专题五就业(参考)--关于高校毕业生就业问题的汇报

关于高校毕业生就业问题的汇报 教育部高校学生司 王辉 大学生就业从党中央国务院到各地，从最高政府到各个学校都受高度重视，新闻媒体对大学生就业也是高度关注。 一、08 年和近年高校毕业生就业基本情况 中国大学生就业困难产生的原因是复杂的，多方面的。就业工作的周期是学校的学年周期，不是自然年度，教育部每 年在 9 月 1 日要统计毕业生的就业情况，08 年情况是普通高校毕业生达到 559 万比 07 年增加了 64 万，不包括成人高校自 学考试，也不包括网络教育，这些学生是通过普通高考进入学校，研究生是参加全国统考进入学校的。就业率是稳中有升， 保持 70左右；08 年的主要工作成效是：情况特殊，冰灾地震等，在党中央、国务院的高度重视下，毕业生的就业工作取 得了新的进展，主要体现在：面向基层就业工作取得突破；信息服务再上新台阶；对地震灾区和特殊困难群体实施了就业 援助，高职毕业生就业率有较大幅度的提升；在奥运前期确保了 08 年毕业生安全离校 1毕业生规模连年扩大，就业人数稳步增加，就业率保持基本稳定。04 年的毕业生规模是 280 万，08 年是 559 万， 09 年是 662 万，随着毕业生就业规模的增加，就业人数在逐步增加，但是就业率基本稳定。 2.毕业生就业流向多元化 传统意义上的党政机关等的比例在下降，到 08 年占到 1.1%。另外与此相对应的到中小民营企业在明显上升，必须拓 宽大学毕业生到中小民营企业的就业渠道。 3.高职高专的毕业生在上升，已连续 5 年实现就业率和就业人数双增长，近几年教育部提出的高职要以就业为导向的 办学理念和教育改革的方向初见成效。 4.毕业生就业的观念发生很大转变 从 04 年到 08 年，高校毕业生灵活就业的人数在迅速增加，传统的就业不存在大学生灵活就业，市场机制的逐步建立 和就业机制的不断完善，对全社会的劳动者来说，灵活就业是一种重要的就业方式，大学生作为普通劳动者的一员，灵活 就业也应成为一种就业方式，这种方式虽不应成为主流，但却是一种就业方式，如自由职业者，搞艺术的，搞设计的，当 家教，当翻译，依靠自己的劳动获得收入养活自己，有的人说在飘，但也是一种就业形式，北科大大学生就业观念和投资 意向调查组 07 对 10 个省市 54 所高校 5000 多名毕业生的问卷调查，这个调查对毕业生没有找到理想工作作的选择，最多 的 46选择从基层做起，逐步奋斗，10%11%选择继续找工作，参加职业培训。 5.已经落实就业的，对工作的满意度是比较高的，对全国 2 万名毕业生的调查，基本满意、比较满意的也较高，不满 意和不太满意的占 12%。 二、高校毕业生就业制度的改革与演变 今天的双向选择是怎样一步步演变 的，是从计划分配的基础演变的。 （一）指令性计划分配（19511984 年） 1950 年 6 月 22 日政务院发布为有计划地合理地分配全国公私立高等学校今年暑期毕业生工作的公令？，还没有 强制性地对所有学生进行分配，从 1951 年政务院发布的关于改革学制的决定里明确规定高等学校毕业生的工作由政府 分配，初步形成了由国家负责，按计划分配的制度。 （二）指导性分配阶段（19851989 年） 1985 年中共中央颁布了中共中央关于教育体制改革的决定作出了改革高等学校毕业生分配制度的重大决策，决定 中指出对国家招生计划内的毕业生分配实行在国家计划指导下，由本人填报志愿，学校推荐，用人单位择优录用的制度。 不再实行指令性计划分配，毕业生有一定的选择权，但是是在一定范围之内的。 （三）一定范围内的“双向选择”阶段（19891993 年） 1989 年 3 月 12 日国务院批准了高等学校毕业生分配制度改革方案即中期改革方案，提出高等学校毕业生分 配制度改革的目标是在国家就业方针政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的双向选择制度，成为当 时大学生就业的基本制度。 （四）自主择业阶段（19932002 年） 1993 年 2 月 13 日，中共中央、国务院颁布了中国教育改革发展纲要，确定了毕业生就业制度改革的目标是：改 革高等学校毕业生“统包统分”和“包办？干部”的毕业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数自主择业的制度， 这跟当时的办学体制有关系，98 年以前的办学体制是教育部管 36 所院校，对于中央部门的学校对国防兵工口？