党风廉政建设责任制向村级延伸

加强基层组织建设 完善民主管理制度 着 力 推 进 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 向 村 级 延 伸 村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基 础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，负有贯 彻落实党对农村工作的路线方针政策的重要职责， 担负着统筹农村社会协调发展、推动农村工业化和 城镇化、全面建设农村小康社会的重要任务。村级党 组织战斗力、凝聚力是否坚强，党风廉政建设责任制 能否落实，直接影响着党在农村执政地位的提高、执 政基础的巩固和执政使命的完成，影响着社会主义 新农村建设的顺利开展。因此，推进党风廉政建设责 任制向村级延伸，对于全面提高村级党组织建设整 体水平，进一步发挥村级党组织在建设社会主义新 农村工作中的领导核心作用，显得尤为迫切和重要。 下面，结合工作实际，就当前党风廉政建设责任制如 何向村级推进谈几点认识。 一、当前党风廉政建设责任制向村级延伸的有 2 利条件 一是农村干部群众反映出比较强烈的制度需求。 进入新世纪新阶段，加强党在农村的基层组织建设， 切实贯彻党和国家的政策法令、密切与广大农民群 众的联系、保持农村党支部战斗堡垒作用的紧迫性 日趋突出。村干部能不能以高度的政治责任感和对 党、对人民负责的态度抓好党风廉政建设，直接影响 着党群干群关系是否和谐、乡风民风是否文明、经济 发展是否健康，进而影响着党的执政基础是否牢固。 同时，农村基层党风廉政建设的内容与其他地方或 部门相比，又有较大差别，简单地照搬照套现有规定， 容易使制度流于形式，反而起到负面效果。乡镇村干 部普遍认为，当前亟待出台符合农村工作实际的相 关制度，为加强农村基层党风廉政建设提供更有力 的制度保障。 二是党风廉政建设责任制向村级延伸的氛围逐 渐形成。当前，广大农民群众很方便从各类媒体上了 解党和国家的相关政策，特别是推进新农村建设以 后，农民群众参政议政、民主监督的意识不断增强， 3 成为党风廉政建设责任制向村级延伸的强大外部动 力。党风廉政建设责任制执行以来，党风廉政建设的 领导体制和工作机制得到有效落实，各级领导班子 和领导干部的党风廉政建设责任意识得到增强，党 风廉政建设和反腐败工作越来越受到重视。尤其是 近年来，随着社会主义新农村建设的逐步推进和保 持共产党员先进性教育活动的深入开展，各级党组 织把加强农村基层党风廉政建设作为促进农村改革 发展稳定的一项重要任务来抓，这些都为党风廉政 建设责任制向村级延伸营造了良好的政治氛围。 三是党风廉政建设责任制的相关制度逐步完善。 近年来，各级党组织在抓好基层组织制度化、规范化 建设方面下了很大功夫，农村基层组织不断积极探 索，建立健全各项制度。村务公开制度普遍推行，许 多村委会采取公开栏、村民代表大会和村民理事会 等形式，公开涉及群众利益的各种事项，接受群众监 督。以*县为例，2005 年开展了村级组织制度规范 年活动，建立完善了村级组织六个方面的 13 项制度， 去年，又制定了加强民主管理、民主决策、民主监督、 4 增强支部核心作用的 10 项工作制度，形成了较为完 备的村级组织制度体系。这些制度建设的实践，推动 农村民主议事、民主管理局面初步显现，为党风廉政 建设责任制向村级延伸提供了相关的制度准备。 四是部分地区积极探索和积累了一些宝贵经验。 为建立适合各村村情，便于贯彻落实的党风廉政建 设责任制工作体系，各乡镇村建立了横向到边、纵向 到底的责任制网络，在探索责任制实现形式方面作 了一些有益的尝试。