临潼区经济发展模式模拟研究

临潼区经济发展模式模拟研究 一.临潼区概况介绍 1.临潼区地理概况 临潼区位于西安市东部，是西安市的辖区,距市中心30 公里，位于陕西省关中平原东部， 东经1095491092750，北纬341649344411。因临河、潼河绕 县而得名。土地面积915.4 平方公里，常住人口66.60万，下辖9个乡镇，14个街道办事处。 临潼南依骊山，北临渭水，地势南高北仰，中间低，地貌类型有山、塬、川，以川为主， 渭河境内流长36.5 km，支流众多。区内人口67.4万，其中农业人口57万，城市化水平较低。 2.临潼区经济概况 农业 临潼区现已初步形成城郊型商品农业格局。围绕”一带三区”(渭河沿岸蔬菜瓜果 经济带、渭北以奶畜为主的畜牧产业区、景区以石榴为主的观光农业区和山塬林果生态农 业区)，临潼区加大了产业结构调整的力度。全区奶类年总产12.29万吨，奶牛存栏30370头， 分别居全省第一和第三；蔬菜大棚7000栋，以石榴为主的杂果13万亩，其中石榴8万亩，番 茄制种基地5000亩，居全国之首。尤其是以银桥、伊利泰普克、伊利冷饮和骊山乳业为龙 头的奶畜产业，基本上在区内已形成“公司+基地+农户”的农业产业化生产格局。 工业 临潼区工业发展势头强劲。2003年全区工业总产值49.6亿元，其中规模以上工业 总产值28.6亿元，同比增长49.22%，工业增加值10.08亿元，乡镇企业总产值65.87亿元。 秦俑牌乳粉荣获全国名牌产品称号，实现了陕西名牌产品“零”的突破。区内有标缝、陕 鼓、骊山微电子公司、西北化工研究院等国有大中型企业，银桥、伊利泰普克、伊利冷饮 乳制品加工，汉兴、秦唐、秦兴造纸，新市10多家面粉加工已形成了主导产业。依托陕鼓、 标缝，初步形成了较大规模的零部件加工基地。 交通 临潼区交通条件便利，数十条铁路和国省级公路从区内通过，西北地区最大的铁 路编组站新丰位于此区，全区通乡公路和乡村道路基本硬化。随着城市建设步伐加快，城 区面积已发展到8平方公里左右，人口超过12万，供气、供水、供热、供电等城市配套设施 日益完善。高度重视环保和生态区建设，于2006年创建国家环保模范城市示范区。大力开 展“树新临潼和临潼人新形象”活动，景区环境和景区形象不断得到提升。 发展规划 2000年以来，临潼区按照西安市“建强创佳”的总体要求，提出了“创中国旅游 名城、建西安经济强区”的奋斗目标，明确了一年打基础、两年上台阶、三年大发展的三 步走发展战略，积极调整发展思路，制定切实的工作措施，突出农业、旅游、工业和非公 有制经济的发展，狠抓招商引资、园区建设、旅游三产、农业产业结构调整、国企改革、 城乡基础设施建设等重点工作，积极实施项目带动战略，2003年全区国内生产总值完成 46.27亿元，地方财政收入16056万元，固定资产投资8.38亿元，实际利用外资350万美元， 利用内资5亿元，农民人均纯收入2662元。临潼区委、区政府把改善投资环境作为加快发展 的生命线，坚持以人为本，集中精力建设最佳人居环境和最佳投资环境，实现临潼碧水蓝 天、山川秀美。同时，进一步解放思想，更新观念，下大力气整治投资软环境，精心打造 世界级旅游名区，使临潼成为“中国旅游名城”、“西安经济强区”。 临潼区境内交通便利，陇海铁路及多条国道穿境而过。2002年全年完成国民生产总值 37.92亿元，三大产业比重为21:28:51。临潼区旅游业是第三产业的核心和主体组成部分， 在国民经济中的地位非常重要，是临潼国民经济的重要支柱产业。近年来，临潼区旅游接 待人数持续增长，2002年各旅游景点接待国内游客249万人次，接待港、澳、台及国外游客 51万人次，有力地推动了区域经济和旅游业的发展。