2011年党代会报告(山西洪洞县)

谋求转型跨越 敢于先行先试 为建设富裕文明、生态宜居、开放和谐的 新型工业旅游城而奋斗 在中国共产党洪洞县第十三次代表大会上的报告 王黎 明 （2011 年 6 月 17 日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党洪洞县第十二届委员会向大会 作报告，请予审议。 过去五年工作的回顾 五年来，县委在省委、市委的正确领导下，认真贯彻落 实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以 科学发展观为统领，带领全县各级党组织，团结广大干部群 众，锐意进取，扎实工作，圆满完成了县第十二次党代会确 定的各项工作任务。经过广大干部群众的共同努力，全县上 下呈现出政治和谐安定、经济快速发展、社会全面进步、人 民安居乐业的良好局面，在洪洞发展史上谱写了崭新的篇章， 取得了重大成就。 综合实力大幅提升。“十一五” 末，全 县 GDP 完成 122 亿元，比“ 十五”末增长 55.5%，年均 递增 9.2%；财政收入 完成 20 亿元，比“十五 ”末增长 81.7%，年均 递增 12.7%；地方 一般预算收入 7.8 亿元，比“十五” 末增 长 295.9%，年均递增 31.7%；限 额以上工业增加值完成 69 亿元，比“十五” 末增长 70.9%，年均 递增 11.3%；固定资产累计投资达 195 亿元，比 “十五” 末增 长 256.7%，年均递增 29%；社会消费品零售总额 28.5 亿元，比“十五 ”末增长 105.9%，年均 递增 15.5%。标志 着我县成功应对国际金融风暴等多重危机，经济总量实现历 史性快速增长，综合实力迈上了新台阶。 经济结构不断优化。“十一五” 末，三次 产业结构由 2005 年的 6.4:69.8:23.8 调整为 2010 年的 7.5:65:27.5。其中 农业方面建成 10 个高效农业示范园区和现代设施农业示范 基地，积极发展林下特色种养，大搞节水工程建设，被刘维 佳副省长总结为水利建设“洪洞经验” 和 “中国的以色列节水 模式” ；工业 方面率先在全市完成煤炭 资 源整合及煤矿企业兼 并重组工作，不断加大煤焦传统产业升级改造力度，工业经 济由过去“ 一煤独大 ”向煤化工、新型建材、装 备制造、新技术 材料等多元化方向发展，赵城精细煤化、秦壁高新技术、甘 亭产业转移、辛村新型建材 4 个工业园区有力推进，一批高 新技术产业如纳米复合保温节能墙体材料、真空超导暖气片、 精密铸造、新型建材、电热膜等项目相继建成投产；三产方面 启动实施广胜寺、历山等重点景区的整体开发和配套建设， 完成大槐树寻根祭祖园二期工程，成功举办大槐树寻根祭祖 节，拍摄并在全国播放大槐树电视剧，充分展示和弘扬根 祖文化，提高了洪洞知名度、美誉度。标志着我县经济结构 日趋合理，招商引资取得突破，工业化进程稳步推进。 城乡面貌明显改观。五年来，城建累计投入 13.8 亿 元，先后建成滨河东路、玉峰大街、恒富东大街、虹通南北路、 恒富大桥、飞虹中西街改造、涧河北生态绿地等一批标志性 工程；建成新丽都装饰城、莲花市场、天域锦城、京星超市等 一批专业市场；建成污水处理厂、城市集中供热、天然气等一 批环保基础工程，城市集中供热率、气化率和生活污水处理 率分别达到 82% 、60%和 70%。城区绿 化面积达 561.2 万平 方米，公共绿地达 132.5 万平方米，人均绿地 10.2 平方米， 30 多个单位、小区、社区和 3 条城市主干道路达到省市级园 林标准，县城面貌发生根本性变化。关闭 30 万吨以下的洗煤 厂和 21 家水泥粉磨站，26 个工业企业实现全面达标排放， 11 个国家、省控企业安装了在线监控设施。完成 9 条主干道 路、600 余公里的村村通水泥路工程，所有乡镇全部建成综 合文化站和计生服务中心，新建 100 个农村文化大院，被评 为全国文化先进县，涌现出大槐树镇湾里村和秦壁村、赵城 镇古屯村等一批新农村建设典型。标志着我县基础设施实现 重大突破，城乡人居环境得到较大改善。 人民生活显著改善。“十一五” 末，城 镇居民人均可 支配收入达到 14900 元，比“十五” 末增 长 74.8%，年均递增 11.8%；农 民人均纯收入达到 5922 元，比“ 十五” 末增长 60.9%， 年均递增 10%。标志着人民群众收入有了大幅提高，富民进 程持续加快。 社会事业协调推进。