人才有非 常强烈的需要。如果自主择业，他们可能就不会选择到军工企业和艰苦行业工作。 （五）毕业生分配制度的历史作用及存在的问题 指令性计划分配的作用有： 1.有利地保证了国家重点建设对人才的需要 2.对边远地区输送了大批大学毕业生去学习 2 3.对人才的合理配置发挥了重要作用 4.大学生及时就业有利于社会安定，也有利于学生在校安心学习。 存在的问题有： 1.影响了人才的合理使用 2.影响了学生学习求知的积极性 3.影响了学校办学的积极性，使高等学校缺乏竞争机制和主动适应经济和社会发展需要的动力和活力 4.用人单位吸引和择优录用急需人才 （六）新时期高校毕业生的基本制度（2002 年以来） 02 年是高校扩招后第一届专科毕业生就业，02 年确立了国务院新时期高校毕业生就业制度改革的基本框架，初步建立 起适应新形势需要的就业管理体制，02 年之前主管大学生就业的部门是国家发改委，之后是劳动人事部，86 年后由国家教 育部负责，02 年后越发感到大学生就业是一个系统工作，于是成立了高校毕业生就业工作部际联席会议，各个省成立了负 责高校毕业生就业领导的协调机构，形成了适应市场经济要求的政策框架体系。02 年到 08 年以来，每年国务院和各部门 都发布了一系列文件。02 年发布的新时期毕业生就业制度改革是一个关键的文件；03 年的文件是针对扩招后第一届本 科生毕业以及非典起草的文件；04 年的文件明确了高校毕业生就业的管理体制，提出以中央和地方两级管理，以地方为主； 05 年中央下发鼓励毕业生面向自主就业的文件；06 年提出了要建立学生就业？数据发布制度；07 年文件提出要强调突出 政府的职责，采取救济毕业生就业的各项措施；08 年文件提出加强公共就业服务和开展毕业生培训，这是整个毕业生就业 制度改革的脉络。 政府的政策有国家包到不包，是不是国家不管了呢？还是把学生推向市场，政府就不管了呢？实际上有一个渐进的过 程，02 年更强调的是市场导向，政府调控，学校推荐，学生与用人单位双向选择的就业机制。到了 07 年突出强调政府的 责任和任务，实施积极的就业政策，不是把学生推向市场一推了之，政府对就业有不可推卸的责任。 基本建立起了以高校为主，社会各有关方面积极参与的毕业生就业服务体制；为大学生提供就业的主渠道还是在高校， 经过几年的努力高校毕业生的三到位和就业信息跨国建设取得了长足的发展。现在是机构到位，人员到位，分配到位。高 校就业人员的师生比教育部提出是 1：500，现在还远远没有达到。高校就业指导经费，要达到学费的 1%现在正在建立信息 网，改革开放 30 年，78 年是 16.63 万，08 年是 559 万，经济发展和体制的变化必然会带来毕业生就业制度的变化。 三、引导和鼓励高校毕业生面向基层就业 （一）意见出台的背景 05 年颁布了引导毕业生到基层就业的意见。05 年 2 月，全国人大副委员长对西部基层缺乏人才的矛盾给总书记写 了一封信，打通高校毕业生到基层就业的通道，经胡锦涛同志的批示，人事部、教育部、劳动部等对 10 个省市开展了专题 调研，形成调研报告和初稿，最后由总书记签发。 （二）意见主要内容和突出特点 意见的主要内容有： 1.充分认识到基层的意义 2.坚持市场导向的方向，完善就业市场，消除政策障碍 3.加大政府的政策支持力度，包括培训、经费、编制等政策 4.采取项目组织的手段鼓励学生到基层 突出特点是： 1.主题更鲜明，是专门针对大学生面向基层就业的意见 2.认识更深刻，提高到新世纪、新阶段的角度 3.机制更完善，是在市场导向的原则下的毕业生自主就业 4.措施更有力，提出了一些经费上的支持，考研加分，考公务员加分 5.更加人性化，考虑毕业生自身发展的需要 （三）文件出台后各地各部门贯彻落实意见的基本情况较好，毕业生到基层就业初见成效 1.毕业生踊跃报名 2.到中西部地区就业的毕业生人数不断增加 3.进村进社区成为高校毕业生的新亮点 4.非公有制单位成为高校毕业生就业的重要渠道 到基层就业的高校毕业生逐年增加 20042008 年中央、地方各类基层服务与就业项目招募毕业生人数统计，04 年整个项目数只有 18 个，各基层服务项 目数量 08 年有 118 个。 （四）存在的问题 3 1.