以奶畜业、机械加工业和旅游业为主 导产业，经济稳步增长，“九五”至“十五”期间临潼GDP 增长了两倍（见图1），2006 年临潼区生产总值达68.38 亿元人民币，比上年增长14.5%。 临潼旅游资源丰富。骊山风景区是国家首批公布的风景名胜骊山风景区保护区之一。 拥有兵马俑、华清池2个国家AAAAA级景点，骊山、秦陵2个国家AAAA级景点，其中秦陵和兵 马俑被列为世界文化遗产。区内历史遗迹十分丰富，县级以上文物保护单位51处，其中省 级5处。著名的“褒姒一笑失江山”、“鸿门宴”和震惊中外的“西安事变”等重大历史事 件就发生在此，姜寨遗址是仰韶文化早期保存较为完整的历史遗迹。临潼民风淳厚，许多 现代礼俗都源于美丽传说和动人故事，现存的骊山老母单子会（骊山古庙会）和雨金药王 古庙会最为著名。临潼是世界著名的旅游热点，主要景点年接待游客600万人次左右，其中 外宾50万人次左右，旅游综合收入每年10个亿以上。 二.资源型小城镇旅游发展模式 1.对资源型小镇的认知 资源型小城镇是指某种资源在某一特定小城镇密集分布和集中，在地理空间上形成一 个该类资源富集的区域，而城镇社会经济的形成和发展又特别依赖或受制于这类特定资源 的城镇。许多学者对不同类型资源小城镇的发展模式与战略进行了研究，包括矿产资源型， 如攀枝花市，旅游资源型，如张家界市等。根据资源型小城镇的定义，旅游资源型小城镇 即指旅游资源分布广泛、城镇经济发展依赖或受制于旅游资源程度高的小城镇。 从概念上分析，资源富集型小城镇具有以下特征：第一，在产业结构中，旅游资源在 城市社会经济发展过程中占有较大比重，对国民经济的贡献率较高，地位明显，竞争力较 强；第二，城市规模不是很大，属于小城镇范畴，因此，这类城镇的经济基础一般较差， 旅游业一项产业的兴衰将直接影响到城市能否实现可持续发展；第三，与同级别或类型的 小城镇比较，这类城镇旅游资源的比较优势突出，影响力较大。 2.资源型小镇的发展模式 资源型小城镇中，资源是城镇发展的核心和基础。因此，旅游资源对于旅游资源型小 城镇的发展具有重要意义。就旅游资源型小城镇产业发展而言，根据不同阶段的工作任务， 可以将其发展阶段划分为三个步骤。 第一阶段，树立品牌。旅游资源型小城镇基于其资源富集的现状水平，一般而言，都 具有在一定地域空间范围内的知名度。但是，这种知名度只是一个综合性的概念，它包括 景观知名度,历史文化知名度, 城市知名度等,且其强度和流传范围与旅游资源和产品的级别 和品位呈正比,影响空间伴随着资源的级别而发生不同程度的变化.因此,这一阶段的主要任 务是做到合理的资源开发和成功的产品设计。 第二阶段，聚集人气。产品设计成功后，需要通过对资源和产品的品牌塑造和形象包 装，以凭借其资源的知名度吸引不同细分市场的游客和各种投资商，获得旺盛人气，使得 大规模的旅游开发和城市包括旅游经济在内的整体经济的发展成为可能。因此,该阶段的主 要任务是完善区域内基础设施和服务软件的建设。 第三阶段，财气转化。在前两步的基础上，通过产品营销、品牌推广、市场促销，小 城镇增加了人均旅游收入、扩大国民生产总值和地方财政收入,实现财气。进而利用这些资 本以获得更大范围的名气.但是，整个过程并非线性，而呈环状发展，即通过城市综合环境 的持续改善以及第二轮的资本再投入，对目的地旅游资源的深入开发，城市会获得更大名 气，从而引发第二个良性增长序列，构成资源型小城镇旅游发展模式。因此,这一阶段的主 要任务是使各个环节相互衔接, 稳定有序的进行发展. 三.临潼区发展实证研究 3.1临潼区旅游现状评价 临潼历史悠久,自周、秦以至汉、唐,一直为京畿之地,处于全国政治、经济、文化活动 的中心地带。按照国家旅游局资源开发司和中国科学院地理研究所(1997)作的“中国旅游 资源普查分类”把旅游资源分为自然、人文、服务三大景系,在此基础上分出10个景类, 95 个景型。