我市科技进步和科技创新能力[1]

石嘴山市科技进步和创新工作情况汇报 石嘴山市科技局 （2010 年 4 月 23 日） 近年来,在市委、政府的领导下，我市深入实施“科教兴市” 战 略，把科技进步摆在经济社会发展的重要地位，大力推进企业技术 进步和农业生产技术水平的提升。截止目前，相继建成了国家级钽 铌重点实验室、国家级钽铌工程技术中心、国家级稀有金属材料及 制品产业基地、国家专利产业化试点基地、国家科技兴贸出口创新 基地、国家稀有金属材料高新技术产业基地、国际科技合作基地和 全国首家镁及镁合金研究院。拥有全国首批创新型企业 1 家、国家 级企业技术中心 2 家、自治区级企业技术中心 10 家、全区知识产 权示范创建单位 4 家、高新技术企业 3 家。宁夏东方钽业股份有限 公司成为国家首批 91 家“创新型企业”之一。宁夏天地奔牛实业集 团有限公司“ 综采成套 输送设备技术研 发” 、宁夏东方钽业股份有 限公司“钽铌 新材料研 发” 两个团队成为 自治区首批科技创新团队。 建立了宁夏高新技术创业服务中心石嘴山工作站。多晶硅高科技 产业项目在我市建成投产。培育形成了西北稀有金属材料研究院稀 有金属特种材料、宁夏大荣实业集团有限公司氰胺产业、惠农区农业 技术推广服务中心脱水蔬菜产业等 7 个市级科技创新团队，培养造就 了一批优秀专家和复合型技术人才，形成了自主技术创新体系。全市 科技成果转化率明显提高，科技实力得到大幅提升，科技进步对全 2 社会经济增长的贡献率达到 43.12%，对工业经济增长的贡献率达 69.68%。可以说，科技进步与创新在经济社会发展中发挥了重要 作用。 一、全市科技进步和创新能力现状 （一）制定创新政策，营造创新环境。市委、政府认真落实“自 主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来” 的方针，坚定地把科技进 步和科技创新作为经济社会发展的首要推动力量。以建设创新型 石嘴山为目标，积极改善创新环境，先后制定出台了石嘴山市委、 市政府关于增强自主创新能力建设创新型石嘴山的决定（石党发 200627 号）、 关于加快工 业经济升级转型的暂行办法、 鼓励专业 技术人员开展科技创业的暂行规定、 石嘴山市创新团队建设工程 实施方案等多项促进科技创新和激励人才发挥潜能的政策措施， 财政科技投入逐年增加，各项保障措施不断完善，大大提高了企业 自主创新的积极性，为石嘴山市开展技术创新工作营造了良好的 氛围。 （二）加大科技投入，创新能力不断增强。2006 年以来，围绕新材 料、能源化工、机械制造业的新技术、新产品研发和农业优势特色 产业的发展，共实施国家、自治区、市科技攻关计划项目 319 项， 争取上级科技部门项目 206 项、支持资金 4298.2 万元，市财政逐 年加大科技投入，投入市科技三项费 995 万元，带动项目承担单位 投入资金 49677 万元， 2009 年市本级科技三项费 332 万元，较 2005 年的 158 万元增加 174 万元，增长了一倍多。通过科技攻关， 3 全市共取得市级以上科研成果 140 多项，其中有一项科研成果获 国家科技进步二等奖，40 多个科研成果达到国内领先水平，26 项 获自治区科技进步奖，20 多项科研成果填补了国内空白，专利申 请量累计达到 528 件。国家“863 计划”“国际热核反应堆第一壁板 用热压铍材”的研制，填 补国内高纯度热压铍材的空白。正肥丹、 双氰胺、单氰胺、硫脲等新产品的开发，使氰胺行业技术发展提高 到一个新的水平。 “煤炭超 纯制备工艺与设备研究” 荣获国家科学技 术进步二等奖。 “超低灰无烟煤中 试应用与研究” 和“高压大功率防 爆电动机研制”两个 项目，填补了国内同类技术和产品的空白。在 全区创新能力评价中，我市企业技术创新能力居全区第一。 (三) 依靠科技进步，提升产业水平 一是在工业技术进步方面。2006 年以来，全市以工业为主的 技术研发项目 250 多个，是全市实施重大技改项目最多、技术装备 水平提升最快、产能扩张最迅速的时期。全市实施了一批重大技术 研发项目，钽粉钽丝生产等装置在国内处于先进水平，炭电极预焙 工艺中采用大型预焙槽比例居全国同行业前列，惠冶镁业具备国 内先进水平生产能力的比重达到 94%，新型干法水泥占全市水泥 产能的比重上升到 50%。氯碱化工、电石化工、焦碳等产能翻了一 番以上，工业经济 70%以上的增长来自技术研发形成的新的生产 能力。 二是在农业技术进步方面。有两个县（区）跨入全国科技先进 县行列，平罗县、惠农区承担实施全国科技富民强县专项行动试点 4 计划，研究解决了一批促进农业发展的关键技术问题，示范推广了 一批特色农业关键技术，全面提升了科技对农业的支撑能力。平罗 县清真羊产业科技示范基地、惠农区枸杞科技示范园区、大武口区 盐碱荒地设施农业科技示范园区列入自治区“5183”工程，两个自 治区现代农业科技示范园区和五个市级农业科技示范园区累计年 新增经济效益 1 亿余元，农民获得经济效益 6000 余万元。2002 年 以来深入开展科技特派员创业行动民，培养了一批创业型农村科 技人才、农村实用。目前，全市 425 名科技特派员立足科技创新大 范围开展创业，重点培育科技特派员法人企业 41 个，重点培育年 产值在 100 万元以上创业企业 33 个，直接带动 2 万多户农民从事 农业优势特色产业生产，户均增收 2600 元，科技特派员队伍已成 为农村技术创新、技术推广的一支重要力量和生力军。以科技特派 员身份外聘 10 余名高层次专家在提升农业产业化技术水平起到 了助推作用，如聘请自治区水产学院、大连水产学院 2 名高级技术 人才为我市科技特派员，在我市建立了 3000 亩高效水产养殖基地， 实现了大规格名特优鱼苗繁育的本地化，大大提高了水产养殖水 平和效益。启动建设农业科技 110 服务体系，实施了国家科技支撑 计划“城乡结 合部农 村信息化示范项目” ，共建成市、县（区）两级服 务中心 3 个，基层服务站点 207 个，初步建立了覆盖全市的农村科 技信息服务网络。每年从市科技三项费中划出一部分资金，优选 10 个左右科技特派员创业项目和 10-20 个优秀专利给予资助，拿 出 50 万元用于人才培养，使一批农村实用人才和后备人才脱颖而 5 出。 通过各级科技项目的实施，实现了脱水甜椒生产的恢复性种 植，跻 身 于 全 国 八 大 脱 水 菜 出 口 基 地 行 列 。确立了肉羊杂交改良模 式，形成了从肉羊杂交改良到繁殖、饲养、羔羊育肥和羊肉加工为 一体的肉羊标准化生产模式，有效支撑了羊产业的加快发展。水产 业初步确定了良性循环的大水面生态养殖模式。枸杞产业实现了 GAP 种植，并向有机枸杞方向发展。实施“脱水甜椒病害防治技术 示范” 、甜椒新品种选育等一系列科技攻关项目，成功选育了宁夏 首个具有自主知识产权的脱水甜椒新品种“宁椒 1 号” ，并得到了 国家植物新品种保护，实现了甜椒生产的恢复性种植，有效支撑了 脱水菜产业的加快发展。 三是加强科技合作，渠道逐步拓宽。促成宁大化工学院与宁夏 协成冶金制品有限公司、市政府与西安建筑大学签订了科技合作 意向性协议，宁大化工学院与宁夏协成公司共同组建了省部共建 能源化工重点实验室和宁夏大学教学实习基地。与清华大学等单 位就粉煤灰的提取氧化铝及硅铝合金技术研究达成了合作意向。 与宁夏农科院合作完成了银北盐碱地改良科技支撑发展规划。 举办了中国宁夏石嘴山盐碱地改良利用高峰论坛，中国科学院 院士、2006 年国家最高科技奖获得者李振声、院士武维华，中国工 程院院士徐旭常，日本工学院大学教授酒井裕司及清华大学、中国 农业大学等科研院所、高等院校的 14 名国内外知名专家应邀参加 6 论坛。