*县*镇镇村两级党组织充分 发挥地域优势，把党风廉政建设责任制和经济工作 相结合，引导鼓励扶持发展壮大龙头企业和产业化 公司，积极探索“ 支部 协会农户” 的工作模式，把 党风廉政建设责任制的贯彻落实贯穿到全镇农业产 业结构调整之中，以廉政建设促进党的建设，用党的 建设推动经济建设，切实增加了农民收入，为全党组 织发挥作用，促进经济发展树立了样板。*乡将贯 彻落实党风廉政建设责任制和壮大村级集体经济相 结合，进行了有益探索，提供了成功经验。*镇党委 以党风廉政建设责任制推进村级组织规范化建设， 5 大力扶持发展特色产业，取得了比较明显的成效。* 乡党委在创新党风廉政建设责任制的工作载体上下 了很多功夫，通过“三比” 活动的开展，充分 调动了支 部、党员、干部、群众的积极性，激发了基层党支部 的工作活力。这些地方的探索，为把党风廉政建设责 任制向村级延伸积累了宝贵经验。 二、当前党风廉政建设责任制向村级延伸的制 约因素 （一）思想认识不到位，重视程度亟待提高。一些 地方对农村村级实施党风廉政建设责任制的重要性 认识不够，表现出六种倾向：一是认为税费改革以后， 农村基层干部的权力进一步压缩，村级腐败的土壤 已不存在，抓村级党风廉政建设责任制是舍本逐末。 二是认为党风廉政建设是党委、纪委、“ 一把手” 的事， 与己无关。三是认为当前农村面临的主要问题是如 何促进农村经济发展，在村级党风廉政建设责任制 上下功夫，会影响基层干部的工作积极性。四是村干 部由村民大会选举产生以后，少数干部由先前的“眼 睛向上”变为 一味“ 眼睛向下”，不同程度地存在 对上 6 级政策贯彻落实不力的情况，特别是对落实计划生 育政策等可能与部分群众意愿相悖的工作，不愿抓、 不敢抓，失职渎职现象大量存在。五是认为对村级党 风廉政建设责任制，谁抓早了、抓紧了、抓狠了、落 实了，会让自己的人吃亏，因而出了问题瞒着护着， “自行消化” ，不愿真抓。六是少数干部自身不干净， 怕拔出萝卜带出泥，担心引火烧身，因而不敢抓。这 些认识倾向在实践中极可能转化为党风廉政建设责 任制向村级延伸的思想障碍。 （二）宣传教育不全面，基层组织建设乏力。不少 乡镇村干部反映，一些地方农村基层党风廉政宣传 教育有弱化趋势。乡镇一级在党员培训中缺乏阵地、 资金、师资，远程教育效果不理想。与此同时，少数 地方基层组织建设被边缘化，甚至虚化，部分党组织 长期不召开民主生活会，重大问题不召开支委会、党 员大会进行集体研究讨论，长期不组织党员学习；党 员长期不交纳党费，不履行党员义务，长期不参加组 织生活。一些村没有落实党的支部委员会设纪检委 员的规定；有的村尽管设立了纪检委员，但人选的产 7 生随意性比较大，监督力有限。这些问题的存在，影 响了村级党组织工作的正常开展，一些农村党员脱 离了党组织的管理和教育，理想信念动摇，党性观念 淡薄，先进性得不到体现，严重影响了党在农民群众 中的威信和形象。由于宣传教育工作弱化，基层组织 建设乏力，党风廉政建设责任制向村级延伸的工作 可能出现组织保障不到位的情况。 （三）现行制度不适用，实际操作难度较大。一是 现有的责任制规定在农村基层实践中适用性不强， 执行中存在偏差。大部分村级组织主要沿用关于实 行党风廉政建设责任制的规定开展有关工作，实际 操作中存在责任主体模糊化、操作性不强，责任内容 模式化、针对性不强，责任考核表面化、公信度不高， 责任追究空泛化、执行力不够等问题。二是配套制度 不完善，直接影响和制约了党风廉政建设责任制的 贯彻落实。一些非党员的村干部实施了需要追究责 任的违纪行为或其他重大过错行为后，缺乏对其进 行处理的依据，依现行法律法规只能通过召开村民 代表大会的形式启动罢免程序，在操作上存在很大 8 难度，造成部分村干部产生“党纪管不着、廉政制度 约束不到”的错误认识 。 （四）监督制约不得力，实施效果难尽人意。一是 监督不到位。年初安排多，年末检查落实少；监督工 作多，监督思想少；宽容包庇多，教育惩处少。二是同 级监督虚化。个别村党支部拿工作会顶替民主生活 会和党员大会。少数基层党员干部怕报复而不敢监 督，怕伤和气、惹麻烦而不愿监督。部分村“两委” 班 子内部缺乏原则性，导致共同违纪违法案件的发生。 三是群众监督不力。一方面有些地方村务公开不及 时、不全面、不具体，群众对责任制分解的情况一知 半解甚至无从了解，客观上造成群众无法监督。另一 方面，一些群众的监督意识不强，存在“ 事不关己，高 高挂起”的心理。 （五）保障机制不健全，干部存在一定顾虑。农村 知识能力比较突出的青壮年大都外出发展，村干部 队伍后继乏人。一些年纪青、能力强的农村党员不愿 当村干部的重要原因之一，就是村干部的后顾之忧 没有得到较好解决。一方面收入过低；另一方面，乡 9 村工作的内容和方式都发生了很大改变，村干部的 管理职能弱化，服务职能凸显，权力缩小，工作难度 加大，需要在工作中投入比以前更多精力，往往无暇 顾及家庭的生产生活。同时，担任村支书、村主任职 务是大多数村干部政治生涯的顶峰，在三年一换届 的情况下，普遍存在“一年干，二年看，三年等着换” 的危机感，有的甚至认为“当干部是一时的，做乡亲 是一世的”，工作中 见困难就避让，不坚持原则、着眼 长远。尽管近年来开始推行优秀村干部经组织考核 进公务员队伍的制度和“一村一名大学生” 等方式补 充村级干部队伍，提高村级干部待遇，但杯水车薪， 难以从根本上解决问题。 三、建议与对策 （一）加强宣传教育，增强农村基层干部责任意 识。党风廉政宣传教育是推行责任制的前提和基础。 既要抓紧抓好农村党员干部的学习教育，又要以群 众喜闻乐见的方式，加大对农民群众的宣传教育力 度。建议把廉政规章下发到村组，提供党风廉政监督 的标准和依据，引导群众依纪依规监督干部，减少因 10 不知而不监督，或因一知半解而无法有效监督情况 的发生。 （二）加强组织建设，为责任制向下延伸提供保 障。党的农村基层组织建设是党风廉政建设责任制 向村级延伸的现实基础。建议针对少数地方村级组 织不健全的现状，着力完善村两委班子，尤其是要健 全村级党组织，选好、配强村支书。在此基础上加强 农村基层纪检监察组织建设，配齐、配强乡镇纪检监 察干部，充实完善村级纪检力量，创新乡镇纪检监察 工作体制，为党风廉政建设责任制向村级延伸提供 组织保障。 （三）加强制度建设，强化法规制度的科学系统 性。完善责任制的有关规定，增强其科学性；注重配 套制度建设，增强制度的系统性，努力形成良好的制 度体系效应。建议完善党风廉政建设责任制各项制 度。在制定过程中细化责任分解，使责任内容符合基 层实际；完善考核制度，确保考核结果真实有效；严 格责任追究，保证责任制落实到位。加强配套制度建 设。探索建立“ 村民代表大会 负责村务 决策，村委会 11 负责村务执行，村级专门监督机构负责村务监督”的 村务管理体制，根据农村工作实际和发展趋势，建立 严格的资产、资源、资金管理制度。协调解决农村非 党员干部的管理问题，对村民自治条例中的有关 内容进行修改完善，使其与党纪处分条例相衔接， 弥补管理上的漏洞。 （四）加强监督检查，深化完善各项公开促进制 度。健全监督机制，结合农村实际与村级签订党风廉 政建设责任书，年中监督检查，年终综合考评，严格 实行责任追究。在同级监督方面，建议把廉政谈话、 民主生活会、述职述廉、民主评议等制度向农村村级 延伸，将这些现有制度与农村实际情况相结合，制定 出一揽子配套规定，加大监督力度。在群众监督方面， 通过不断深化、完善公开，真正实现以公开促监督， 推动村级党风廉政建设责任制落到