参照这个分类体系,临潼区的旅游资源三大景系齐全,拥有7种景类,并登录其中62 个景型(见右表)。其中,拥有历代历史文物及文化古迹62处,包括新石器时代遗址29余处,西 周、秦、汉遗址4处,古城址3处,宫殿遗址1处,古墓葬30余座,西安事变旧址1处,国家级文物 保护单位4处,省级文物保护单位5处。境内旅游资源丰富,具有包括兵马俑和华清池等世界 级历史文物古迹在内的国家AAAA级景区(点) 4处,国家级森林公园1处,就高级别旅游产品丰 度而言,是全国所有同级行政区域内最大的区域,可见,临潼区属于典型的旅游资源型城镇。 但是临潼在旅游资源方面具有全国范围内的知名度，竞争优势明显，但旅游接待人次 和旅游经济效益没有得以完全发挥，名气、人气和财气三个环节在相互转化过程中衔接不 够，导致形成产品竞争力较弱、市场逐渐萎缩的局面。根据2003年, 北京丰收投资咨询有限 公司在北京对没有去过临潼、拥有大学及以上学历的100名市民进行了随机抽样的调查结果 显示, 被试中仅有26% 的居民曾经听说过临潼这个地方, 有100% 的被调查者知道兵马俑及其来 历, 86%的被调查者知道华清池的来历, 72%的被调查者知道骊山“烽火戏诸侯”的典故。调 查结果说明,临潼旅游资源在受众调查中具有强烈的感召力,但在城市形象营销和品牌塑造方 面存在不足,没有形成独特的目的地品牌形象, 即在被试中存在产品与城市之间的认知差异, 说明临潼作为旅游目的地的名气没有得到潜在机会市场的认同. 临潼2002 年 各旅游点接待国 内游客249万人次 ,接 待港、澳、台及 国外游客51万人 次。其中: 海外市 场中, 大部分游客 来自日本, 约占外国市场的40%, 海外市场的29. 6%;其次是美国、西欧, 各约占外国市场的 17. 8%和20. 4%;再次是韩国、中东等地缘文化接近的东南亚国家。国内市场是临潼客源市 场的最主要组成部分,同时随着西安市旅游人数的不断增加,临潼区接待人数也在不断增加。 游客中外地游客占主要部分,约占临潼总游客的70%。其中 :周边地区较多,约占游客总量的45%; 其次是北方地区,南方地区较少。总体而言, 临潼地区国内外旅游市场呈现出一种非均衡性特 征,即市场空间表现出局地性, 限定在有限的国家或区域内,说明临潼作为旅游目的地的人气 没有得到现实市场的认同。 临潼区旅游收入稳步增长, 2002 年的旅游直接收入已达到3. 14亿元,占GDP比重8. 8% ,而 旅游业带来相关产业的综合收入达11. 75亿元,占GDP比重 33. 2%。但是,与其他资源并不丰富 的同级别旅游地相比,旅游收入自我支持能力较差。2002 年全区地方财政收入完成1. 7亿元 (实际可支配收入1. 4亿元) ,地方财政支出 2. 4亿元,财政收入小于财政支出;横向比较,拥有4 个 4A景区的临潼人均旅游收入仅为391元,不仅远低于杭州、大连等以优美整体环境著称的旅 游地, 也远低于像云南丽江市这样偏僻的小型旅游城市, 可见 ,临潼的旅游收入与丰富的资源 之间不相匹配, 说明临潼作为旅游目的地的财气没有得到机会市场的认同。 从餐饮设施总量上分析,临潼目前仅有旅游定点饭店9家,但大多数为个体小餐馆。能够 接待游客住宿的宾馆、旅社共21个, 供给结构单一,无法满足高档次游客住宿需要,宾馆服务 水平亟待改进。临潼市内交通状况不佳,城区道路狭窄, 路面不平,路况较差。从产品结构上 分析, 旅游景点主要是文物古迹 ,缺乏参与性、娱乐性,以观光旅游为主, 游客游览时间短,景区 内意境体验不深, 景区外意境流又缺乏设计。临潼购物设施对游客有吸引力的主要是旅游纪 念品商店,但多数特色纪念品做工粗糙、质次价廉、档次不高,大量地摊销售导致恶性竞争, 价格混乱。