光山县发展规划

全面协调谋发展，齐心协力创和谐 光山县发展调研 光山县位于河南省东南部，北临淮河，南依大别山，为鄂豫皖三省交界地 带，是国家著名的苏区县和扶贫开发工作重点县。光山地处亚热带向暖温带过 渡地区，属亚热带季风型湿润、半湿润气候，青山、绿水、名胜相互映衬，人 文景观与自然景观交相辉映，素有“北国江南”、“鱼米之乡”的美称。是北 宋政治家、文学家、史学家司马光的出生地，原全国政协主席邓颖超的故乡。 2010 年起，光山县与临近潢川县进行一体化融城，将建成豫南鄂北皖西以轻工、 商贸为主的生态宜居复合型的区域中心交通枢纽城市。 作为全国重点贫困县，县区发展一直是大家关注的首要目标。现在我们就 运用 SWOT 分析法和环境分析法，从四大方面来解析光山县的发展态势，为合理 的县区发展铺垫材料基础。 一、 发展优势（S） 1、地理优势中原腹地，众星捧月 光山县，位于河南省的东南部，南依大别山，北临淮河，地处豫、鄂、皖 三省的连接地带，中心坐标：32000N，114540E 。县境东临潢川和 商城，西连罗山、南接新县、北与潢川和息县相望。东距合肥 227 公里、南离 武汉 220 公里、北至郑州 413 公里、西抵西安 696 公里（以上均按高速公路里 程计算）。境内有京九铁路、宁西铁路、国道 312、国道 106、沪陕高速、大广 高速过境。 2、资源优势北国江南，人杰地灵 在一般资源方面，光山县属亚热带向暖温带过渡地带，兼有亚热带和暖温 带的气候特点。四季分明，雨量充沛。全县总面积 1831 平方公里，其中：耕地 80 万亩，林业面积 90 万亩，水面积 31 万亩，辖 25 个乡镇， 339 个行政村，总 人口 84 万。主要粮食作物有水稻、小麦、大豆、薯类等。经济作物有茶叶、棉 花、麻类、油菜、花生、芝麻、烟叶、板栗、银杏等。林业树种有松、杉、椿、 杨、柏、槐等近百种；南部地区还盛产油料植物、淀粉植物和药用植物，以及 山珍果味、野生动物。地下矿产已探明的有金、银、铜、铁、石灰石、萤石等 30 余种。宜采矿点近百处。宜种宜养无污染水面 10 万亩。 特殊自然资源方面，2010 年 6 月 8 日河南省地矿局属第三地质调查队在信 阳光山县千鹅冲发现一特大钼矿床，钼金属量约 60 万吨，潜在经济价值超过 2000 亿元。专家介绍，千鹅冲钼矿单个矿体资源储量居全国第一，该成果的提 交，使大别山北麓探明的钼资源总量跻身全国前列。 3、文化优势历史悠久，文化繁荣 从历史起源来看，光山县历史悠久。周为弦子封国，故称“弦”；春秋为 弦国地，战国属楚；秦代辖于九江郡，西汉置西阳县；南朝宋元嘉二十五年 （448）置光城县，同年并置乐安县；隋开皇三年（583）光城县并入乐安县。 隋开皇十八年（598 年）析置光山县。此后一直是豫南的军事、政治、经济和 文化重地，有文字可考的历史 4000 余年。因有浮光山，“每有光耀”故名。中 华民国二年(1913 年)属河南省属豫南道（1914 年改豫南道为汝阳道）；1928 年 5 月河南省境划为 14 个行政区，属第十三行政区（潢川）辖区；1932 年 8 月属于河南省第九区（潢川）辖区。中华人民共和国成立后，属于河南省潢川 专区辖区；1952 年 10 月，信、潢两专署合并，属信阳专区；1970 年属信阳地 区；1998 年 6 月 9 日开始，属信阳市管辖。 光山县城西北八十里，一名浮光册，又名浮弋山，即弋阳山也，水经注 淮水东迳浮光山北，亦曰佛光山或扶光山，即弋山也，太平寰宇记“册俯 映长淮，每有光耀，因名光山。”旧志谓之濮公山，在今息县境内淮河南岸， 被宋代文学家苏轼誉为“淮南第一峰”。光山革命丰碑林立。光山曾是大别山 革命根据地的重要组成部分，邓小平、刘伯承、徐向前、李先念等老一辈革命 家在这里留下了光辉的战斗足迹，王大湾会议旧址、徐畈鄂豫皖首府机关旧址 群、邓颖超祖居等革命遗址达 535 处，革命战争年代，10 多万光山优秀儿女用 血肉之躯捍卫了红色政权，尤太忠、万海峰、钱钧等数十位光山藉将军从这里 走向全国。 4、产业优势三大产业，齐头并进 农业方面，农业结构实行多元化调整，大力实施 60 万亩优质稻和 40 万亩 优质油菜标准化生产开发，是全国优质稻和“双低”油菜生产基地；进一步发 展壮大特色产业，初步形成了具有光山特色的茶叶、青虾、苗木花卉、麻鸭四 大支柱产业，全县茶叶面积发展到 11.8 万亩，“赛山玉莲”、“蓝天玉叶”、 “净居寺毛峰”、“杏山竹叶青”等是信阳毛尖茶中的知名品牌，被国家林业 局名为“中国茶叶之乡”；“光山麻鸭”、“光山青虾”分别通国家品牌认证。 