五年来，城镇净增就业岗位 8875 个，下岗失业再就业 3675 人，完成农民职技培训 50 万 人次，转移农村劳动力 26.3 万人；完成玉峰山高中建设和 417 个村的中小学校舍改造，彻底消除 D 级危房，2010 年全 县高考二本以上人数达到 975 人；实施县人民医院迁建工程， 完成 3 个中心卫生院、16 个乡镇卫生院改扩建和 600 个村卫 生所达标工作，新型农村合作医疗参合率达到 98.4%；对 98 家公有企业进行全面改制，为 4564 名职工办理了养老保险， 城镇居民基本医疗保险工作全面启动，为城市低保户、农村 低保户发放冬季取暖补助和生活补助；基本实现村村通油路、 有线电视和通讯信号全覆盖目标；解决 25.4 万人的饮水安全 问题，实施 514 套廉租房和 3 个行政村 7 个自然村矿山沉陷 区移民搬迁工作；卓有成效地开展了严打整治、突出治安问 题整治、安全隐患排查等多领域专项行动。标志着我县教育、 就业、卫生、医疗、社会保障、安全稳定等各项社会事业全面 进步，和谐发展水平明显提升。 党的建设全面加强。五年来，深入开展学习实践科 学发展观、创先争优、党员干部思想纪律作风整顿、干部学 习培训、“ 五五普法 ”等一系列重大活动 ，全面落实“两定一查 三评” 、“党 员承诺评议 ”制度和“两推一 选” 办法，新发展党员 3165 名，为党组织注入了新鲜血液，全县 144 个行政村率先 实现“ 一肩挑 ”。有效推 进政府机构、乡镇 机构、行政审批制度、 财政税收、投融资体制、集体林权制度、文化体制等 10 多项 重大改革。狠抓领导干部廉洁自律、纠风治乱、违法违纪案 件查处、煤焦领域反腐败专项斗争等工作，党风廉政建设和 反腐败斗争取得阶段性成果。同时，不断加强对人大、政协、 党管武装工作的领导，协调推进工会、共青团、妇联等人民 团体工作。标志着我县民主政治和党的建设扎实推进，创新 发展的活力不断增强。 同志们，过去五年，是洪洞县域综合实力和基本竞争力 稳步提升的五年，也是洪洞重振雄风并为实现转型跨越发展 打下坚实基础的五年。成绩归功于党，归功于人民，离不开 历届县委打下的良好基础，离不开人大的有效监督、政府的 创新工作、政协的大力支持，离不开全县广大党员干部群众 的共同努力。在此，我代表中共洪洞县第十二届委员会向所 有参与、支持、帮助、关心洪洞建设和发展的各级领导、代表 们、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 对于我们这样一个人口大县、农业大县，每前进一步， 都要付出艰辛的努力。成绩来之不易，经验弥足珍贵，必须 倍加珍惜。我们在实践中深深体会到，要想把洪洞的事情办 好，必须做到“四个 坚定不移” ：一是坚 定不移地解放思想，把 中央和省市精神同洪洞的实际紧密结合起来，敢想敢试，先 行先试，创造性地开展工作；二是坚定不移地把发展作为第 一要务，用发展的办法解决前进道路上的一切困难和问题， 并从纷繁复杂的矛盾中抓住主要矛盾，确定正确发展思路， 找准有效工作载体，统揽全局，协调各方，共同奋进；三是坚 定不移地把群众利益放在第一位，解民忧，惠民生，让人民 群众共享改革发展的成果；四是坚定不移地加强和改进党的 建设，造就一支勤政为民、廉洁高效、敢于担当、勇于进取的 党员干部队伍，形成重实干、办实事、求实效的工作作风和 浓厚氛围。 在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒认识到制约我 县经济社会发展的五方面问题：一是人多地少、基础薄弱、经 济均量小、贫富差距大仍然是最基本的县情；二是农业增效、 农民增收、农村发展依然是摆在我们面前最为棘手的问题； 三是大项目、好项目、带动性强的项目不多的问题依然突出； 四是党员干部群众大开放、大招商、大引进、大发展的思想 准备不足，胆识和魄力亟待提高；五是就业、社保、安全等社 会矛盾日益凸显，维护稳定、促进和谐的任务十分繁重。对 此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 建设富裕文明、生态宜居、开放和谐的新型工业旅游城 是未来五年的奋斗目标 “十一五” 的 发展历程，我 们积累了大量 经验，但也有不 少教训。站在新的历史起点上，我们理性地看到，全球经济 正在摆脱金融危机引发的震荡和衰退，我国经济继续保持强 劲发展态势，为我们加快发展提供了良好的外部环境；区域 融合战略加速推进，沿海发达地区资本和产业向中西部转移 方兴未艾，各类新兴市场蓬勃兴起，为我们招商引资创造了 前所未有的市场机遇；我省继实施煤炭工业可持续发展试点、 循环经济试点和生态建设试点之后，又被确定为国家资源型 经济转型综改区，市委市政府把洪洞作为全市排头兵、领头 雁来培育，为我们推进转型跨越提供了强大政策支持；洪洞 文化旅游在国内享有较高知名度，大槐树品牌上升为省市主 打旅游品牌，为吸引劳动密集型产业和新型产业、发展现代 服务业与物流业、提升文化旅游业创造了有利条件。 