临潼缺乏能够体现本土文化特色的娱乐设施,现有娱乐设施档次低,无法满足游客 娱乐需求,以温泉资源为例 ,现有温泉旅游产品设施简陋 ,卫生状况差, 缺乏针对细分市场的温 泉沐浴设施,导致仅有 4%的进园游客在华清池温泉浴池消费( 据华清池管理委员会统计) 。如 上所述, 尽管临潼旅游资源具有足够的全国范围内的知名度,但缺乏有效的旅游发展支撑体系 和娱乐设施,没有聚揽到足够的人气, 进而导致滞留时间短 ,消费支出少, 经济效益低迷的状态, 名气、人气和财气3个环节在相互转化过程中衔接不够 ,市场逐渐萎缩形成恶性循环。 临潼缺乏有效的旅游发展支撑体系，不能满足游客需求，尽管旅游景点有足够的吸引 力，但参与性、娱乐性不强，景区缺乏意境，富于特色的饮食产品和文化没有以卫生、经 济、便捷的方式体现出来；缺乏满足多层次游客需要的住宿设施，现有设施缺乏配套娱乐 项目；旅游商品制造、销售管理混乱，无法有效拉动旅游商品制造销售产业；缺乏娱乐设 施与住宿形成互动，无法把游客留下来体验秦唐文化；基础设施相对落后，与旅游资源的 品位不匹配。在这些因素综合制约下，导致临潼旅游滞留时间短，消费支出少，临潼旅游 经济效益较为低迷，进而导致不能有效改变配套设施不匹配的问题，形成恶性循环。 3.2临潼区发展SWOT分析 3.2.1优势(S) (1)资源优势。首先，资源品位极高，享誉中外。世界级、国家级旅游资源构成了临潼 旅游业发展的主体，拥有1项世 界文化遗产和2家国家5A级风景 名胜区，资源品位之高，禀赋之 优异，属全国罕有。被誉为“世 界第八大奇迹”的世界遗产地秦 始皇陵及兵马俑坑是国人的骄傲， 世界级的“名片” ，吸引了大批 海内外旅游者和两百多位国家元 首慕名而来。华清池景色秀美， 文化底蕴浓厚，知名度也很高。 其次，资源种类丰富，人文为主，自然为辅，价值极高。根据2003 年月颁布的中华人民 共和国旅游资源分类、调查与评价 （GB/T18972-2003）的标准划分，临潼区共有优良级旅 游资源单体27 项，涉及人文、地文、水域、建筑、遗址和旅游商品6大主类，其中特品级 （五级）旅游单体6 项。丰富独特的人文资源是临潼的显著优势，临潼作为古都西安的东 大门，自周、秦到汉、唐一直为京畿之地，人文景观与大量历史事件交相辉映，周幽王烽 火戏诸侯，楚霸王鸿门宴刘邦，杨贵妃赐浴华清池，以及近代的西安事变兵谏蒋介石，无 不令人心向往之。此外，临潼自然景观秀美，以骊山为代表的自然景观峰林苍翠，鸟语花 香，具有极高的观赏游憩价值。 (2)区位交通优势。西安市不仅是世界著名历史文化古都与旅游名城，也是中国重要的 教育、科研、装备制造业、高新技术产业基地和交通枢纽城市，为临潼经济和旅游业的发 展提供了良好环境。临潼区位于渭河发展轴上，是关中平原城市群的重要组成部分。且地 处陇海铁路沿线重要位置，物流运输便利。区内交通便利，有西安临潼高速路、108 国 道等，西临城市快速干道也即将建成。 (3)政策优势。国家和陕西省政府都高度重视临潼旅游资源的保护和开发，在资金和技 术方面予以大力支持。西安市将临潼区定位为“以旅游、物流等产业为主的六个城市副中 心之一” ，大力实施旅游资源板块带动战略，重点打造临潼“秦唐文化旅游板块” 。近年来， 临潼区政府以“创中国旅游名城、建西安经济强区”为目标，不断加强旅游市场管理，改 善旅游服务设施，重视资源保护，为推动临潼旅游业发展创造了良好环境。 3.2.2.劣势（W ） (1)旅游资源的开发利用不够充分。除了秦始皇陵兵马俑、华清池等少数几项旅游资源 的开发程度较好之外，其他大部分资源开发程度较低，甚至没有开发，大批具有较高历史 文化价值的遗址、遗存被闲置，比如姜寨遗址,西安事变纪念馆,骊山烽火台等,造成了资源 的浪费。 (2)旅游服务设施不足，接待水平有限。