工业方面，一是加强企业内部管理，积极引进先进技术和设备，提高产品 质量和档次，奋力开拓国际国内市场，二是对现有企业进行技术更新、改造。 注重新材料、新品种开发。三是大力开发地下资源，对黄金、花岗石、膨润土、 矿泉水等进行高科技开发。 2004 年，全县实现生产总值 36.39 亿元，同比增长 17.4%，其中一、二、 三产增加值分别为 11.84 亿元、12.64 亿元、11.9 亿元。2009 年，全县生产总 值 85.4 亿元，增长 13.3 %。规模以上工业企业发展到 88 家，较上年净增 19 家；规模以上工业增加值 20.7 亿元，增长 22.2%；实现利润 5.3 亿元，增长 12.5%。城镇化率 30%，较上年提升 1.7 个百分点。引进招商引资项目 394 个， 总投资 61.8 亿元，到位资金 35 亿元。天瑞水泥余热发电、平煤蓝天 40 万吨型 煤技改、金楼 110KV 输变电项目建成投用；五岳抽水蓄能电站项目获得突破性 进展。智慧光山建设开局良好。农村改革发展综合试验区建设如火如荼。城乡 基础设施进一步完善提升。新增城镇就业岗位 6173 个。城镇居民人均可支配收 入 11654 元，增长 9.2 %；农民人均纯收入 4587 元，增长 8.1 %；社会消费品 零售总额 31.9 亿元，增长 19.7%；居民消费价格指数增长控制在 0.2%以内。 二、发展劣势（W） 1、地形对农业发展的限制 光山县地处丘陵地带，山地地形明显，道路普及率较低，农村生产力落后、 生产方式原始。如著名的丘陵梯田等景观。 2、基础设施不健全 作为地方县城，光山县与其他的地方区域一样，在基础设施方面具有普遍 劣势。基础设施落后，农村设施不健全等。 3、生产结构单一 山区经济发展的主旋律就是农业，虽然有一部分工业投资，但是也收效甚 微。服务业更是一个软肋，只有在县城才会有一些服务业的迹象，但是也大多 规模小，经济效益差，无法起到带头表率的作用。 4、发展资金匮乏 地方发展资金主要来源于三个方面：国家、税收和外来投资。全国地方性 投入是不均衡的，作为全国贫困县，虽然国家有专项拨款，但是，对于地区全 面统筹发展还是不够的。地方工业不发达，第三产业落后，农业也实现了免税 政策，这就给以收税为主要来源的地区经济制造了困难；由于地区资源有限， 发展前景不好，很多外来投资不远入驻，这也让县区流失了很多经济来源和发 展机会。 5、人才的外流 人往高处走，水往低处流。作为一个小县城，与大城市相比，能够提供的 职位和机会很少，这就造成了人才外流的严重现象。信阳地区的教育发展水平 在省内是闻名遐迩的，高考状元等不在少数。但是真正贡献家乡的并不多。 三、发展机遇（O） 1、国家扶持 光山县一直都是“国家级贫困县”，对于国家级贫困县，国家有一定的资 助政策和财政补贴，我们必须要利用好这项政策，争取脱贫。 是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。目前，共有 592 个国家贫困县（旗、 市）。随着社会的不断发展和改革开放的不断深入，人民的生活水平有了大幅 度的提高，中国部分地区已经达到了小康水平，但还是有不少地区的经济水平 相当落后，国家为了扶持这些地区，设立一个国家级贫困县标准，其资格需经 过中华人民共和国国务院扶贫开发领导小组办公室认定，审批工作在 1986 年、 1994 年和 2006 年共进行过三次。少数民族自治地区有着不同的评定标准，称 其为民族自治地方国家扶贫工作重点县。根据国务院发布的 2006 年版中国农 村扶贫开发概要，达到标准的县级行政区总共有 592 个，民族自治区贫困县 共有 341 个。 国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视，优先发展产业化建设。享受 中央财政扶贫资金，同时中央亦会通过多种方式进行扶贫。如较为发达的东部 地区对口支援西部地区，称为“东西扶贫协作”；开展劳动力转移培训，称为 “雨露计划”。一些大型企业、学校和公益组织也会相应地对贫困县优先进行 各种扶持，称为“社会扶贫”。与此同时，国家级贫困县还与许多发展中国家 政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。