关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见

关 于 加 快 推 进 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 的 若 干 意 见 发 展 改 革 委 为 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 严 格 保 护 和 合 理 开 发 煤 炭 资 源 ， 淘 汰 落 后 产 能 ， 调 整 优 化 煤 炭 产 业 结 构 ， 提 高 煤 炭 生 产 集 约 化 程 度 和 生 产 力 水 平 ， 促 进 煤 炭 工 业 持 续 稳 定 健 康 发 展 ， 现 就 加 快 推 进 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 提 出 如 下 意 见 ： 一 、 充 分 认 识 加 快 推 进 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 的 重 要 意 义 煤 炭 是 我 国 的 主 要 能 源 和 重 要 工 业 原 料 ， 煤 炭 工 业 健 康 发 展 关 系 国 家 能 源 安 全 和 经 济 安 全 。 近 年 来 国 家 先 后 出 台 了 一 系 列 促 进 煤 炭 工 业 健 康 发 展 的 政 策 措 施 ， 煤 矿 企 业 改 革 发 展 成 效 显 著 ， 安 全 生 产 状 况 明 显 好 转 ， 煤 炭 资 源 开 发 利 用 水 平 有 了 较 大 提 高 。 但 是 ， 煤 炭 工 业 长 期 粗 放 发 展 积 累 的 矛 盾 仍 很 突 出 ， 全 国 各 类 煤 矿 企 业 多 达 1.12 万 个 ， 企 业 年 均 产 能 不 足 30 万 吨 ， 产 业 集 中 度 低 、 技 术 落 后 ， 煤 炭 资 源 回 采 率 低 ， 资 源 浪 费 和 环 境 污 染 严 重 ， 一 些 地 区 煤 炭 勘 查 开 发 秩 序 混 乱 ， 生 产 安 全 事 故 多 发 ， 不 能 适 应 经 济 和 社 会 发 展 需 要 。 加 快 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 ， 是 规 范 煤 炭 开 发 秩 序 、 保 护 和 集 约 开 发 煤 炭 资 源 、 保 障 能 源 可 靠 供 应 的 必 然 要 求 ， 是 调 整 优 化 产 业 结 构 、 提 高 发 展 质 量 和 效 益 、 实 现 长 期 可 持 续 发 展 的 重 大 举 措 。 各 地 区 、 各 有 关 部 门 要 把 推 进 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 作 为 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、 加 快 转 变 煤 炭 工 业 发 展 方 式 的 一 项 重 要 任 务 ， 进 一 步 增 强 紧 迫 感 、 责 任 感 和 主 动 性 ， 正 确 处 理 局 部 与 整 体 、 当 前 与 长 远 的 关 系 ， 切 实 抓 好 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 各 项 工 作 的 贯 彻 落 实 。 二 、 推 进 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 的 指 导 思 想 、 原 则 和 目 标 （ 一 ） 指 导 思 想 。 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 坚 持 安 全 发 展 、 集 约 发 展 、 清 洁 发 展 、 可 持 续 发 展 ， 加 快 推 进 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 ， 淘 汰 落 后 产 能 ， 优 化 产 业 结 构 ， 提 高 煤 炭 生 产 集 约 化 程 度 、 安 全 生 产 和 科 技 水 平 ， 有 序 开 发 利 用 煤 炭 资 源 ， 促 进 煤 炭 工 业 健 康 发 展 ， 保 障 国 家 能 源 安 全 。 （ 二 ） 基 本 原 则 。 坚 持 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 与 政 策 引 导 、 政 府 推 动 相 结 合 ， 坚 持 发 展 先 进 生 产 力 与 淘 汰 落 后 产 能 相 结 合 ， 坚 持 统 一 规 划 与 因 地 制 宜 、 分 类 指 导 相 结 合 ， 坚 持 依 法 依 规 操 作 与 体 制 机 制 创 新 相 结 合 ， 坚 持 减 少 煤 炭 开 发 主 体 与 维 护 企 业 职 工 和 投 资 者 合 法 权 益 相 结 合 。 （ 三 ） 主 要 目 标 。 通 过 兼 并 重 组 ， 全 国 煤 矿 企 业 数 量 特 别 是 小 煤 矿 数 量 明 显 减 少 ， 形 成 一 批 年 产 5000 万 吨 以 上 的 特 大 型 煤 矿 企 业 集 团 ， 煤 矿 企 业 年 均 产 能 提 高 到 80 万 吨 以 上 ， 特 大 型 煤 矿 企 业 集 团 煤 炭 产 量 占 全 国 总 产 量 的 比 例 达 到 50%以 上 。 煤 矿 技 术 装 备 水 平 明 显 提 升 ， 安 全 生 产 条 件 明 显 改 善 ， 煤 炭 资 源 回 采 率 明 显 提 高 ， 环 境 保 护 与 治 理 得 到 加 强 ， 煤 炭 开 发 秩 序 进 一 步 规 范 ， 形 成 以 股 份 制 为 主 要 形 式 、 多 种 所 有 制 并 存 的 办 矿 格 局 。 三 、 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 的 主 要 任 务 和 要 求 （ 一 ） 统 一 规 划 、 整 体 推 进 。 各 产 煤 省 （ 区 、 市 ） 人 民 政 府 要 按 照 尽 量 减 少 开 发 主 体 的 要 求 ， 统 筹 协 调 关 闭 整 顿 、 资 源 整 合 与 兼 并 重 组 的 关 系 ， 根 据 当 地 煤 炭 资 源 条 件 和 经 济 社 会 发 展 情 况 ， 科 学 编 制 本 省 （ 区 、 市 ） 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 总 体 规 划 ， 在 与 矿 区 总 体 规 划 衔 接 的 基 础 上 制 定 矿 区 兼 并 重 组 方 案 ， 确 定 兼 并 重 组 主 体 企 业 ， 认 真 抓 好 组 织 实 施 。 山 西 、 内 蒙 古 、 河 南 、 陕 西 等 重 点 产 煤 省 （ 区 ） ， 要 坚 决 淘 汰 落 后 小 煤 矿 ， 大 力 提 高 煤 炭 产 业 集 中 度 ， 促 进 煤 炭 资 源 连 片 开 发 。 黑 龙 江 、 湖 南 、 四 川 、 贵 州 、 云 南 等 省 ， 要 加 大 兼 并 重 组 力 度 ， 切 实 减 少 煤 矿 企 业 数 量 。 矿 区 兼 并 重 组 方 案 和 兼 并 重 组 主 体 企 业 名 单 要 报 发 展 改 革 委 、 国 土 资 源 部 、 安 全 监 管 总 局 、 能 源 局 、 煤 矿 安 监 局 备 案 。 （ 二 ） 积 极 探 索 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 的 有 效 方 式 。 要 按 照 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 、 依 法 整 合 资 源 、 尽 量 减 少 不 必 要 的 行 政 干 预 的 原 则 ， 支 持 符 合 条 件 的 国 有 和 民 营 煤 矿 企 业 成 为 兼 并 重 组 主 体 ， 鼓 励 各 种 所 有 制 煤 矿 企 业 以 及 电 力 、 冶 金 、 化 工 等 行 业 企 业 以 产 权 为 纽 带 、 以 股 份 制 为 主 要 形 式 参 与 兼 并 重 组 ， 鼓 励 在 被 兼 并 煤 矿 企 业 注 册 地 设 立 子 公 司 。 支 持 具 有 经 济 、 技 术 和 管 理 优 势 的 企 业 兼 并 重 组 落 后 企 业 ， 支 持 优 势 企 业 开 展 跨 地 区 、 跨 行 业 、 跨 所 有 制 兼 并 重 组 ， 鼓 励 优 势 企 业 强 强 联 合 ， 鼓 励 煤 、 电 、 运 一 体 化 经 营 ， 实 现 规 模 化 、 集 约 化 发 展 ， 努 力 培 育 一 批 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 。 （ 三 ） 维 护 企 业 与 社 会 和 谐 稳 定 。 地 方 各 级 人 民 政 府 要 加 强 对 职 工 安 置 工 作 的 组 织 领 导 ， 兼 并 重 组 主 体 企 业 要 认 真 落 实 相 关 法 律 法 规 及 政 策 规 定 ， 严 格 履 行 企 业 改 组 改 制 民 主 程 序 ， 制 定 切 实 可 行 的 职 工 安 置 方 案 ， 落 实 安 置 资 金 ， 积 极 稳 妥 解 决 职 工 劳 动 关 系 、 社 会 保 险 关 系 接 续 以 及 企 业 拖 欠 职 工 工 资 、 欠 缴 社 会 保 险 费 等 问 题 ， 切 实 维 护 职 工 合 法 权 益 。 要 妥 善 安 置 被 兼 并 煤 矿 企 业 职 工 ， 改 扩 建 和 新 建 煤 矿 等 项 目 应 优 先 录 用 被 兼 并 煤 矿 企 业 分 流 人 员 。 