”的模式）。农户 出租给公司的土地租金每年每亩 500 元、农户一年给公司打工 100 天左右，每天工钱收入 40 元，年收入可达到 4000 元。这种“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，农户可 以减少承担自然灾害的风险，达到“旱涝保收”的目的，优势显而易见，“公司+基地+农 户”的农业产业化经营模式，非常值得重点扶持加快发展。 (三)科技治旱“玉米良种十保水剂十地膜覆盖”新技术抗旱保春耕 那坡县是旱灾最严重的县份之一，全县有 9 个乡（镇）127 个村 1283 个自然屯 16.62 万人受到不同程度旱灾，受灾人口占全县总人口的 79.84%；全县受旱耕地面积 14.899 万 亩，占耕地总面积 15.16 万亩的 98.3%,农作物受旱面积 13.95 万亩，占春季农作物总面积 14.805 万亩的 94.2%。如何抗旱保春耕，把损失降到最低限度，县委、县政府采取了非常 及时有效的措施，取得了抗旱保春耕的阶段性胜利。主要措施是： 1、政府出台政策，促进新技术推广应用。县政府出台了关于调整 2010 年全县农业 生产双增计划任务的决定和那坡县农作物抗旱技术措施意见，并抽调 300 多人组成 9 个抗旱保春耕技术指导组深入灾区指导帮助群众解决春耕生产的实际问题。 2、资金有保证。全县投入资金 119.4 万元，用于推广 3.98 万亩“玉米良种十保水剂 十地膜覆盖”的农业节水抗旱保春耕种植技术的补贴资金。 3、科学选择适应本地实际的技术。那坡县使用的是一种吸水性极强的树脂“保水剂”， 它能吸收自重成百上千倍的去离子水，吸水后膨胀为水凝胶，然后缓慢放水供种子发芽和 作物生长利用，从而增强土壤保水性能，改良土壤结构，减少水份渗漏和土壤养分流失， 提高水分利用率。这种保水剂很适合在降雨稀少、雨水分布不均、以及缺少水源的地方使 用。“玉米良种十保水剂十地膜覆盖”的农业节水抗旱保春耕技术很值得大力推广。 (四)生态治旱石漠化综合治理 平果县现有岩溶面积 234.75 万亩，占全县总面积 62.9%，石漠化面积 125.052 万亩， 占岩溶面积 53.6%，是我市石漠化较严重的县份之一。长期以来，平果县委、县政府非常 重视石漠化综合治理工作，推行产业化综合协调、合股经营、引资经营、能人带动、部门 扶持等多种经营模式。通过采取封山育林、人工造林、退耕还林、建沼气池等多项措施， 探索出一条兴林与富民、生态效益与经济效益相结合的特色产业发展路子。在去冬今春的 特大旱灾中，平果县受旱灾影响比较小，这就是石漠化综合治理突显的成果。 果化镇龙色村龙东屯，22 年前这个村和别的石山村一样，由于毁林开垦、乱砍滥伐林 木、过度放牧、生态恶化、石漠化严重，屯里的泉水也日渐干涸，群众只好翻山越岭到几 公里外的地方挑水喝，1988 年实施石漠化综合治理以来，全屯共种植任豆树和竹子 1721.7 亩，封山育林 720 亩，完成退耕还林 141 亩，兴建农村沼气池 72 座，沼气入户率达 100%。如今树木郁郁葱葱，流水潺潺，去冬今春大旱之年全村生产生活不缺水，是一个石 漠化综合治理的非常典型的事例。 二、在特大干旱中暴露出来的主要问题 (一) 现有水利基础设施差、水源工程少、抗旱能力弱 一是虽然近年来全市对水利建设加大了投资，但主要投资在骨干工程上，而且大多局 限于水电业。二是有限的农田水利资金大多安排给大中型水库，主要用于大坝整修，干渠、 支渠维修投入较少，特别末级渠系等田间配套工程更是长期得不到投入维修和建设，很大 一部分设施已经老化荒废，大大削弱了农田水利设施的抗旱能力。三是部分地方对水库几 乎没有进行修缮，造成这些水库长期超负荷运转（多数成为病险水库）。这些问题，导致 我市有效灌溉面积不断减少，全市 581.3 万亩耕地面积，有水利设施保障排灌的耕地只有 163.08 万亩，“靠天下雨，犁田耕地”的被动生产方式还没有得到根本改变。 (二)生态环境保护脆弱 一是无序开采矿产资源，一些地方生态环境保护破坏严重。