按照科学发展观要求，根据洪洞发展实际，县委明确了 新时期洪洞发展的目标定位努力建设富裕文明、生态宜 居、开放和谐的新型工业旅游城；进一步明确了洪洞发展的 战略途径全力搭建承接环渤海、对接综改区、联接汾河 带这“ 三大平台 ”；进 一步明确了洪洞发 展的战略重点坚 决打赢大园区、大招商、大农业、大城建、大民生这“五场硬 仗” 。“一三五 ”工作总思路，构成一个有机整体，必将使洪洞 转型跨越发展站在历史的新起点，步入科学发展的新征程。 今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观， 以解放思想为先导，以转型跨越为目标，以加快转变经济 发展方式为主线，围绕“一三五”工作总思路，着力推动 经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面 协调发展，实现“十二五”主要经济指标翻一番以上，为 建设富裕文明、生态宜居、开放和谐的新型工业旅游城而 奋斗。 今后五年的主要奋斗目标是： 着力打造“富裕洪洞”。GDP 年均增长 28.8%，达到 420 亿元以上；人均生产总值年均增长 27.1%，达到 54124 元 以上；财政总收入年均增长 28.5%，达到 70 亿元以上；一般 预算收入年均增长 18%，达到 18 亿元以上；全社会固定资产 投资年均增长 29.1%，累计达到 700 亿元以上；规模以上工 业企业增加值年均增长 26.1%，达到 220 亿元以上；社会消 费品零售总额年均增长 25.9%，达到 90 亿元以上；粮食总产 量达到 3 亿公斤以上；农民人均纯收入年均增长 15.2%，达 到 12000 元；城镇居民人均可支配收入年均增长 15%，达到 30000 元。基本实现主要经济指标翻一番以上，迈进全省十 强、中部百强，奋力冲刺全国百强。 着力打造“文明洪洞”。精神文明建设不断加强，社 会主义民主法治进程全面推进，全民素质和城乡文明程度显 著提高，洪洞精神得到广泛认知和弘扬，创建成为全国文明 县城。以大槐树为核心的历史文化得到有效保护和充分利用， 实现由文化旅游资源大县向文化旅游强县的跨越。 着力打造“生态洪洞”。单位 GDP 能耗降低 16%，二 氧化硫排放量、化学需氧量分别下降 10%和 15%，烟（尘）控 制区覆盖率、城市供水普及率、垃圾无害化处理率、污水处 理率均达 100%；城区气化率达 95%以上，集中供热率达 85% 以上，森林覆盖率达 38%，城区绿化覆盖率达 60%以上，空 气质量二级以上天数达 330 天以上，环境质量进一步提高。 创建成为国家卫生县城、国家园林城市、国家优秀旅游城市 和省级环保模范城。 着力打造“宜居洪洞”。进一步拉大城市框架，提升 城市品位，完善城市功能，县城街道硬化率、亮化率均达到 100%；建设 政策性住房 5150 套、商品房 12500 套，全面改善 人居条件；完成 463 个行政村卫生室标准化建设；城镇化率 达到 55%以上。 着力打造“开放洪洞”。政府职能进一步转变，财税、 金融等重点领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济 转型的体制机制不断创新，发展环境明显优化，招商引资、 招才引智取得明显成效，对外合作水平不断提升。“十二五” 累计完成招商引资 300 亿元以上。 着 力 打 造 “和 谐 洪 洞 ”。人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 6以 内，到 2015 年总人口控制在 78 万以内；城镇登记失业率控 制 在 4%以 内 ，城 乡 劳 动 力 就 业 更 加 充 分 ；农 村 养 老 保 险 全覆盖， 城镇职工基本养老和基本医疗保险分别达到 75%和 95%以 上；安全生产形势良好，社会和谐稳定，人民群众安全感和满 意率达到 95%以上，创建成为“ 国家平安县” 。 上述目标，不仅是洪洞落实科学发展观、谋求转型跨越 的现实需要，也是新时期先行先试、再造一个新洪洞的必然 选择，更是 76 万槐乡人民的热切期望，相信通过全县上下的 不懈努力，一定能够全面实现。 牢牢把握发展第一要务 全面完成未来五年主要战略任务 县委认为，加快发展是实现洪洞先行跨越的根本途径。 置身洪洞看洪洞，加快发展时不我待；跳出洪洞看发展，转型 跨越大势所趋。围绕上述指导思想和奋斗目标，今后五年， 我们必须进一步增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感， 下功夫做好“ 洪洞大槐 树” 这篇文章，全力搭建 “三大平台”， 坚决打赢“ 五大硬仗 ”，用新的、更高的目 标凝聚人心、激励斗 志，推动洪洞实现新的跨越。 