保康县公路段办公室第5期 2009年3月16日全市公路`全县交通工作

保康县公路段办公室 第 5 期 2009 年 3 月 16 日 全市公路、全县交通工作会议精神传达提纲 一、全市公路工作会议情况 2010 年 3 月 1 日，全市公路工作会议在市公路管理处召开。市处 领导、各 县（市）区公路段（局）主要负责人及公路养护、建设、通行费 收的分管领导、办公室主任、收费站站长、建设和养护公司经理、市处 直属单位班子全体成员及办公室主任、市处机关各科室（实体）负责人 及副科以上干部参加了会议。市交通局局长邓卓海同志出席会议并做 了重要讲话。 会议学习传达和贯彻落实了省公路局、市交通局工作会议精神， 通报了 2009 年度目标责任制考核情况和 2009 年年终养护检查情况， 表彰了 2009 年度全市公路工作先进单位、先进集体、先进个人，签订 了 2010 年度全市公路工作目标责任状。我段万里养护有限公司被评 为 2009 年度全市公路系统先进集体，廖明等 13 名同志被市处评为全 市公路系统综合和单项工作先进个人。 市公路管理处处长戴鸿远同志做了题为务实创新，固本超越，努 力开创襄樊公路发展新局面的工作报告。戴处长的工作报告共分为 三大部分： （一）2009 年公路工作主要成绩： 2009 年，全市公路工作市克服资金紧、任务重、难点多、压力大等 诸多困难，紧扣目标，突出重点，狠抓落实，基本实现路站人协调发展， 在省局市局年终综合目标考核中，均取得好成绩，各项任务圆满完成， 公路事业保持良好发展态势。主要体现在八个方面： 1、公路养护成绩突出。一是高度重视全面养护和预防性养护。加 强破损路面的维修处置，有效遏制了路面病害的扩展，消除了不利行 车安全的因素。二是加强大中修项目管理。增加科技投入，科学组织 实施， 强化过程监督，有效地提高了养护工程质量。三是狠抓危桥加 固和安保工程实施。完成危桥加固 45 座，安保工程投资达 985 万元。 四是全面推行路况检评新标准。五是加快养护管理站信息化建设步伐。 六是不断改善养护人员居住环境。继续加大旧房改造力度，本着经济 适用的原则，注重配套设施建设，全年完成站房改造 15 栋，并巩固站 房改造成果，始终保持着良好的站容站貌。 2、公路建设有序推进。一是一级路建设步伐加快。机场路刘集至 长岗段 2.77 公里、襄谷路 贾洲至卧龙段 4.71 公里已完工；316 国道枣 阳、老河口绕城公路、207 国道襄樊市区绕城公路、襄关路南漳城区绕 城公路开工；207 国道宜城绕城公路拆迁工作准备就绪。二是加强施工 组织。三是加强质量监管。四是推广“四新 ”技术。碎石化技术对旧混凝 土路面进行再生利用，取得较好成效；抛填骨水泥混凝土技术在干线 路面改善中得到推广运用；新建水泥路路面使用刻纹机刻纹，并采用 了改性沥青灌缝。五是系统整理已完工项目工程竣工资料、汇编成册， 为工程验收做好了准备。 3、路政管理力度加大。针对撤站后、国省干线车流量大幅增加、 超限超载运输车辆增多、路政管理日趋严峻的形势，全市路政工作以 文明执法、 规范管理为重点，切实维护路产路权。一是加强日常管理。 二是遏制超限超载。三是提高队伍素质。认真吸取“3.30”路政事件教训， 迅速在全市路政执法队伍中开展整肃教育活动，增强执法就是服务的 意识，促 进执法由管理向服务、由“治民”向“ 为民”的根本性转变。四是 提升执法水平。结合省局部署，有序地开展行政执法“一案一考评” 工 作，规 范执法案件的实体、程序、文书，完善路政执法内部监督制约机 制，有效地提升了办案质量和执法水平。 4、费收改革平稳有序。一是收费站点顺利撤消。全市 12 个收费 站在一夜之间悄无声息、安全平稳地撤除，得到上级的充分肯定。二 是转岗培训圆满完成。按照“六统一” 的原 则开展为期 5 个月的转岗培 训，转岗 培训率达 100%。三是 资产设备管理完好。收 费设施拆除后， 及时组织人员完成了收费设备、资产、票据的登记和清理核查，实行 专人负责，切实加强了资产管理。四是收费队伍保持稳定。五是债务 审计配合有力。 5、安全生产形势稳定。