许多基层单位尤其是经济欠发达地区基层财政紧张，超编严重，非公有制经济发展缓慢，接受高校毕业生的能力和 空间有限，同时基层待遇低，保障机制不健全，某些基层单位用人机制和管理手段落后，影响了毕业生到基层和非公有制 单位就业。 2.一些政策措施地方实施起来难度较大，需要国家有关部委加强协调，进一步作出明确和细化的规定。 3.目前的组织引导措施多为 1 到 3 年的短期服务项目，毕业生在基层服务期满后的去留和二次就业是比较现实的问题， 应予重视妥善引导 4.教育力度的问题。一些学校的专业设置没有考虑市场的需求，学生所学专业到基层用不上，所学非所用，学生的择 业观念还存在偏差。 四、国外高校毕业生就业的基本情况 （一）部分国家高校毕业生就业率 美国、俄罗斯的就业率较高，我们与印度离校时的就业率是 25；我国的就业率超过了世界平均水平。就业率统计由 三个渠道来做。 1.政府机构：美国是劳动统计局，国家有教育统计中心。日本：文部科学省和厚生劳动省。 2.中介机构：如美国大学生和雇主协会；英国毕业生就业指导服务协会；澳大利亚毕业生就业中心 3.高等学校自己在做统计 （二）国外高校毕业生就业管理体制和工作模式 国外是以劳工部门为主，教育部门结合。这是国外的管理体制。英国原来是教育部和就业部。95 年改为教育就业部。 英国高校毕业生就业管理体制几经改革： 教育部与就业部合成一个部教育就业部教育技能部分为儿童：学校 1.工作模式：政府积极参与毕业生就业事务，并在毕业生就业中发挥政策调控和公共服务作用（如日本、德国等） 2.以市场调节为主 3.市场和政府共同发挥作用 （三）国外政府在促进高校毕业生就业的基本政策措施 1.法律手段 德国有专门的劳动法院 2.行政手段 日本出台了全面就业实施计划，刺激就业岗位的产生 3.经济手段 美国的“为美国而娇”，实施到落后地区从教，由政府发给学费 （四）高等学校在促进毕业生就业中发挥重要作用 国外的高校在就业中的作用超过了政府 1.开设职业生涯与就业指导课程；（如美国、英国、澳大利亚等） 我国叫就业指导，国外更多强调的是生涯教育，在美国，在中学就业这方面的教育，从小就开始培养。报考大学时中 国考生往往不清楚怎样报自愿，家长也不知道孩子喜欢什么，将来要从事什么职业。在美国除中学外，大学有系统的职业 生涯教育。在国外转专业很容易，学生会到就业指导中心区咨询，一对一的进行指导，课程一般按照年级进行。 2.开展就业咨询和辅导，是预约式的、进行量表测试来帮助分析学生喜欢、适合什么类型的职业。 3.提供就业信息和咨询服务，每个学校的就业指导中心都设有就业信息网。 4.举办招聘活动和提供面试服务，美国大学举行招聘会，一年 2 到 3 次。 5.就业统计和监测，统计毕业生就业去向和就业率。 6.就业问题研究，有些问题是学校的，有些是区域性的，有些是政策性的，政府担负着研究的责任。 (五)国外高校毕业生实现就业的主要途径 1.校园招聘 2.校企合作实习项目 3.亲朋好友推荐 4.媒体广告 5.政府公共就业服务机构，不是个性化的服务，是对所有人的最基本的服务。 6.营利性服务机构，提供就业信息，推荐工作是以营利为目的的，对于学生来说很难支付这笔费用，占的比例不高。 （六）国外应届高校毕业生创业的基本情况 在美国，高校毕业生创业占 15%到 20%，但据了解，应届毕业生自主创业的并不多。哥伦比亚应届毕业生自主创业的仅 占 4%，世界各地鼓励大学生就业有优惠制度,如日本实行终身雇佣制. （七）高等教育与社会需求的适应情况 欧美国家：高校与企业保持长期稳定的关系，所以高校对社会需求非常敏感能及时调整学科专业，而我国的情况很难 办，学校没有完全把专业设置与市场需求结合起来。 4 （八）国外高校毕业生就业新动向 1.政府教育部门更加重视高校毕业生就业，法国，2008 年成立了大学生毕业专向领导机构，美国纽约州成立大学生就 业委员会，增加大学生就业机会。 2.先实习，后雇佣 美国大学和雇主协会 2008 年有一个调查，90%的雇主愿意通过实习发现他们满意的员工。我国的情况很难，找一个实 习单位很难，所以学生的动手、实践能力没有得到提高。 五、当前和今后一个时期高校毕业生就业形势 对大学毕业生就业有 8 个不利因素： 1.金融危机对就业产生重大冲击 国际方面： 国际劳工组织 1 月 28 日发表的全球就业机制报告指出 09 年的失业人口和 07 年相比要增加 180 万至 30 万，如果形势 继续恶化，失业人口可能增加 1000 万。 美国 2008 年失业人口达到 260 万人，创二战以来最高水平，预计 2009 年底美国的失业率将达到 8.7.