“证照分离”改革试点现阶段实施情况

“证照分离”改革试点现阶段实施情况 今年 4 月 1 日， “证照分离 ”改革试点正式实施以来，在国务院各 部委的支持、上海市委市政府的指导、浦东新区委区政府的高度重 视和大力推进下，改革试点工作总体运行平稳。通过组织调查，听 取部门和企业意见，现将浦东新区“证照分离” 改革试点实施情况和 存在问题及建议报告如下： 一、实施情况 1、改革举措全面实施。根据国务院总体方案 ， “证照分离” 改 革的 116 个事项中，国家部委和市级部门进行操作的有 65 项，浦东 新区操作的有 51 项。自试点实施来，浦东新区根据取消审批、改备 案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、加强市场准入 管理等五种改革举措的要求，调整格式文本近百件，除法律法规需 要调整外，全面启动新的审批办理程序对外受理，更新办事指南向 社会发布，组织召开部门推进会和政策解读会，建立信息沟通和督 查推进机制，确保改革工作有序推进。 2、集中审批方便企业。以“证照分离”改革为契机，按照“多部 门集中为原则，分散独立为例外”的要求，推动许可证审批部门服务 窗口向浦东新区行政服务中心集中，作为该部门所有审批职能唯一 对外窗口机构。实行“窗口受理、内部流转、一门办结” 的办事流程， 禁止“体外”运行，简化办事的中间环节。目前，浦东新区实施“证照 分离”改革的 15 个部门，除 50 平方米以下小型餐饮经营许可、公安 局、农委改革事项在基层所受理外，其他改革事项都正在或已在行 政服务中心集中受理。 3、咨询受理平稳上升。商事制度改革和“先照后证” 改革后，浦 东企业登记注册快速增加，要求办理许可证数量上升。 “证照分离” 改 革的推出，一定程度缓解了企业办证难的问题，试点实施 20 天，咨 询受理量逐步增加，截止目前咨询量达到 8699 人次，受理量达到 2908 件，其中核发备案书 321 件，包括第一张小餐饮备案通知书 、第一张营业性棋牌备案通知书 、第一张加工贸易合同备案通 知书 ；作出告知承诺决定 333 件，主要涉及公共场所卫生、建筑资 质、城市生活垃圾经营、道路运输、机动车维修、出版印刷等领域。 因登记注册贸易企业增加，申请食品经营许可的企业数量增加，受 理量达到 1948 件。 4、监管制度逐步完善。按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监 管”和“属地监管”的原则和要求，新区层面研究制定事中事后总体方 案，各相关部门对 116 个改革事项，从诚信管理、分类监管、风险 监管、联合惩戒和社会监督等方面，逐项制定事中事后监管方案和 实施细则,其中市场监管局、经信委、建交委、人保局、民政局等 9 家单位已着手构建事中事后监管制度，卫计委、商务委、文广局、 公安局等 6 家单位，已将监管方案提交市级部门。为加强证照信息 您的创业好帮手 网址： 3 共享和部门协同，4 月 1 日起，全市实行“双告知” ，结合“证照分离” 改革，在浦东率先实现营业执照信息同级抄告审批部门、行业主管 部门。目前 116 个改革事项中，涉及有 87 个事项，全部实施“双告 知”，截止 20 日，推送信息 2407 条，涉及 18 个事项、8 个部门。 二、存在的问题和建议 当然改革并非一蹴而就，还存在一些问题需要加以改进： 1、许可证改革尚需进一步深化。在检查中发现，有个别部门， 部分改革事项，即没有咨询也没有受理，或有受理没咨询、有咨询 没受理，分析原因除了市场因素、企业反映程度外，也存在部门宣 传力度不够，有些改革事项社会知晓度不高；对新的审批程序有一 个调整转变的过程，对事前审批放开后如何加强事中事后监管存在 一些顾虑等。为此，要激发各部门改革的主动意识：一是开展工作 交流，对改革举措实施较好的事项，要及时总结、案例推广；对推 动阻力比较大的事项，要解放思想、敢于担当，了解企业、群众在 办事过程中存在的问题、障碍和需求，进一步完善改革措施和监管 方案。二是做好政策讲解和公告发布工作，通过市级网站、区级网 站和告知单等多种形式，让企业和群众知晓每一个改革事项，解决 “办证难”的举措和方式。三是对确实存在企业反响不大、咨询和受 理很少的改革事项，要汇总梳理，为面上推开积累经验。 2、事中事后监管尚需进一步落实。有几方面建议：一是厘清政 府有关部门的监管职责，尽快建立统一的监管信息共享平台。部门 建议“双告知 ”提供的法人地址、联系方式、经营范围等信息要清晰， 在浦东率先实施“双告知 ”的基础上，要归集各级部门在履行职责中 产生行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信用信息， 在登记部门、审批部门和行业主管部门以及其他部门之间，能够实 时准确传递和无障碍交换。二是建立健全跨部门协同监管、联合惩 戒机制。这次改革对取消审批中涉及需创新和重新构建管理制度都 有明确分工，如户外广告登记取消后，市场监管局需与建交委、环 保、规土、公安等部门联动，构建事中事后协同监管机制，从 4 月 1 日到 20 日，市场监管局对涉嫌违法广告立案 17 件，涉及食品、 房地产、化妆品、医疗器械、投资理财、教育培训等领域。三是要 把市场主体自治和行业自律培育起来。企业希望政府监管办法要透 明，发现问题要预警，黑名单制度要谨慎，相关部门在把企业列入 经营异常名录前，要查实、给企业知晓和改正的机会。针对行业协 会薄弱的情况，行业协会希望政府出台相关办法，厘清政府与社会 的关系，明确行业协会的职责和定位，建立促进行业协会发展的机 制，进一步加强行业协会在行业自律和自身建设中发挥积极作用。 3、部市、市区联动尚需进一步加强。这次“证照分离” 改革，实 施区域在浦东，政策制定主体分别是国家部委和市级相关部门，改 革事项的实施主体是国家部委、市级部门和浦东新区。目前，116 项改革事项已经全面实施，6 月 1 日每个改革事项的相关监管制度 也将全面实施，新区将按照国务院、上海市委、市政府改革任务的 您的创业好帮手 网址： 5 总体部署，确保改革试点工作落地，并把实施情况和存在问题，及 时向市审改办和市级部门汇报，希望国家部委、市级部门对改革措 施和事中事后监管给予指导。目前浦东新区已率先制定了 51 个区权 事项的监管方案，其中尚有部分监管需要市级主管部门审核确认， 尤其是明确由市级部门牵头的事项，如由市食药监局牵头制定的