制定并认真落实全市公路“安全生产年” 活 动方案和隐患排查治理工作方案，突出预防为主，大力开展“安全生产 三项行动”。 强化危桥、险路、险段的安全管制。建立健全工程建设安 全生产主体责任制，查处整改安全隐患 185 处，全年无任何重大安全 责任事故发生，行业安全生产态势良好。 6、财审工作保障有力。2009 年，全市公路资金形势异常严峻，资 金到位差，到期贷款多，利息缺口大。全市统筹安排，保证了养建投入。 一是及时落实计划资金到位。全年共落实到位资金 6.9 亿元。二是确 保到期贷款顺利置换。2009 年到期贷款达 4.8 亿。三是加大财审监管 力度。重点开展对“ 小金库” 和“事业基金” 的专项清理，规范行业资金 管理。 7、行业文明成果丰硕。一是文明建设再创佳绩。市处机关再次被 省委、省政府授予“ 省级最佳文明单位” 称号，不 仅保持了连续四届省 级最佳文明单位荣誉，而且首次荣获“全国交通运 输系统先进集体” 称 号。在全省路政队伍军事会操中荣获“最佳方 队” 称号，市处党委书记 陈文彦同志荣获“全国公路系 统优秀政治思想工作者 ”称号。二是公路 文化建设大力推进。襄城公路段创作、编排、表演的诗朗诵节目养路 工的情怀，在省厅组织的全省交通运输系统集体诗朗诵比赛中荣获 二等奖， 诗歌作品荣获“ 创作优秀奖” 。 三是专项活动扎实开展。市处 学习实践科学发展观调研报告获全市二等奖。 8、党风廉政建设纵深推进。建立了系统“纵向到底、横向到边、一 级抓一级” 的党风廉政建 设目标管理体系，形成了一 级抓一级、层层抓 落实的工作机制，反腐倡廉贯穿于公路发展的各个领域和全过程，党 风廉政建设责任制进一步落实。全市公路系统办理人大代表议案和政 协委员提案的满意率较高，政务信息、电子政务进一步加强，档案管 理进一步规范，公路史志和年鉴编纂任务完成。计划统计、信访维稳、 社会治安综合治理、后勤保障、工会、共青团、计划生育、老干工作等 方面都取得了新的成绩。 （二）2010年公路工作思路 1、当前公路面临的新形势 新形势，新任务，新要求，将使我市公路行业面临六大挑战：一是 “两型 ”公路给我们的 传统发 展方式带来的挑战。二是燃油税改革给公 路建设资金筹措带来的挑战。三是普通公路交通量迅猛增长给养护治 超带来的挑战。四是投资体制改革给行业管理带来的挑战。五是可持 续发展给基础薄弱的公路行业带来的挑战。六是公路大建设大发展给 公路廉政安全带来的挑战。 2、2010年公路工作基本思路 一是中央继续加大对民生等领域的投入，公路作为惠及民生的基 础性产业， 蕴含着新的发展机遇；二是随着燃油税改革，公路纳入公共 财政支出体系，从制度上得到保障，蕴含着新的发展机遇；三是省厅省 局为促进国省干线提档进位，提升公路综合服务水平，加大了国省干 线公路改善投入力度，2010年作为国检年，全省大修里程将达到2000 公里，中修里程1000公里，我市今年将有不低于200公里的、超历史的 大中修规模， 蕴含着新的发展机遇；四是襄樊境内即将启动的麻竹、谷 竹、保宜、老谷高速公路建设以及鄂西生态文化旅游圈建设，也蕴含 着新的发展机遇。2010年全市公路工作务必围绕“一条主线” 、坚持“两 个原则”、增 强“三种意 识”，推进“四个转变 ”，凝心聚力，扎 实苦干。 围绕“一条主线”：围绕迎接全国干线公路养护管理大检查这条主 线，抓 规范，建机制，促发展。全力打造“ 畅通、高效、安全、绿色”的公 路网络。 坚持“两个原则”：坚持“建养管并重” 的原 则，在千方百计加快公 路建设的同时，高度重视日常养护，稳步提升路况质量，切实加强路 政管理，维护路产路权。坚持“事业和行业 同步 发展” 的原则，既要高度 重视公路事业的发展，又要加快公路行业的发展，强基固本，为公路 可持续发展提供保障。 增强“三种意识”：增强发展意识。增强忧患意识。增强服务意识。 实现“四个转变”： 工程建设上实现由以路基路面为主向路基路面 与完善综合配套设施并重转变；公路养护上实现由粗放型养护向精细 型养护转变；路政管理上实现由重执法结果、治标为主向法制化、规范 化、服务化和标本兼治转变；公路政务上由效能低、成本高向规范有序、 便捷高效转变。 （三）2010年公路工作目标及具体措施 1、2010年公路工作主要目标 全市公路建设与发展必须紧贴市委市政府工作大局、紧贴省局市 局工作中心，强基固本，创新超越，主要完成以下任务目标。 公路养护：小修保养及时，路容路貌整洁，路面坑槽、裂缝修 补率为 100%，达到国 检要求；巩固完善标准路基 950 公里，完成安保 工程 170 处/64 公里，完成危 桥加固 5757 延米/90 座；完成国省干线路 面大修 168.2 公里、中修 22.1 公里，宜林路段绿化 110 公里。全市国 省干线路容、路貌、路况进一步改善，基本实现“畅、 洁、绿、美、安”目 标。 公路建设：完成一级公路路基 46 公里（207 国道襄樊市城区 段 22.45 公里、宜城市城区段 14.3 公里、316 国道老河口市城区段 9.24 公里）；完成一级公路路面 18.2 公里（207 国道襄樊市城区段）；县 通乡公路改造 155.8 公里（谷城庙盛线 10 公里、谷粟线 22.8 公里、南 漳九吴线 13.7 公里、李刘线 25 公里、保康马两线 14.3 公里、老河口 李王线 25 公里、宜城板刘线 25 公里、枣阳太王线 20 公里）。搞好工 程项目竣工资料的收集整理，争取省局及早验收。 路政管理：确保全年路政案件查处和路产损失索赔无责任过 失，案件查处率达 98%以上、 结案率达 95%以上，路政执法文书使用 率为 100%，案卷合格率 为 98%。行政许可 项目实行网上办理，办接分 离，确保无行政败诉案件，错案追究率为 100%。严格红线控制，确保 干线公路无新的违章建筑。完成 3 个集镇过境路段的整治任务。全市 10 个超限站全部建成达标。超限治理管理规范，严禁以罚代卸、收费 放行，超限运输率控制在 6%以下。杜 绝公路 “三乱”行为。 费收人员转岗安置：完成费收人员转岗安置工作。 质量安全：工程建设质量合格率为100%，优良率达80%以上， 工程质量监督覆盖率为100%，建设工程项目完工交验达100%。减少 一般事故，坚决杜绝重大安全事故发生。 精神文明及党建：继续巩固316、207省级文明路创建工作， 广泛开展“ 五个一” 创 建，新创12个五星 级管理站，市处机关档案管 理争创AAA，省、市 级文明单位保持100% 。全市公路系统无重大违法 违纪案件发生。 2、2010年公路工作主要措施 围绕上述指导思想、基本思路和工作目标，2010年重点抓好以下 几个方面的工作： 1、强化措施，提档进位，努力开创养护管理新局面。 一是加强养护制度建设。二是加强大修项目管理。三是加强危桥 改造项目管理。四是加强养护日常管理。五是加强养护基础设施建设。 六是加强养护站点建设。七是加强养护设备管理。 2、政府主导，凝心聚力，努力开创公路建设新局面。积极支持以 地方政府为主体，组建项目业主，负责项目建设。市处切实履行行业 管理，强化质量监管，加快建设步伐，着力构建高等级公路交通网络。 具体抓好以下几个方面：一是抓好项目业主落实。二是抓好公路建设 规划。三是抓好项目前期工作。四是全力推进一级路建设。五是抓好 工程建设质量安全。六是抓好建设项目全程监管。 3、依法治路，多措并举，努力开创路政管理新局面。 以加强队伍建设为核心，以规范执法行为为基础，以维护好路产 路权为目的，切实提高路政管理水平。一是严格队伍管理。二是严格 超限治理。三是严格日常管理。四是严格路政许可。五是严格治超站 点建设。六是严格路政督察制度。七是严格票据管理。 4、严格政策，有情操作，努力开创改革稳定新局面。 一是全力做好费收人员转岗安置。二是做好费收资产的管理和处 置。三是认真抓好债务审计的后续工作。 5、转变观念，务实创新，努力开创可持续发展新局面。 坚持以理念创新为先导，以人才培养为支撑，以科技创新为动力， 不断提高创新能力，激发创新活力。一是推行“两型” 公路建设理念。二 是加快实施人才保障工程。三是大力实施科技兴路战略。四是探索建 立公路建设筹融资平台。 6、规范有序，高效便捷，努力开创基础管理新局面。 围绕提高服务效能，强化基础管理，加强制度建设，完善服务保 障体系，全面提升服务保障水平。