我国的目标是 控制在 4.6%。 2008 年 10 月以来，世界多家企业纷纷宣布裁员。 国内方面： 国际金融危机和经济危机对我国经济的负面影响日益加深，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前 我国解决运行中的困难增加，经济下行压力加大，2008 年第四季度我国 GDP 同比增长 6，8名为十年开最低增幅。 企业特别是以出口为主的劳动密集型的中小企业出现金融困难，部分企业停产关闭，规模裁员和职工待岗接业现象逐 步增多。大学生就业重心下移的压力逐步加大。因为中国是一个人口大国，劳动力相当充足的大国，与西方大学生不一样， 白领当不成还可以当蓝领，但中国的大学生不具有比较优势。 去年 10 月以后，我国就业形势出现了三个变化值得注意： 一是城镇新增就业人数增幅下降，前 9 个月平均是 90%，到十月份是 8%。 二是企业的用工需求出现下滑，三季度后用工需求下降了 5.5%,今后可能还要增多。 三是企业现有岗位流失严重。 高校毕业生受影响较大 （1）地域，涉及东、中、西部地区 （2）行业：金融、证券、外贸、房地产等行业 （3）学历层次，特别是对高职、高专毕业生影响较大 （4）用人单位类型：中小民营企业冲击大，但是从 08 年的就业数据看，中小民营企业能吸纳大学毕业生的 30%。 从学校的情况来看，校园招聘会，用人单位数量和岗位数量都在减少，主要有以下几方面： 1.取消校园招聘会； 2.取消录用已签定的协议的应届毕业生 3.推迟已录用的 2008 级毕业生的入职时间 4.提高学历要求 5.降低薪水 2.受金融危机影响，高校学生普遍感受到就业形势的幅面压力，在压力下出现了不同程度的焦虑，也出现在非毕业生 身上。 高校毕业生就业不稳定因素增加，高学历的毕业生的就业率在下降，高职、高专生的就业率下降。 就业忧虑极易转变为就业焦虑。 就业敏感性强的活动、区域、人群等易生事端，一些大型招聘活动有形无实。一是金融的招聘单位减少，二是西部地 区，民族院校的学生就业比东部更困难。 3.高校毕业生总量持续增加 4.高校毕业生占城镇新增就业岗位的比重持续增加，从 04 年到 07 年一直是 900 万，08 年新增就业岗位是 1000 万， 到 09 年城镇新增就业岗位是 900 万，而大学生就占了 611 万。 5.结构性的矛盾依然突出，就业流向分析图中显示，东部地区就占了一半。 6.毕业研究生、本科生供给解构与社会人才需求解构不相匹配。 一级学科：工学就业最高，法学最低（每个学校几乎都有法学专业。） 二级学科：排在前面的是工学，排在后 30 位的比较复杂，有临床医学、中医学、公共管理、工商管理等。 7.大学生的能力问题 5 有过实习经历的都要高于没有实习经历的，实际上学校也需要反思，大学生自己最欠缺的是实践经验，其次是社会关 系。 学校就业指导和服务还需进一步加强，学生对就业指导课的需求是非常强烈的，现有的就业指导课不能满足学生的要 求。分析就业信息，开拓毕业生就业市场，政策宣讲和咨询，个性化就业辅导。 8.自主创业的人数还在低位徘徊，不到毕业生人数的 1%，英国是 1.2%。 前面谈到是面临的困难和挑战，现在谈论如何应对。 中央领导同志高度重视 12 月 14 日胡锦涛考察了辽宁考察人才市场，提出要实施更加积极的政策，全方位的促进就业。 温家宝也就这一问题提出把高校大学的就业问题，摆在就业工作的首位。1 月 7 日，温总理主持召开国务院常务会议，专 题研究部署毕业生就业工作，这个会议在历史是第二次。19 日国务办下发了关于加强普通高校毕业生就业通知。 通知提出七方面政策举措， 1.鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，基层就业单位的范围要有所扩大； 2.鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业，国务院从 02 年提出高校毕业生落户要取消落户限制； 3.鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业； 4.鼓励高校毕业生自主创业，对个体经营免收事业性收费，小额贷款达到 5 万； 5.强化高校毕业生就业服务和就业指导； 6.提升高校毕业生的就业能力，促进学生的学习实践； 7.强化对困难