一、下功夫做好“洪洞大槐树”这篇文章，把旅游产业培 育成战略性支柱产业，打造国际旅游城 近年来，党和国家领导人、海内外炎黄子孙多次亲临洪 洞大槐树祭祖，对洪洞发展寄予殷切厚望，希望洪洞发展的 更好更快。去年 10 月 23 日，省委袁纯清书记观摩临汾工作 时专门谈到洪洞，提出了“对旅游业要整体规划整合，突出主 要聚焦点，下功夫做好洪洞大槐树这篇文章”的思路。今年 1 月 4 日，袁书记在临汾市 2010 年度目标责任考核大会上再 次谈到洪洞，提出“ 开发旅游景点要突出重点，以点连线，切 实做好洪洞大槐树这篇文章，以人情人脉促开放、促引资、 促转型，深入挖掘旅游景点的文化底蕴，建设一流景区景点， 鼓励煤焦企业投资转向旅游业，把旅游产业培育成支柱产业” 的工作要求。市委、市政府出台的临汾科学发展规划纲要 （2010-2020 年）也将“ 洪洞大槐树旅游区” 纳入“一带五区”旅 游重点规划之中。所有这些，对于我们都是莫大的鼓舞和鞭 策。今年的 5 月 19 日，也就是徐霞客游记的开篇日，被正 式确定为“中国旅游日 ”，标志着我国旅游 业迈入了大众化旅 游新阶段。把洪洞旅游业提升到战略高度去谋划、去发展， 下功夫做好“洪洞大槐 树” 这篇文章，已成 为全县上下普遍共 识，成为洪洞实现转型跨越的必由之路。做好“洪洞大槐树” 这篇文章，要着力在三个方面下功夫： （一）要着力在做强“五个大槐树”上下功夫。一是做强华 人大槐树。就是要依托“华人老家” 这一金字招牌，拓展大槐 树国际国内两个市场，提供与国际接轨的旅游产品和旅游服 务，积极创造无障碍旅游人文环境，吸引世界各地游客来大 槐树旅游，逐步实现大槐树与国内外客源地的快捷通航，尽 快建成国际知名旅游目的地；二是做强节庆大槐树。就是把 大槐树寻根祭祖节打造成构建和谐社会、弘扬传统文化、实 现两岸统一、连接感情纽带的国家项目，打造成山西的王牌 节庆、中国的品牌节庆；争取引进世界文化论坛，策划举办高 规格节会，做大做强节庆经济；三是做强景观大槐树。就是把 城市当作大槐树的景观来建，把单体建筑当作景点来建，把 城市建设、新农村建设、道路交通建设、基础设施建设等融 合进来，让一街一楼皆成风景，成为广大游客回归自然、体 验生态、净化心灵，实现人与自然和谐共处的快乐老家；四是 做强休闲大槐树。就是要形成森林、温泉、星级宾馆、购物城、 百家姓祠堂、移民风情街等特色休闲旅游体系，整合所有产 品要素，突出亲情营销，引导游客从寻根向认亲、从回家向 祭祖提升，从景区向社区、从门票经济向区域经济延伸，从 修身养性向感悟人生升华；五是做强人文大槐树。就是以大 槐树为焦点，把所有历史文化资源放到大槐树这盘棋里去谋 划，注重文化学术研讨，开发剪纸、戏曲等传统民间艺术，抓 好非物质文化遗产申报工作，建立优秀传统文化培训基地， 推进旅游与文化产业紧密融合、共同繁荣。要用“五个大槐树” 这个全新的理念，集全县上下的智慧 和 力 量 ，打 造 一 个 具 有 全 球 知 名 度 和 美 誉 度 的 国 际 旅 游 城。 （二）要着力在实施五大项目上下功夫。一是实施旧城提 升工程。重点恢复旧县衙，与苏三监狱、关帝庙、大槐树祭祖 园连成一片，让明朝那些动人的故事穿越时空继续为游客演 绎。二是积极推动洪洞旅游整体发展。组建专门工作机构， 与国内大集团融资公司进行合作，将洪洞优势旅游资源、旅 游项目、旅游产业进行重点培育，整体包装，规范管理，尽快 推进洪洞旅游上规模、上水平。三是开发洪洞休闲旅游度假 区。加快推进大槐树寻根祭祖园 5A 级景区申报，加快实施 投资 30 亿元的大槐树寻根祭祖园三期工程、投资 48 亿元的 广胜寺生态旅游度假区、投资 20 亿元的兴唐寺太岳山国家 森林公园、投资 6 亿元的辛村温泉度假村，继续抓好乾元山、 青龙山、华夏司法博物馆、师旷故里等景区扩建开发工程， 大力发展农家乐，全面形成有景区可看、有生活体验、有风 情特色、有产业魅力吸引，集历史遗迹、休闲度假于一体的 综合性旅游景区。四是建设大槐树国际文化交流中心。就是 要以洪洞特有的文化元素彰显城市个性，以古老的民俗文化、 根祖文化对接现代文明，不断加快文化与经济的融合，以文 化的软实力提升经济竞争的硬实力，努力建设文化特色鲜明、 艺术氛围浓郁的文化艺术之城，将其打造成国内外文化交流 中心。五是规划建设洪洞大槐树旅游演艺中心，组建大槐树 演出团。打造一台类似印象刘三姐、印象丽江等气势恢 宏、特色鲜明、市场效益好的大型综艺节目，展示根祖文化 形象，提升景区文化魅力，丰富游客文化生活。 （三）要着力在弘扬大槐树精神上下功夫。一部明代移民 史，使洪洞大槐树成为大半个中国百姓魂牵梦萦的“根” 。一 种独特持久的文化现象背后，必然有一种独特的精神在支撑， 这种精神就是大槐树精神。以现代意识审视历史，大槐树精 神就是忠厚直爽、开放包容、敢为人先、坚韧奉献。