目前，临潼区共有宾馆17家，其中涉外宾馆2 家，星级宾馆3 家，演出娱乐设施处。服务设施数量和接待水平均无法与其世界级的旅 游资源相称，不能满足广大海内外旅游者的住宿、餐饮和娱乐需求。临潼游客主要以观光 过客为主，多选择西安市中心城区留宿.游客的留宿收入和留宿时发生的其他收入也是旅游 收入的重要组成部分. (3)旅游产品较为单一，主要以游览为主。由于多方面原因，目前临潼的游客行为还主 要集中在游览单项上，尚未实现“食、住、行、游、购、娱”六要素协调发展，以门票收 入为主的旅游消费方式，经济效益上升空间较小，这是临潼近年来旅游产业规模增长速度 较慢的主要原因。 “小临潼、小旅游”的状况尚未完全改变。 (4)市场监管不够到位. 以兵马俑为例, 沿途小商贩贩卖纪念品的局面一直没有得到改善 , 市场混乱,小商贩哄抬价格的问题严重.如果建立大型的纪念品销售中心,不但可以保障游客 的自身合法权益, 还能增加旅游的增值收入. 3.2.3.机遇（O） (1)西部大开发战略。西部大开发战略进入基础设施和产业发展并重的新阶段。根据 “十一五”规划要求，陕西等西部省区将继续立足资源优势，重点发展一系列特色优势产 业。可以预期，临潼的基础设施、生态环境、教育卫生将继续得到政府的大力支持，旅游 业作为基础好、潜力大的优势产业，将迎来良好的发展机遇。 (2)“西安大都市圈 ”战略。随着西安城市的东扩和行政中心的北移，大都市经济圈的 辐射带动效应愈来愈强。临潼作为西安东翼副中心，快速融入西安大都市圈，在城市产业 转移、经济互动、生产要素流通等范围内将面临着前所未有的发展机会。 (3)中国旅游的扩大开放和世界旅游组织（WTO）预测：2020 年，中国将成为世界第 一旅游目的地国家。2008 年中国奥运会的举办向全世界充分展示了中国的成功和魅力，神 秘而灿烂的中国文明必将吸引更多的国际游客。西安作为世界四大文明古都之一，一直是 国际文化旅游首选目的城市之一，临潼也将受到更多的瞩目。 (4)遗产旅游、生态旅游热不断升温。近年来，遗产旅游和生态旅游两种热潮持续不断。 世界遗产地以其杰出的价值和意义，成为越来越多游客的理想目的地， “遗产旅游热”在全 球范围内蔓延。生态旅游作为一种高层次的旅游方式，其科学性、文化性和环保性已受到 广泛认同，将继续成为21世纪世界旅游的主题方式之一。临潼旅游业必将迎来更广阔的发 展空间。 3.2.4.挑战（T） (1)保护与开发的冲突。临潼区自然地理条件虽然比较优越，但仍属生态脆弱区。一方 面，旅游业的快速发展将面临环境承载过量、资源耗竭等问题的威胁。以华清池温泉为例， 如若开采过渡，将引起温泉水枯竭，后果严重。另一方面，旅游开发中的“建设性破坏” 将削弱文化遗存的历史原真性，造成保护与开发的冲突。 (2)竞争加剧，西安市“荫蔽效应”的威胁。中国旅游市场日益繁荣，各地高度重视旅 游业发展，旅游目的地尤其是高品级旅游资源地之间的竞争加剧。临潼面临着与陕西省其 它著名景区所在地、西部知名世界遗产地激烈竞争的挑战。与此同时，临潼虽然具有与西 安市同等竞争力的资源优势，由于其在资金、劳动力、开发技术等因素得制约，导致旅游 资源的开发价值大大降低，西安市“荫蔽效应”的威胁将继续存在。 四.临潼旅游可持续发展战略 总体来看，临潼属于典型的旅游资源型小城镇，临潼在旅游资源方面具有全国范围内 的知名度，竞争优势明显，但旅游接待人次和旅游经济效益没有得以完全发挥，名气、人 气和财气三个环节在相互转化过程中衔接不够，导致形成产品竞争力较弱、市场逐渐萎缩 的局面。为了临潼旅游业的可持续发展，必须实施相对应的战略。 1、资源开发 所谓开发，即从结构上予以完善，内容上予以充实，质量上予以提高，市场辐射范 围予以扩大。