二是为了发展林业经济， 不少地方大肆砍伐原始林木，砍伐后植树成活率低。三是为了解决温饱，部分群众毁林开 垦种玉米、木薯。四是由于重点公益林补偿标准偏低，部分群众保护公益林的积极性不高。 (三)水源规划建设管理严重滞后 有的地方行政业务主管部门对干旱成因、影响、对策等方面的研究不多，对干旱治理 工作还缺乏科学、统一、长期、综合的规划，防治旱灾减灾工作信息化管理手段还十分落 后。 三、今后加强科学治旱工作的几点建议 (一)抓住机遇，实施好国家水源建设项目，努力提高本地水利工程治旱能力 这次西南五省区发生特大旱灾之后，党中央、国务院高度重视。决定对西南五省区建 设一批水源工程，重点解决该地区农村生活用水问题，同时兼顾农业灌溉和工业用水。水 利部已启动了西南五省区水源工程建设规划，对于完成前期工作的项目年内可以开工建设。 这次国家对水利基础设施建设的范围有所放宽，投资方向有重大改变。为此，建议市、县 （区）人民政府抓住有利时机，一是要积极组织实施。利用国家和自治区农田水利基础设 施建设和解决贫困地区农村饮水不安全项目的同时，积极争取减少或取消我市及县（区） 地方财政配套资金政策。二是要进一步加强资金整合力度。按照“渠道不乱、用途不变、 优势互补、形成合力”的原则，以项目带动整合资金。以水利建设规划为平台，整合各项 水利建设资金集中投入，以小型农田水利建设项目，带动交通、水利、财政、移民、发改、 林业、农业、扶贫、国土等部门支农资金进行整合，解决项目交叉重复问题，发挥资金规 模效应。除较多依靠中央投资之外，还要依靠市场，引导社会多元化投资水利。 (二)抓住集体林权制度改革的机遇，转变林业经济发展模式，提高生态治旱能力 集体林权制度改革是我国农村基本经营制度的又一次重大变革，是农村生产力的再一 次大解放，我市要紧紧抓住“林改”的有利时机，转变林业经济发展模式。一是要科学发 展。要杜绝过去发展林业经济而以破坏原始森林为代价的发展模式，严厉打击人为破坏生 态公益林、自然保护区、毁林开荒等违法犯罪行为，确保森林植被涵养水源功能。二是大 力植树造林。有计划、分步骤地实施退耕还林、退蔗还林、退矿还林，积极推广林下养殖， 发展耐旱、蓄水、保土型经济林种，防止石漠化和水土流失，保护和增加林草植被，改善 生态环境。三是要大力开展矿业秩序整顿。严厉打击各种破坏生态环境的违法行为，遏制 资源开发对生态的人为破坏行为。四是要封山育林。大力推广太阳能、沼气等绿色能源， 改善农村生态环境和卫生环境。五是加大林业生态建设投入。建立水源林保护区补偿机制， 以经济调节手段实现生态公益林和自然保护区的有效保护，促进上游地区经济发展和林区 群众生活水平的不断提高。 (三)大力推广“公司+基地+农户”的农业生产经营模式，创新产业科学治旱方法 从科学治旱典型经验中不难看出，“公司+基地+农户”的农业生产经营模式的治旱方 法优势非常突出，今后必须重点扶持加快发展，但是，我市受传统农业生产模式影响比较 深，要发展“公司+基地+农户”的农业生产经营模式，一是要发挥各级政府的主导作用。 把发展“公司+基地+农户”的农业生产经营模式工作纳入各级政府的重要议事日程，纳入 各县（区）年度目标考核内容，每年市政府应进行专门的检查评比和表彰奖励。二是要科 学制定发展计划和扶持政策。建立财政、信贷扶持发展“公司+基地+农户”农业生产经营 模式的机制。三是要加强招商引资。以引进农业龙头企业为主线，推动发展我市“公司+基 地+农户”农业生产经营模式。四是做好服务。各级各部门要积极为公司+基地+农户”农业 生产经营模式做好产前、产中、产后的各项服务工作。 (四)进一步强化石漠化综合治理措施 石漠化综合治理是一项利国利民的系统工程，又是一项长期的、艰巨的、综合的社会 系统工程，涉及范围广、时间长、投资多、见效慢、反弹现象严重。一是要广泛宣传。使 各级各部门和广大人民群众充分认识石漠化的危害性、治理石漠化的重要性和完成任务的 艰巨性，自觉担起石漠化防治的重任。二是要强化领导。将石漠化治理工作列入本级政府 振兴经济、促进发展的日常工作来抓，制