全国统一的城乡居民基本养老保险制度.docx

全国统一的城乡居民基本养老保险制度 国务院总理李克强 2 月 7 日主持召开国务院常务会议， 听取关于 XX 年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理 工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社 会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。 会议认为，政府的权力来自人民，各项工作和决策必 须体现人民意志。国务院各部门办理全国人大代表、全国 政协委员提出的相关建议、提案，是接受全国人大及其常 委会依法监督、全国政协民主监督的重要形式，也是政府 法治建设的重要内容。XX 年，由国务院部门牵头办理的建 议、提案分别为 6672 件和 5065 件，占建议、提案总数的% 和%。按照国务院统一部署，各部门认真负责做好建议和提 案办理工作。截至去年底，所有承办的建议和提案均已依 法按时答复，涉及的问题大多得到解决。通过办理建议和 提案，推动一批政策措施相继出台，发展改革中一些重点 难点问题的解决力度加大，促进了政府工作的科学化、民 主化、法治化，密切了政府与人民群众的联系。但也存在 其中一些答复的针对性不强、合理化建议转化为政策措施 不够、部门间沟通协调还需加强等问题。 会议强调，今年两会在即，各部门负责人届时要到会 认真听取代表委员的意见建议。要以改革创新精神和法治 理念，进一步做好建议和提案办理工作，把受领、办理建 议和提案作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道， 完善办理工作制度，深入调研，明确按时办复、与代表委 员直接沟通等“硬要求” ，提高办理工作效率和质量。要建 立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入国务院及各部 门年度督查工作计划，采取抽查、重点督办等形式，督促 检查落实，探索逐步向社会公开办理结果，让办理工作成 为政府转作风、办实事、解难题的过程，使政府更好服务 人民群众。 会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度， 使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发 展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于 促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对 民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业， 具有重要意义。会议决定，在已基本实现新型农村社会养 老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将 这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民 基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付 等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会 养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、 政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地 区给予全额补助，对东部地区给予 50%的补助。地方政府为 重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养 老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资 助。 会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险 制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加 大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理 服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒 领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让 亿万老年人心中有底、基本生活无忧。 2 月 7 日，国务院会议决定合并新型农村社会养老保险 和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本 养老保险制度。对此，农村问题专家、中国社科院农村发 展研究所研究员李国祥表示，此举方向正确，但预期实施 难度很大，如能在 2020 年实现真正统一已经是很了不起的 成就。 据报道，李国祥表示，多年以来，中国农村的社会保 障水平一直比较低，尤其是养老、医疗水平等保障程度不 高，国务院决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制 度，是一项正确的决策，对农村发展将产生深刻的影响。 李国祥指出，站在推进新型城镇化的角度看这项政策， 未来可以更好促进的农民的流动化，进行优化配置。早年 因为地区发展、城乡发展之间的巨大差异，地方政府并不 愿意执行统一的保障水平，如果能建立统一的保障制度， 将有效减少农民进城的障碍，更快更好地推进城镇化。 不过，李国祥也认为，建立统一的城乡居民养老保险 制度，唯有依靠财政投入，但是钱从哪里出，而这将是未 来最大的难题，统一保险水平包含两个方面，首先对于流 动人员的养老对接，这个难度还算小一些，更难的是保障 的均等化，就是大中城市、东部城市和中小城市、西部地 区互相统一的问题，地方政府显然不会很积极，而如果单 纯靠中央政府的话，能不能承担的起仍然是个问题， “如果 能到 2020 年实现真正的统一、没有差异已经是很了不起的 成就” 。 城乡居民基本养老保险首次全国统一提标 每人每月增 15 元不得冲抵替代各地自提额 记者 16 日从人力资源和社会保障部获悉，经国务院批 准，人社部、财政部近日正式印发文件，决定从 XX 年 7 月 1 日起，将全国城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每 月 70 元，即在原每人每月 55 元的基础上增加 15 元，并明 确此次增加的金额，不得冲抵或替代各地自行提高的基础 养老金。 我国于 XX 年启动新型农村社会养老保险(新农保)首批 试点，XX 年开展了城镇居民社会养老保险(城居保)试点， XX 年实现了新农保和城居保制度全覆盖，XX 年国务院决定 将两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险 制度。 截至 XX 年 12 月底，全国城乡居民基本养老保险参保 人数达到 50107 万人，其中领取待遇的老年居民达到 14313 万人。 据人社部相关负责人介绍，在新农保、城居保两项制 度试点、推广过程中，基础养老金最低标准全国统一规定 为每人每月 55 元;许多地区按照国务院有关政策要求，根 据本地实际情况，已经提高了标准。但由于制度覆盖面是 逐步扩大的，为避免地区之间的不平衡，一直没有统一提 高过全国基础养老金最低标准。随着两项制度的全覆盖和 城乡居民统一的基本养老保险制度的建立，全国统一提高 城乡居民基础养老金最低标准的条件已经具备。 在经济发展进入新常态、财政收入增速放缓的背景下， 国务院决定统一提高全国城乡居民基础养老金最低标准， 是一项重大惠民政策，将使亿城乡老年居民及其家庭直接 受益，对于保障和改善民生，特别是提高低收入的城乡老 年居民的基本生活水平、增强其消费能力、改善消费预期 具有积极作用。 XX 年中央财政对城乡居