在贫困地区的学生也会受到国 家的优惠政策，以鼓励知识脱贫。 2、特色产业茶叶基地 2010 年中国农产品（茶叶）区域公用品牌价值评估课题组对全国 113 个茶 叶区域品牌价值进行了评估，首次发布了全国 83 个茶叶区域公用品牌的价值， 茶叶品牌价值前三甲：西湖龙井、安溪铁观音、信阳毛尖。2011 年中国茶叶区 域公用品牌价值总量达 810 亿元，平均品牌价值 8.62 亿元，其中信阳毛尖 45.71 亿元位居第三。 信阳毛尖主要产地是信阳县和罗小县一带，那里海拔在 300-800 米之间， 浓雾环绕，并且光照适宜很适合茶叶生长。在那里人们经过多年的辛勤耕种， 大大的改变了土壤，使该土地的含肥量很大，故很适合茶叶的生长。 作为信阳毛尖的产茶基地，河南蓝天产业在光山开发了许多生态茶园，这 些生态茶园每年为其提供大量原茶。因此，要大力发展这一特色产业。 四、发展中的威胁（T） 1、绿色产业，健康生活 环境保护又是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止 自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理，以创 造出适合于人类生活、工作的环境。环境保护是指人类为解决现实的或潜在的 环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行 动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、 宣传教育的等 在发展过程中，必须注意环境保护，杜绝“先污染，后治理”的极端做法， 实现天人合一，健康发展。 2、全面发展，拒绝片面 全面发展是我们的整体目标。当代社会，在发展物质水平的同时，我们也 要注重精神文明建设。随着人民物质水平的提升，大家逐渐对于精神享受有了 要求。这就要求我们要大力发展第三产业，构建精神文明，实现和谐发展。 3、突出特色，和而不同 哲学认为，世界上没有两片相同的树叶。这就说明，任何事物对具备别人 不具备的特点和长处。在县区经济发展中，我们要善于挖掘特点，发展特色产 业，构建属于自己的产业平台。鼓励科技创新，积极吸引外来技术和资金，充 实自己的力量。 最后，我们根据以上条件，为光山县的发展制定规划。大致可 分为七点来陈述： 一要加快项目建设，构建现代产业体系。要以五岳抽水蓄能电站、千鹅冲 钼矿开发、港联水产食品加工、CTC 红茶加工、国家新增千亿斤粮食生产能力 等重点项目为引领，以官渡河工业集聚区、天瑞建材工业园、十里民营工业园 为载体，以增强企业自主研发和创新能力为核心，不断优化产业结构，坚持内 生与引进并举。加快产业分工与协作，逐步构建现代产业体系，不断提高产业 核心竞争力。 二要构建现代城镇体系，优化城乡发展格局。以农村改革发展综合试验区 为契机，以潢光一体化建设为纽带，逐步形成分工合理、功能完善、特色鲜明 的现代城镇体系。 三要调整农村发展格局，促进农业现代化。以超级稻，优质小麦为重点， 着力打造粮食核心区建设。以“双低”油菜、油茶、花卉为重点，着力打造农 产品生产加工基地建设 四要加快特色产业发展，增强文化旅游资源优势。进一步规范市场秩序， 做大做强羽绒产业。以智慧文化、红色文化、佛教文化、生态文化等特色资源 优势为着力点，以司马光故居、邓颖超祖居、王大湾会议旧址、净居寺等为载 体，加快发展文化旅游产业 五要培育新的经济增长点，加快发展服务业。把推动服务业作为产业结构 优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，调整税费和土 地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的体制环境。拓展服务业 新领域，发展新业态，培育新亮点，推进规模化、品牌化、网络化经营模式 六要深化改革开放，增强经济机体活力。要以政府机构改革为突破口，全 面深化体制机制改革。要创新招商方式，完善招商体系，不断增强发展后劲。 积极引导非公有制企业扩大对外贸易，不断提升外贸出口水平。 七要突出民生改善，促进和谐社会建设。以惠民生、促改革、重管理、强 服务为目标，优先发展教育文化事业，不断加强就业和社会保障体系建设。逐 步强化社会管理和服务职能，不断提高人民健