“忠厚直 爽” 是大槐树精神的基本要素， “开放包容 ”是大槐树精神的 鲜明特质，“敢为人先 ”是大槐树精神的内在要求， “坚韧奉献” 是大槐树精神的价值取向。大槐树长于洪洞，名于洪洞，荫 庇洪洞，大槐树精神也必然应该成为“洪洞精神” ，二者合而 为一，既体现了洪洞人民对历史的认知与传承，又赋予了与 时俱进的时代特征，是建设新型工业旅游城的精神支撑，是 全县人民的精神动力。面对新形势、新目标、新要求，大力弘 扬大槐树精神，对于推动新一轮思想大解放，提升大槐树文 化内涵，凝心聚力推动洪洞各项事业建设，满怀激情地实现 既定宏伟目标，具有十分重要的现实意义。 二、全力搭建承接环渤海、对接综改区、联接汾河带这 “三大平台” （一）搭建承接环渤海平台，积极打造内陆开放城 广义的环渤海经济圈是指环绕渤海全部及黄海部分沿 岸地区所组成的广大经济区域，包括北京、天津两个直辖市， 河北、辽宁、山东、山西和内蒙古五省(区)，其所占国土面积 为全国的 12%，人口为全国的 20%。洪洞地处晋秦豫交界的 黄河金三角区域和环渤海经济圈辐射区，是沿海工业向内陆 地区转移的理想承接地之一。同时，南同蒲铁路、大运公路、 霍侯一级路、祁临高速公路纵贯南北；309 国道、洪广、洪古、 洪乔、赵克公路横跨东西；加上临汾飞机场的建设，将使洪洞 能够更多地借势而为。沿海地区随着资本逐年叠加投入，导 致要素成本上升，资源与环境约束加剧，资本投入产出率下 降趋势显现。相对于沿海地区，洪洞拥有资源、土地、劳动力 等生产要素价格相对低廉的优势，开发潜力较大，有利于吸 引区域外资金投资，促进洪洞工业加快发展。要勇于把洪洞 的发展置身于环渤海和东南沿海发达地区的大格局中，寻求 更多资源、更大空间和更优人才，最大限度承载高科技产业 的转移辐射。 做好“承接 环渤海” 这 篇大文章，我们要抓住两个关 键： 一是狠抓承接平台建设。当前要重点把赵城精细煤焦化深加 工、甘亭产业转移、秦壁高新技术、辛村新型建材四大工业 园区建设成为国家级煤焦深加工基地、东部产业转移的重要 承接基地、中部装备制造业基地和华北新型建材生产基地， 积极吸引国内外大集团大企业进驻，“ 十二五” 努力实现产值 突破 500 亿、利税突破 60 亿、就业岗位突破 10 万个的奋斗 目标。二是狠抓招才引智，打造人才洼地。环渤海经济圈内 的其他地区拥有相对充裕的高端人才，尤其是京津两地的高 校和科研院所就集中了全国四分之一的人才。创新人才政策， 吸引各类紧缺的中高层次人才来洪工作，不仅可以使他们 有 用 武 之 地 ，而 且 也 能 加 快 洪 洞 融 入 环 渤 海 经 济 圈 的 步 伐。 （二）搭建对接综改区平台，走具有洪洞特色的资源型经 济转型发展新路子 转型综改试验区的建设，核心是转型，主题是改革，灵 魂是先行先试，最大的政策也是先行先试。袁纯清书记今年 在山西“两会 ”上要求我 们“综改区建设先干起来再说”，就是 希望我们在思想上树立“法不禁则行，令不止则行，纪不责则 行” 的理念。我们要率先在煤炭 综合利用、破解用地难题、环 境治理、解决资金瓶颈等最为迫切的问题上不等不靠，大胆 切入，先行先试。要围绕以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多 元发展的基本方略，限制煤炭企业高强度开发，抑制产能过 快扩张；实行煤炭资源配置和煤炭深加工项目、新兴产业项 目相挂钩的政策，鼓励企业把产业向下游发展，把产品向高 端延伸，向循环发展要产值，从多元发展求利润，努力实现 卖煤向用煤转变，资源向资本转变。要依照煤炭工业可持续 发展政策，统筹煤炭可持续发展等专项基金，与财政资金整 合，设立政府转型发展基金。尽快申请成为全省城乡建设用 地增减挂钩试点县，做好农村土地整治工作。积极申请成为 山西综改示范区，主动对接土地、财政、金融、项目等方面的 政策支持。 （三 ）搭 建 联 接 汾 河 带 平 台 ，积 极 建 设 最 具 活 力 的 经 济区 “一城三区” 都市圈和 “汾河百里文化生态经济带”发展规 划，是市委、市政府“ 十二五” 发展的一大目 标，规划范围从洪 洞到襄汾，以汾河为轴线，东西延伸 50 公里，面积约 5000 平方公里。预计到“十二五” 末，这一区域要建 设好 40 个产业 园区（包括 20 个工业园区、10 个农业园区、10 个三产园区）， 人口要达到全市人口的 70%，经济总量占到全市的 80%。今 年，市里要编制完成尧都、洪洞、襄汾城镇群规划，从中传 递出的信号令人振奋。对于我们洪洞，这无疑是一个重大的 发展机遇。结合洪洞实际，以汾河经济带为主轴，在原先规 划的赵城精细煤焦化深加工工业园、秦壁高新技术工业园、 辛村新型建材工业园、甘亭产业转移示范园 4 个工业园区基 础上，又自北向南规划了大槐树农业生态园、历山农业观光 园、汽贸物流园这 3 个园区，一共是 7 个，占全市规划园区 数量的近五分之一。