临潼区具有丰富的旅游资源，但是目前该区域的旅游产品仅处于 RP 共生阶 段，产品类型以早期旅游开发资源既产品阶段，这种开发和经营方式很大程度上限制了资 源的深度利用和功能拓展。因此，深度开发适应市场需求的产品类型，围绕精品资源拓展 旅游产品内涵，扩大乘数效应，努力实现纯化的观光旅游向多功能的度假旅游、休闲旅游 转变，发挥资源和产品的多功能性。 临潼的旅游资源虽然丰富，但是真正得到很好发展的只有少数几个，其余同样具有 开发价值的旅游资源基本上都被兵马俑、华清池、骊山这三个景点所掩盖，造成了旅游资 源的闲置。基于此，应当按照强弱结合和内容互补的原则重新设计组合旅游产品，借以增 加总体规模和游客的滞留时间，实现名气进一步扬升的目的，扩大市场认知程度和游客认 同感。 临潼是世界遗产地，必须站在保存人类文明、对历史负责的高度上，认清遗产本质， 合理遗产地产业布局，严格保护临潼的自然景观和人文景观，在保护的前提下，充分挖掘 旅游资源的科学艺术价值、文化内涵和休闲游憩功能，科学、合理开发和利用 2、品牌营造 在现代旅游业的发展中，旅游品牌形象的地位与作用日渐突出，旅游品牌形象战略 已成为区域旅游发展的新武器、新工具、新思维。旅游品牌形象是指旅游者对某一旅游地 的总体认识和评价和在认知评价基础上的系列运作。在现代旅游业的发展中，旅游品牌形 象设计正在发挥着越来越重要的作用。 临潼作为一个重要的旅游目的地，就市场认知而言尚未形成一个成熟的旅游目的地 形象，游客的行为方式和认知态度表明，绝大部分游客不认为临潼是一个独立的目的地， 除观光行为本身受产品不可移动性特征的影响在临潼发生交易行为外，其他各种消费行为 大多发生在距离仅为 30 公里的西安市区，这种现状很大程度上限制了临潼本身作为目的地 效益的获得，这种效果必然导致当地社区居民参与程度的下降，可持续发展的动力不足。 因此，必须营造一个完整的临潼作为目的地的品牌，而不仅仅是作为目的地西安系统的单 一吸引物要素，从而实现临潼人气聚揽的目的。 临潼作为著名世界文化遗产地和风景名胜区，在中国旅游市场全面开放，遗产旅游、 生态旅游热度不减的今天，应果断实施世界名牌战略，大力加强品牌宣传力度，向全世界 打响口号，例如：“秦始皇陵兵马俑中国第一位皇帝的地下宫殿和军队” ， “华清池 中国古代第四大美女与大唐皇帝的温泉行宫” ，等等，通过品牌效应，促进旅游业发展。 3、旅游产业配套 依托西安发展力量，推动临潼旅游业硬环境的改善和软环境的提高。加大对较高标准 的住宿、餐饮、娱乐和交通设施建设的投入，提高接待水准和服务人员素质，留住过客型 旅游者，使其“吃在临潼、住在临潼、行在临潼、游在临潼” ，提高竞争力，消除西安市的 “荫蔽效应” 。 旅游业是综合性产业，其持续、快速、健康的发展离不开各环节的配套，离不开各部 门的配合和支持。如上所述，基础设施建设和人才建设是制约临潼旅游产业进一步发展的 瓶颈，因此，应鼓励旅游基础设施建设的相关部门对旅游业的支持和配合，如交通设施、 购物设施、社会治安、市场秩序、环境卫生、精神文明等。要防止各基础设施和旅游环境 保护设施重复、过剩或不足，逐渐扭转国内多年来形成的饭店、旅行社数量过剩，交通、 娱乐设施不足的偏畸的现象。要与经贸委、农业部、科技部、林业局等相关部门协作，积 极引导旅游产业的跨行业、跨地域、跨部门发展，同时，政府部门应制定合理的旅游产业 发展规划，引导各利益主体的投资、经营行为，并提供相应的政策和资金的支持与保障， 以实现区域整体环境的总体改善，保障区域旅游业可持续发展的宏观环境。 4、区域协调战略 旅游业是一个复杂的、综合性很强的产业，涉及众多的行业和众多的政府管理部门。 在现阶段，旅游业普遍存在投资热潮愈加高涨，经营的广延性和渗透性突出，但相应的社 会化管理薄弱，法制建设落后，旅游发展的整