通过产学研机制的建立，全市 98 家企业与 100 多家科研院 所大专院校建立了技术合作关系。 四是营造浓厚的科技创新氛围。为进一步调动科技人员开展 科研工作的积极性，2006 年市委、市人民政府出台了关于增强自 主创新能力，建设创新型石嘴山的决定，召开了全市科学技术大 会，授予何季麟、田继生同志“科学技术 突出贡献奖” 称号，各奖励 人民币 50 万元，奖励了“大尺寸等静压 成型技术” 等 26 项科技成 果和“ 高比表表面 积钽 粉/ 或铌粉的制备方法”等 10 项优秀专利。通 过重奖科技功臣、奖励优秀成果和专利技术，调动了全市广大科技 人员的创新热情和工作积极性，营造了推动科技进步与自主创新 的良好氛围。拟在 2010 年上半年召开石嘴山市第七届科技奖励大 会，拟对 33 项优秀科技成果、10 项优秀专利及 7 个创新团队进行 授奖。近几年，我市首开宁夏先河奖励专利技术的做法得到了自治 区知识产权局的充分肯定，大大激发了科技人员的创新热情。 二、存在问题与不足 （一）科技投入不足。近年来，尽管我市科技投入的总量有所增 加，但与全市经济发展和科技进步的内在要求相比，还存在较大差 距。一是中小企业科技投入不足，农业、软科学的科技开发和技术 创新投入仍然以政府为主，只有极个别的企业科技投入达到销售 收入的 3%6%，其它企业科研经费投入只占销售收入的 1.53%。 二是财政投入较低，按科技进步法和建设创新型石嘴山决定， 逐步提高科学技术经费投入的总体水平。政府用于科学技术经费 7 的增长幅度，应当高于财政经常性收入的增长幅度。全社会科学技 术研究开发经费应当占国内生产总值适当的比例，并逐步提高。 到 2010 年，市、县（区）财政科技投入占本级财政支出比重达到 2%和 1%,科技三项费增长不低于上年度本级财政收入增长幅度。2008 年我市财政科技投入拨款（科技三项费+科学事业费）为 948 万元， 占市本级财政支出（190404 万元）的 0.49%；三是县以下科技投入 难以保证，县区一级是农业科技工作的重点，但科技投入微乎其微， 许多地方只能通过向上级争取资金干点事情，自身的投入非常有 限，所以开展工作难上加难，一些基层科技单位由于无经费，难干 事，逐步成了被撤销的部门。 （二）高新技术企业较少，高新技术产品所占经济总量的比重 偏低。全市工业企业高新技术产品产值只占工业总产值的 45%， 自治区现有高新技术企业 15 家，石嘴山市只有 3 家。企业技术创 新能力特别是自主创新能力不强，拥有自主知识产权的项目和专 有技术的产品还较少。 （三）高层次人才和专业技术人才缺乏，人才外流现象十分严 重。我市大部分高级人才集中在大型企业或游离于企业外，地方企 业人才资源匮乏，而创造性性高端人才奇缺。中小企业现有科研人 员大多数是半路出家，缺乏坚实的理论基础和基本的科研素质，无 法达到技术上的突破和创新。更为严峻的是，由于环境和企业效益 不理想，部分企业人才外流现象十分严重，引进人才和流失人才的 比例为 1：7，人才匮乏十分突出。 8 （四）科技中介机构数量太少。缺少为政府决策服务的专门开展 软科学研究的科技咨询机构和大专院校。 全市企业现有的各类技 术研发中心从数量和质量上看，与经济发 展的规模和要求相比差 距比较大，特别是中小企业显现出数量少， 层次低，与大专院校和 科研院所建立稳定依托关系的少，产学研 还没有形成有机整体，缺 少科技成果孵化场所，科研成果转化率低。大部分企 业和科研单位 不能承担较大科研项目的研究攻关，缺少追踪高科技前沿技 术的 研究开发能力。 三、下一步创新工作思路及重点 （一）抓创新服务体系建设，在提高自主创新能力上实现新突 破。积极参与对外科技合作与交流，努力推进产学研结合，抓好企 业研发基地、技术中心等科技创新服务平台建设，建设新材料、机 械制造、冶金等工程技术中心，稀有金属、电子元器件等重点实验 室，碳化硅、金属镁、活性炭等企业技术中心，为企业开展技术创 新提供强力支撑。 （二）抓特色高新技术产业，在培育产业集群上实现新突破。着 力培育拥有自主知识产权、核心竞争力强的规模以上高新技术企 业、高新技术改造传统产业示范企业、农业及农产品加工企业，促 进重大科技成果在企业转化或孵化新企业。培养和造就以钽、铌、 铍为主的稀有金属材料高新技术产业群体，以高档镁基及其深加 工制品为主的轻金属材料高新技术产业群体，以高档活性炭、碳化 硅制品、炭素制品为主的炭基材料高新技术产业群体，高新技术产 9 业产值占工业总产值的比重达到 50%以上。 （三）抓知识产权战略的实施，在增强区域核心竞争力上实现 新突破。以启动国家“ 专利产业化试点基地” 项目为动力，抓住东方 有色金属集团、天地奔牛集团等重点企业，大力实施知识产权战略， 努力提高我市国内、国际专利的申请量、授权量以及发明专利在总 申请量中的比例。积极扶持企业制定技术标准，争创驰名商标和著 名商标。力争全市专利申请量年均增长 15%以上。加大知识产权 保护力度，强化执法队伍建设，提高专利保护水平。 （四）抓循环经济发展，在提高资源综合利用水平上实现新突 破。开发粉煤灰、煤矸石、电石渣等废弃物利用新技术，发展煤矸 石和余热、余气、余压综合利用，运用清洁生产、节能降耗等现代 技术改造传统生产设备、工艺流程和管理流程，促进能源结构优化， 在重点领域形成生态产业链。 （五）抓科技示范推广，在推进社会主义新农村建设上实现新 突破。大力发展设施农业、节水农业、有机农业及无公害、绿色农 产品和现代农业示范园区，围绕羊牛、蔬菜、水产、枸杞、制种等产 业，加强科技试验、示范与推广，重点突破大宗农产品精深加工关 键技术，形成一批在国际、国内市场具有较强竞争力的龙头企业和 名牌产品。大力实施科技富民强县、星火计划、科技成果转化项目。 为每村选派 1 名大学生科技特派员。全市培养 3000 名星火科技带 头人。完善科技 110 服务体系，建成自治区、市、县、基层站点网络 服务互动，高效运作的科技信息网络服务体系。 10 （六）抓重大科技专项的实施，在解决制约产业的技术瓶颈上 实现新突破。支持科技人才申报、承担科技计划项目和科技产业化 项目，吸引、培养、网络一批高素质的科技人才，加速科技成果转 化，鼓励科技人才申报专利，创办科技型企业，帮助他们解决在科 研、技术推广、成果转化等方面的问题，使人尽其才。切实抓好煤 炭能源、精细化工、稀有金属新材料、多晶硅产业开发、机械制造、 循环经济技术支撑、清真牛羊肉产业技术开发、菜产业深度开发、 水产养殖技术及规模化生产、枸杞精深加工、科技富民强县、人口 与卫生及构建和谐社会等重大科技专项，着力解决在工业、农业、 环保、资源、能源等产业领域内的关键技术难题，力争取得重大突 破，以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越式发展。 四、几点建议 （一）建立区市工作会商制度。自治区政府每年召开一次区市会 商工作会议，研究支持资源转型城市科技工作的内容，共同促 进我 市的自主创新。落实省部会商确定的内容，以科技支撑 计划项目为 切入点，争取一批大项目。建立自治区科技 厅与市人民政府科技支 持资源型城市经济转型议定制度，加大科技 厅对石嘴山科技工作 支持力度，帮助龙头企业加强科研攻关，提高企 业自主研发能力。 （二）认真落实自治区人民政府关于促进石嘴山市经济转型和 可持续发展的意见（宁政发2009 134 号）政策，形成制度化、规范 化的援助机制。 （三）建立和完善科技创新基地。加大对石嘴山稀有金属材料及 11 制品产业基地、国家专利产业化试点基地、国际合作基地等的支持 力度，提升我市自主创新能力。 （四）加强对科技示范园区的建设。加大机械装备制造、新材料 产业、循环经济三大科技园区资金和项目的支持力度，确保科技园