粗略估算，到“十二五” 末，这 7 个园区的 销售总收入可达到 1000 亿元以上，GDP 将达到近 300 亿元 以上。但我们的理想目标应该比这还要大，要进一步在园区 数量和效益上加以突破。我们搭建联接汾河带这个平台，必 须综合考虑工业化、城市化、农业现代化和环境生态化四大 要素，同步推进工业园区提升、生态环境治理、基础设施和 新农村建设，以主人翁的姿态融入“一城三区” 都市圈，实现 同城化发展，打造以汾河为中心、以大运高速和霍侯一级公 路为骨架的新型工业区，建成全市一流的、生态宜居的、最 具活力的经济区。 三、打赢大园区、大招商、大农业、大城建、大民生这“五 场硬仗” （一）打赢大园区这场硬仗，打造经济增长极 所谓大园区，是指环境好、成长快、能够促进城镇化和 集聚优势生产要素的发展平台，在短时间内产生巨大的经济 效应，从而成为当地经济发展新的增长极。只有高起点定位， 才能大跨度推进。我们规划的 7 个园区特别是 4 大工业园区 必须定位于大园区，实施错位发展、差别化竞争策略，坚持 走个性化发展道路。 大园区要有大承载。要按照省级乃至国家级工业园区的 要求，高起点、高标准编制好园区控制性详规，迅速拉开园 区框架。积极争取省里设立的扶持产业园区发展的专项资金， 加快园区水、电、路等基础设施建设步伐，按照“七通一平” 的 要求高标准到位，不断提升园区对项目的承载能力。通过特 殊体制、特殊政策、特殊方法，优化土地、资金、技术、人才、 信息等要素，吸引企业聚集发展。积极向上级申报项目，储 备一批市场前景看好、技术成熟有力的项目，谋划一批支撑 跨越发展、促进产业发育的项目，把园区打造成对外吸引投 资的一张重量级名片。 大园区要有大服务。要实行“两个集中” ，即对入园项目 实行集中会审、集中办证；充分发挥洪洞人力资源优势，运用 行政和经济双重手段，鼓励动员全县干部及社会力量全力做 好企业用工服务工作；加快园区住房建设，健全园区教育、商 贸等生活配套设施，不断增强园区对企业、项目及务工人员 的吸引力。 大园区要有大效益。要在一系列创新技术的支撑下，严 把入园项目质量关，走出一条以“资源 产品再生资源” 为 特征，“企 业小循环 、园区中循环、区域大循环” 的循环经济发 展之路，取得经济效益与环境效益的“ 双丰收” 。当前要着力 把我县非煤产业、新能源、新材料等具有相对优势的产业培 植成经济拉动力较大、产业配套较完备、市场竞争能力较强 的产业，全力推进飞虹微纳米光伏电、煤矸石热电厂等 60 多 个重点项目的新建续建；抓好 12 个煤矿的改扩建，确保工程 项目按期投产达效。 （二 ）打 赢 大 招 商 这 场 硬 仗 ，全 力 抢 占 对 外 开 放 新 高 地 我们之所以要讲大招商，是因为“十二五” 确定的奋斗目 标是一个跳起来摘桃子的目标，不下苦功不行，不痛下决心 不行。没有更大规模、更高水平的招商引资，就很难实现大 发展、大开放、大跨越，勇当全市科学发展的排头兵、领头雁 就无从谈起，冲刺全国百强更是一句空话。洪洞作为投资拉 动型地区，今天的投资结构就是明天的产业结构和经济结构。 通过大招商不仅能够大引资、大就业、大消费，还可以引进 更先进的技术、管理和人才，在发展中调结构促转型，在招 商引资中加快发展方式转变。 大招商要走出去。借鉴招商引资成绩卓著的外地经验， 结合洪洞实际，要率先在发改、经信等重点单位和一些重点 乡镇，先行先试“三个三分之一 ”工作法，即：干部 总体上一分 为三，三分之一的干部“走出去” ，找外商，招 项目，引资金； 三分之一的干部“走下去 ”，到基层，搞服 务，办实事，保稳定； 三分之一的干部“留下来 ”，履本职，搞 业务，抓项目。通过逐 步探索，不断总结经验，有计划地逐渐推进，最终得以全面 实施，走出一条具有洪洞特色的招商引资新路子。要把大招 商作为推动干部作风大转变、干部素能大提升的重要载体。 对重大项目一律排出倒计时表，落实一名领导、一套班子， 一抓到底。 大招商要硬考核。要将大招商工作任务分解到各乡镇和 县直各单位，实行目标责任制，明确党政主要领导为第一责 任人，制定严格的考核和奖惩办法，纳入年度目标管理，定 期考评和总结，并采取通报、电视公布等形式，传递压力、增 强动力、激发活力，在全县形成全员大招商的崭新局面。 大招商要重对接。招商引资必须遵循产业转移规律。哪 些产业要转移，洪洞最适宜承接哪些产业，哪些地方能够与 我们更好地实现对接，都要切实搞清楚。一要围绕主导产业 大招商。每个产业集聚区都必须确定一个主导产业，并围绕 主导产业选择一个招商地方，着力引进那些与主导产业关联 度高、成长性好、竞争性强的企业，通过引产业，建基地、育 集群。二要瞄准重点区域。