一是增强政务执行能力。二是增强 资金监管能力。三是增强应急保障能力。四是增强安全管理能力。 7、慎思远谋，规范管理，努力开创企业发展新局面。 引导公路企业进一步增强生存发展意识和能力，抢抓机遇，规范 管理，加快发展，提高企业综合实力。一是抓好一级施工企业组建。二 是抓好企业规范化管理。三是抓好企业长远谋划。 8、丰富载体，培塑亮点，努力开创文明创建新局面。 牢牢把握“和谐公路”建设这一主题，在行 业文明创建形式上求活， 内容上求新，方法上求实，培塑“你无我有、你有我精、你精我特 ”的亮 点。一是要抓好行业宣传。二是要抓好文明创建。三是要抓好典型培 树。四是要抓好行业学习。 9、加强监督，惩防并举，努力开创廉政建设新局面。 强化教育，注重预防，完善制度，加强监督，大力推进廉政阳光工 程，践行湖北交通“ 固本超越、六位一体 ”的党建工作法，为襄樊公路事 业发展提供强有力的保证。一是加大行业作风建设力度。二是加大反 腐倡廉教育力度。三是加大综合交叉监督力度。四是加大惩防体系建 设力度。 二、全县交通工作会议情况 全县交通工作会议于 2010 年 3 月 16 日在县公路段召开，县局领 导、局各职能科室负责人、局属二级单位负责人及中层以上干部参加 了会议。 县政府分管交通工作县长余宝军同志出席会议并做重要讲话。 会议传达贯彻了全市交通工作会会议精神，回顾总结了 2009 年 度全县交通工作，表彰先进，安排部署 2010 年的交通工作。县公路段 办公室等三个单位（科室）被县局评为“2009 年度全县交通系统先进集 体”，李文志等 10 多名同志被县局评为 2009 年度先进个人。 会上，县交通局局长罗绪成同志做了题为改革攻坚 创新超越 务为全县“两发展、两率先” 当好先行的工作 报告。罗局长的报告共分 为三个部分： 第一部分：2009 年交通工作回顾 （一）干线公路建设稳步推进。全年开工建设干线公路 42.3 公里。 其中完成襄关路黄堡至城关路面大修工程 15 公里，完成县城街道刷 黑工程 2.3 公里，完成张断路二级路路基改造 25 公里；完成保兴路大 渠口桥、襄关路砟峪河八桥、油坊街桥新建和桂河大桥、鸡冠河大桥、 牌坊湾大桥、鱼头河大桥及门楼头桥、刘家坪危桥加固项目。 （二）路、站、运一体化建设逐步完善。全年共完成通村水泥路建 设 220 公里，超额完成县政府“十件实事 ”100 公里目标；新建农村公路 桥梁 10 座 336.7 延米，危桥加固改造 6 座 529 延米；新建农村五级客 运站 1 个，候车亭 26 个、招呼站 70 个；新增小型客运车辆 70 余台， 全县 214 个行政村通班车，行政村通班率达 82%。 （三）公路养护迈上新台阶。干线公路全年完成自备料 1 万 M3；巩 固完善标准路基 270KM；清除垮方 13.7 万 M3；维修水泥砼路面破碎 板 2945M2；完成钢筋砼防撞墙 8625M，完成 钢护栏维修 1316M；完成 水毁修复工程 30 处；完成保宜路、白茨路地灾治理 4 处。农村公路加 大水毁公路修复和安保工程力度，全年完成水泥路空板修复档墙工程 3930.55 立方米，安装农村公路标志牌 851 套，在农村公路与干线公路 交汇处安装减速板 133 条，设立安全警示墩 125 对。 （四）交通工程建设质量全面提高。一是严格整改出现的质量问题。 对发现的两峪至麻坪 180 米公路路基整捣不实、模板不符合规定、路 面质量差的问题，安排专人到现场督导整改，督促其更换模板，在原 路面重新浇筑了 18 厘米的水泥砼路面。二是制定了交通工程项目基 本建设程序执行办法，从工程前期设计、招投标、开工到竣工验收都 制定出规范的操作流程和管理办法，对所有的交通建设项目严格按 办法管理程序操作执行。三是加大了工程质量的监管力度，固定专 班对农村公路建设质量进行巡回督办，定期“钻芯取样” ，加强检测频 率，发现质 量问题，下发停工整改通知书，限期整改到位。 （五）交通行业管理更加规范有序。一是强化了路政管理。全年共 上路巡查 1550 人次，查处超限超载车辆 1320 辆，依法卸载车辆 1320 辆，卸 货 50 余吨，查处路政案件 12 起，结案 12 起，结案率达 100%。 