全国1100多家环评机构超3成曾违法违规

章轲 “65”世界环境日前夕，一家名为“中绿实业有限公司”的环评“红顶中介” ，终于 褪去了“官”方色彩，与环保部所属主管单位脱钩。 根据环境保护部今年 3 月印发的全国环保系统环评机构脱钩工作方案 ，2016 年底 前，全国环保系统所属环评机构与环保部门完全脱钩，其中环保部部属单位全资或参股的 8 家环评机构，2015 年底前率先脱钩，逾期未脱钩一律取消环评资质。 近年来， “环评乱象”饱受社会诟病。去年底，中央第三巡视组专项巡视反馈意见称， “环评技术服务市场红顶中介现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送” 。 截至 3 月底，已有 2 家部属单位所属环评机构完成了“脱钩” 。 “脱钩”后，能否真正解决长期存在的“花钱办证” 、 “环评造假” 、 “权力寻租”等问 题，仍有待观察。 环评乱象 知情人士对第一财经日报记者说，前些年环评市场需求旺盛，环评业务曾一度十 分热火。大大小小的环保部门纷纷成立环评队伍，四处揽活。一些与环保部门沾点边或没 有任何环评业务能力的机构都申请开办了环评业务，甚至原先做学术研究、公益服务的人， 也经过短期培训速成，拿到环评资质后，摇身一变成了环评专家。 一些环评机构还借用外单位人员拼凑环评专职技术人员，实际工作能力与单位资质等 级和业务范围大相径庭。 吉林省通化市环境保护研究所，对外号称主营建设项目环境影响评价、环保技术推广、 咨询培训等，曾拿到乙级环评资质等级。但环保部调查发现，到处揽活的该研究所竟然没 有一名环境影响评价工程师。 根据建设项目环境影响评价资质管理办法 ，乙级评价机构应当具备 12 名以上环境 影响评价专职技术人员，其中至少有 6 名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员 应当取得环境影响评价岗位证书。今年 3 月，这家机构被环保部取消了环评资质。 环保部提供的信息显示，中绿实业有限公司由部直属事业单位对外合作中心全额出资 设立。今年 3 月 24 日，该公司向环保部申请注销建设项目环境影响评价资质，不再从事建 设项目环境影响评价技术服务。 经本报记者查询，中绿实业有限公司成立于 1996 年，注册资本 1500 万元。作为“红 顶中介” ，多年来，该公司不仅做项目环评，还开展上市企业环保核查、招标、设备采购、 进出口代理、国际咨询及对外投资合作等业务。 特别是进行环保核查，俨然以官方的身份出现。该公司曾经对宜宾天原集团股份有限 公司首次上市进行了环保核查。值得一提的是，这家公司与环保部对外合作中心在同一个 办公地点。 本报记者从环保部获悉，环保部部属单位全资或参股的另 7 家环评机构也大多与其主 管部门相近，甚至就在同一个办公区域。 恶性竞争 环评是减少污染、保护生态环境的前置性措施，相当于环境保护的一道闸门。但这道 闸门屡屡被一些违法违规的“红顶中介”冲破。 环保部门的统计数据显示，全国 1100 多家具有资质的环评机构中，422 家有过违法、 违规案底，占比超过 1/3。而能源、化工、地产等资金密集型行业成为违法环评的高发区。 今年 5 月，重庆两江志愿发展服务中心、广州绿网环境保护服务中心联合发布的环 评机构质量报告称，在调查的 606 家环评机构中，有 182 个环评机构共有 319 条(含辽宁 116 条)相关不良记录，占样本环评机构的 30.03%。其中甲级机构 40 家，乙级机构 142 家， 分别占比 21.98%、78.02%。 这些不良记录来自于各级环保部门网站信息公开、建设项目管理、环评审批、环境影 响评价等信息，也包括涉及环评机构的日常监督检查、考核等相关信用信息。 去年 11 月 26 日至 12 月 26 日，中央第三巡视组对环保部进行了专项巡视。2015 年 2 月 9 日，巡视组向环保部反馈了巡视意见，在建设项目环境影响评价方面，环保部存在六 方面问题： 未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题； 有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利；环评技术服 务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送；环评机构资质审批存 在“花钱办证”现象，后续监管不到位；把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐 患，而且加大权力寻租空间；地方环保部门环评审批中腐败问题易发。 其实，对于环评领域的这些问题，业内人士早就看不惯， “环评市场恶性竞争普遍” ， “拿人钱财，与人消灾” ， “什么手段都敢用，只要对方给钱” 。 业内知情人士透露，前些年做一个环评报告书收入几万元至几十万元不等。这些年各 地环评机构大量扩容后，加上恶性竞争， “做一份清洁生产审核，估计 3000 元都有人干。 ” 而在评审等环节，专家费有的一次高达 2 万元。 按照建设项目的环境影响评价的大致流程，项目建设单位委托环评机构编制环评报告， 环评报告再送到各地环保部门的评估中心或其他机构进行审核，出具技术评估意见，最后 由环保相关部门审批。 但据业内人士称，即便是环评报告合规了，在评估环节仍存在诸多问题。 放权不等于放任 本报记者在采访中了解到，除了环评机构、评估单位存在的问题外，在环保系统内部 同样存在环评问题， “不当利益输送”问题并不少见。 4 月 29 日，环保部公布的巡视整改情况报告显示，针对有的领导干部及其亲属违规插 手环评审批或开办公司承揽环评项目牟利问题，已全面开展专项清理，对 2012 年以来 117 批次环评资质审批、648 项建设项目环评、729 个竣工环保验收有关情况进行逐一清查。 “对有的领导干部因工作需要在环评公司兼职、个别领导干部和个别领导干部亲属持有本 单位开办的环评公司股份等问题，按有关规定及时作出处理。 ” 脱钩后，如何做到环评不受影响？对此，环境保护部环境影响评价司司长程立峰表示： “放权不等于放任不管，更不等于推卸责任。 ” 对于环