主导产业确定以后，就要重点瞄 准与主导产业关联度最大的发达地区，确定主攻目标，选择 有商可招的地方、最有条件招到商的地方去招商。三要主攻 重点企业。要重视与 500 强企业、大型央企进行战略合作， 还要将楼宇招商、科技型企业引进作为招商引资工作的重中 之重，重点打造亿元楼和小巨人。 （三）打赢大农业这场硬仗，促进农民大增收、农业大增 效、农村大发展 我县是全省第一农业大县，60 多万农业人口的生活问题、 增收问题，是我们做任何决策都必须首先考虑的。要按照高 产、优质、高效、生态、安全的要求，以提高农业综合竞争力 为重点，实施大农业战略，促使农业从粗放经营走向集约经 营，加快传统农业走向现代农业。 大农业要彰显特色。按照“一乡一业、一村一品” 的规划 要求，着力培育一批设施农业、绿色蔬菜、优质小麦、林下经 济、池栽莲藕、名优药材、特色养殖等规模连片生产基地，在 发挥优势中扩大规模，在扩大规模中壮大特色产业；坚持标 准化生产，提高农产品安全质量，支持和鼓励优势农产品基 地和加工企业包装和营销，打造品牌，开拓市场，做大做强， 使小产品做成大产业，走优质高效之路。 大农业要培育龙头。坚持市场牵龙头、龙头连基地、基 地带农户的产业化发展方向，采取合同契约、股份合作、资 产参与等多种模式，全力扶持发展一批食用菌、小杂粮、果 品蔬菜、食品饮料等龙头企业和企业集群，力争到“十二五” 末，全县农产品加工转化率达到 70%以上，使农业产业化水 平得到明显提高；注重乡镇级龙头企业的发展，充分发挥农 村中“ 能人 ”的作用，鼓励他 们大胆领办 、创办农产品加工企 业，尽快成为我县农业产业化龙头企业的生力军。 大农业要创新方式。要加大培训力度，按照“民办、民管、 民受益”的原 则，引 导鼓励龙头企业、农 技人员、村干部和能 人大户创办、领办、兴办农民专业合作组织，引导和鼓励各 专业合作组织在自愿互利的前提下实行协作、联合与重组， 共同应对市场风险；允许农民以转包、出租等形式流转承包 经营权，发展多种形式的适度规模经营；要坚持农科联动的 发展方向，鼓励农业科技人员实行技术入股，开展技术承包， 与农民形成利益共同体，在提高农业生产的质量与效益上发 挥重要作用。力争“ 十二五” 末，全县每个 农民家庭至少有 1 名农村劳动力掌握一技之长。 大农业要统筹发展。加快新农村建设连片发展，启动 100 个新农村建设，完成 30 个重点推进村的规划编制；实施 农村新的“ 五个全覆盖 ”（农村街巷硬化全覆盖、 农村便民连 锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免 费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖），让农民得到更多 的实惠。落实强农惠农政策，加大对农业园区、连片规模种 植、农民专业合作社、农业龙头企业等扶持补贴；大力发展劳 动密集型企业，安置部分年富力强的农民就业创收；大规模 组织劳务输出，有计划、有组织、有目标地向各大中城市输 出劳动力，为农民开展劳务性创收创造条件。 （四）打赢大城建这场硬仗，提高城镇化水平，提升城市 综合竞争力 建设新型工业旅游城就需要大城建，大城建就需要有城 市经营的理念和魄力。我们强调“城市 经营” ，而不是“经营城 市” ，是因为“ 城市经营 ”侧重于表达一种概念，一种思 想 ，而 “经 营 城 市 ”则 属 于 一 种 行 为 ，一 种 处 理 事 务 的 方 式。 大城建就要转变观念。一要从传统的城市建设理念转变 到城市经营理念上来，彻底改变过去只建设、不经营，抱着 城市资产这个“金饭 碗” 而去要饭吃的城市 发展建设思路，把 城市经营意识贯穿到城市规划、建设、管理的全过程。二要 从单纯以建设为主转变到建设、经营、依法管理三结合上来， 切实改变过去重建设、轻管理，不适应、不习惯市场化运作 的局面，既要讲投入，也要讲产出；既要讲经济效益，也要讲 社会效益。三要从有钱办事的思想转变到筹钱办事的理念上 来，实现投融资主体的多元化，把更多的资金吸引到城市建 设上来。四要从零乱建设转变到规模建设上来，充分利用城 市资产经营手段，努力激活城市资产，实现城市资产的 保 值 、 增 值 ，形 成 规 模 建 设 ，使 城 市 面 貌 有 一 个 更 大 的 变 化。 大城建就要搞活经营。除了国家和地方财政投入用于城 市重点建设工程和公益性建设项目外，一是要搞好城市土地 资产的经营。城市土地是政府的财政储备，也是城市建设重 要的资金来源，在严格按照城市规划建设的前提下，有计划 地搞好土地储备，对城市土地资源进行适度开发，防止土地 资产的失控和流失。二是要大力推进城市基础设施的资产经 营。按照“ 谁投资、谁经营 、谁受益、谁 承担风险” 的原则，采 用独资、合资、合作等多种形式，吸引县内外投资者参与城 市基础设施建设经营。