二是规范了道路运输市场。在加强客运市场管理的同时，积极开展以 打击改型车辆为主、清理挂车为辅的治超专项工作。全年共检查登记 货运车辆 1081 台次，下达限期整改 31 台，现场处罚并拆除违法装置 27 台，打击改型车辆工作收到一定成效。三是加大了交通安全管理力 度。认真落实安全生产责任制，加大责任追究和隐患排查整改力度， 全年旅客运输、渡口渡船、工程建设无重大安全责任事故。 （六）高速公路前期和项目争取工作取得了新进展。通过积极争 取和全力服务，三条高速公路前期工作进展顺利，有序推进。福银高 速谷城至竹溪段已正式开工建设。麻竹高速襄樊至保康段、老宜高速 保康至宜昌段工可报告均已通过了评审，将在 2010 年内开工建设。同 时，积 极抢抓国家“ 扩内需，促增长”、“ 鄂西生态文化旅游圈” 建设和 “全省脱贫 致富奔小康 试点县” 政策机遇， 高点定位、深入调研、科学规 划，集中精力开展项目前期工作和交通项目库建设，组织技术人员认 真编制了保康县 2009 至 2013 年公路建设项目规划，项目概算总投 资达 32 亿元。通过积极争取，上级交通主管部门已明确表示今后几年 将每年下达我县 170 公里通村水泥路建设计划，并将我县歇马九路寨、 龙坪滑雪场、寺坪南河库区三条旅游公路纳入规划，逐步安排建设。 （七）招商引资工作取得了新突破。充分发挥交通资源优势，突破 性开展招商引资工作。与深圳天风文化传播有限公司签订正式协议和 意向性协议，投资建设保康商务中心和物流中心，项目总投资近 5 亿 元。同时，全力做好全县重点招商项目的协调服务工作，成立交通系 统招商引资项目实施协调服务工作领导小组，组建 2 个工作专班，分 别负责客运公司老单元楼 32 户拆迁和 32 层交通大厦建设，切实解决 相关矛盾和问题，提供快捷优质服务。 （八）综合保障能力进一步加强。坚持把抓好学习实践科学发展观 活动作为一项重大政治任务来抓，深入开展“争创三最，让人民群众 得实惠”主 题实践活动 ，较好一解决了一批影响制 约科学发展的突出 问题，得到了县学习实践活动办公室的肯定。扎实开展“能力、作风建 设年” 活动 ，组织“能力席位 标准”大讨论，推进“一线工作法” 和“新型 交通办事文化”，干部 职工的综合素质进 一步提高，干部队伍作风更 加优良。 “点述三评” 和人大专项评议均取得第一名的 较好成绩。完 善了重点岗位权力监督制约制度，加强了对管权、管钱、管物、管工程 等重点岗位权力制约。坚持开展“全过程 监控一项重点工程；每年组织 到监狱开展一次警示教育；每半年开展一次自查自纠；每季度上一次 廉政党课；每月进行一次明查暗访”五个一活 动，交通系统党风廉政建 设和反腐倡廉工作力度进一步加大。社会治安综合治理、计划生育、 工会、财务审计、档案保密、人大建议、政协提案办理、政务公开、扶 贫救困等工作均取得了显著成绩。 第二部分：2010 年交通工作面临的新形势新任务 近年来，保康交通事业虽然取得了一些可圈可点的成绩和进步， 但与周边相比，发展还相对滞后，尤其是当前正处于交通大建设、大 发展和改革攻坚的关键阶段，周边竞相发展态势紧迫，前有标兵，后 有追兵，保康交通不进则退，慢进亦退，压力空前。 一是在实现“两发展、两率先 ”和 GDP 三年翻番目标中，交通行业 必须发挥支撑保障和先行作用的压力。二是发展现代物流业，建立现 代综合交通运输体系新课题的压力。三是交通系统机构改革、职能转 换、人 员安置等改革和稳定的压力。四是突破投资瓶颈，推进多元化 筹融资的压力。五是交通大建设、大发展期间党风廉政建设的压力。 第三部分：2010 年交通工作安排 2010 年全县交通工作的指导思想是：以科学发展观统揽全局，坚 持一手抓交通事业又好又快发展，一手抓反腐倡廉和纠风治乱工作不 动摇，全面完成“ 十一五” 各项目标任务，精心 谋划“十二五”交通发展 规划，大力实施高速公路、干线公路、旅游公路、通村公路和现代物流 “五大工程 ”，为全县 “两发展、两率先”和 GDP 三年翻番目标当好先行。 2010 年