要盘活城市现有基础设施存量资产， 通过产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式， 吸纳社会资金，进行资产运营。通过城市基础设施资产经营， 实现存量资产的保值、增值、变现。三是要积极培育市政公 用事业经营市场。按照政企分开、管养分开、引入竞争的改 革思路，放开市政公用事业经营市场，打破行业和地区垄断， 在全面规划、统一管理、特许经营、有序放开的前提下，培育 适度竞争的市政公用事业市场体系，走企业化、专业化经营 的路子。四是要通过城市有形资产的变现和城市品牌的升值， 多渠道多方式为城市建设筹集资金。 大城建就要创优环境。深入开展全民性的国家平安、卫 生、文明、园林、优秀旅游和省级环保模范“六城同创” 活动， 加强规划、土地、建设执法，健全完善市容、交通、环卫协调 管理机制，大力提高城市管理水平。特别要加快推进城市生 活垃圾综合处理、污水处理等环保基础设施建设。 （五）打赢大民生这场硬仗，大幅提升人民群众的幸福感 洪洞最长远的民生是教育，最普遍的民生是社保，最根 本的民生是就业。要以建立健全基本公共服务体系为目标， 大力发展各项社会事业。 大民生要以教育为本。坚持教育优先发展，认真贯彻落 实国家和山西省中长期教育改革发展规划纲要，巩固提高义 务教育成果，统筹解决学前教育问题，加快普及高中阶段教 育，大力发展职业教育，优化提升教育资源布局，不断提高 教育教学水平。 大民生要以就业为先。实施更加积极的就业政策，大力 扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业，同时多渠道开 发就业岗位，切实做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难 人员的就业工作。 大民生要以保障为重。进一步完善城镇居民医保制度和 新农合制度，积极推进城乡居民养老保险制度，逐步提高企 业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准，健全完善社 会救助体系，不断增强社会保障能力。 大民生要以共享为要。更加注重卫生、文化、体育等社 会事业发展，健全完善城乡医疗卫生服务体系和公共卫生防 治体系，完成 463 个行政村卫生室标准化建设，完成县人民 医院迁建、中医院扩建，加强医德医风医技建设和食品药品 市场监管，建立县乡村三级医疗卫生机构有机联系、分工协 作、有序运行机制，方便群众就近就地就医；继续实施文化惠 民工程，进一步完善以农村、社区为重点的文体活动场所建 设，广泛开展群众性文化活动和全民健身活动，丰富和活跃 人民群众的精神文化生活；统筹做好人口计生、民政优抚、妇 幼保健、残疾人保障等工作，促进各项社会事业全面繁荣。 全面提高党建工作科学化水平 为实现宏伟蓝图和奋斗目标提供坚强保证 建设富裕文明、生态宜居、开放和谐的新型工业旅游城， 是惠及 76 万洪洞人民的伟大事业。实现未来发展蓝图和五 年工作目标，关键在党，关键在干部。面对艰巨繁重的发展 任务，我们必须加强“五项建设” ，争做 “五个模范”，全面推进 党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，努力开创 新形势下党建工作的新局面。 加强“五项建设”，提升各级党组织的创造力、凝聚力和 战斗力 一、加强思想政治建设，提升各级党组织和党员领导干 部的履职能力。面对转型跨越的新形势新任务、新机遇新挑 战，我们必须牢固树立终身学习理念。要在学习中解放思想， 在解放思想中统一思想，把全县党员干部的思想和行动凝聚 到“ 十二五” 规划落实 上来，在理念和行 动上回答好十个问题： 第一，山西成为转型综改试验区，赋予了先行先试权利，我 县如何先行先试？第二，跳出旅游看旅游，跳出大槐树看大 槐树，如何创造性解读袁书记关于“下功夫做好洪洞大槐树 这篇文章” 的重要论 断？第三，为什么要搭建承接环渤海、对 接综改区、联接汾河带“三大平台” ？第四，怎 样搭建这“三大 平台” ？第五，如何打赢大园区、大招商、大农业、大城建、大 民生这“五 场硬仗” ？第六，敢不敢打破体制约束，大力度招 商引资、大手笔招才引智？第七，能不能负重赶超，人一我 十，奋力挺进全省十强、中部百强、全国百强？第八，如何弘 扬“ 大槐 树 精神” ？第九，如何做 强“五个大槐树”？第十，如 何在大招商中开拓进取、提升素能、建功立业？回答好了这 十个问题，我们学习的钥匙就找到了，思想的大门就打开了， 转型跨越的目标也就明确了。 二、加强领导班子和干部队伍建设，为加快转型跨越发 展提供坚强有力的组织保障。要以提高素质、优化结构、改 进作风、增强团结为重点，切实加强各级领导班子建设。要 创新用人机制，打破常规、打破