要 严 格 依 照 有 关 法 律 法 规 和 政 策 规 定 妥 善 处 置 债 权 债 务 关 系 ， 落 实 清 偿 责 任 ， 确 保 债 权 人 、 投 资 者 的 合 法 权 益 。 四 、 推 进 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 的 政 策 措 施 （ 一 ） 科 学 配 置 煤 炭 资 源 。 对 尚 未 开 发 的 煤 田 ， 要 按 照 一 个 矿 区 原 则 上 由 一 个 主 体 开 发 的 要 求 ， 科 学 、 合 理 划 分 矿 区 和 井 田 范 围 ， 制 定 矿 区 总 体 规 划 和 矿 业 权 设 置 方 案 ， 依 法 向 具 备 开 办 煤 矿 条 件 的 企 业 出 让 矿 区 的 矿 业 权 。 对 已 设 置 矿 业 权 的 矿 区 ， 鼓 励 优 势 企 业 对 毗 邻 区 域 进 行 矿 产 资 源 整 合 ， 符 合 规 定 的 相 关 矿 业 权 经 国 土 资 源 管 理 部 门 批 准 可 以 协 议 方 式 出 让 。 （ 二 ） 加 强 财 税 政 策 扶 持 。 对 被 兼 并 重 组 企 业 的 煤 矿 安 全 改 造 、 技 术 改 造 等 项 目 优 先 安 排 财 政 投 资 补 贴 或 贴 息 资 金 。 对 企 业 兼 并 重 组 涉 及 的 资 产 评 估 增 值 、 债 务 重 组 收 益 、 土 地 房 屋 权 属 转 移 等 给 予 税 收 优 惠 ， 具 体 按 照 财 政 部 、 税 务 总 局 关 于 企 业 重 组 业 务 企 业 所 得 税 处 理 若 干 问 题 的 通 知 （ 财 税 2009 59 号 ） 、 关 于 企 业 改 制 重 组 若 干 契 税 政 策 的 通 知 （ 财 税 2008 175 号 ） 等 规 定 执 行 。 在 不 违 背 国 家 有 关 法 律 和 政 策 规 定 的 前 提 下 ， 地 区 间 可 根 据 企 业 资 产 规 模 和 盈 利 能 力 等 因 素 ， 签 订 企 业 兼 并 重 组 后 的 财 税 利 益 分 成 协 议 ， 促 进 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 成 果 共 享 。 （ 三 ） 拓 宽 融 资 渠 道 。 支 持 符 合 条 件 的 兼 并 重 组 主 体 企 业 上 市 融 资 和 再 融 资 ， 支 持 兼 并 重 组 主 体 企 业 通 过 发 行 债 券 、 股 权 转 让 等 融 资 方 式 筹 集 发 展 资 金 。 对 符 合 国 家 产 业 政 策 和 相 关 条 件 的 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 项 目 ， 各 类 金 融 机 构 要 按 照 安 全 、 合 规 、 自 主 的 原 则 ， 积 极 提 供 相 应 的 授 信 支 持 和 配 套 金 融 服 务 。 （ 四 ） 支 持 企 业 提 高 生 产 力 水 平 。 对 兼 并 重 组 小 煤 矿 达 到 一 定 数 量 和 规 模 的 大 中 型 煤 矿 企 业 ， 优 先 规 划 、 核 准 其 新 建 煤 矿 、 改 扩 建 煤 矿 、 坑 口 电 站 和 综 合 利 用 电 站 以 及 煤 炭 加 工 转 化 项 目 ， 支 持 对 被 兼 并 重 组 煤 矿 实 施 采 掘 机 械 化 改 造 。 按 被 兼 并 煤 矿 企 业 2007-2009 年 铁 路 煤 炭 年 均 外 运 量 ， 为 兼 并 重 组 主 体 企 业 增 加 年 度 铁 路 运 力 ， 优 先 保 障 兼 并 重 组 企 业 的 煤 炭 运 输 。 （ 五 ） 加 快 分 离 企 业 办 社 会 职 能 。 各 产 煤 省 （ 区 、 市 ） 人 民 政 府 要 进 一 步 落 实 分 离 企 业 办 社 会 职 能 相 关 政 策 ， 加 大 工 作 力 度 ， 积 极 筹 措 资 金 ， 加 快 分 离 煤 矿 企 业 办 社 会 职 能 ， 力 争 在 2012 年 底 前 完 成 分 离 国 有 煤 矿 企 业 办 社 会 职 能 工 作 。 （ 六 ） 落 实 安 全 生 产 责 任 。 兼 并 重 组 主 体 企 业 要 切 实 担 负 起 被 兼 并 煤 矿 企 业 的 安 全 生 产 主 体 责 任 ， 加 强 管 理 ， 加 大 投 入 ， 加 快 淘 汰 落 后 技 术 装 备 ， 采 用 安 全 可 靠 、 先 进 适 用 的 新 技 术 、 新 工 艺 ， 进 一 步 提 高 企 业 安 全 生 产 水 平 ， 确 保 煤 矿 生 产 安 全 平 稳 进 行 。 被 兼 并 煤 矿 企 业 要 认 真 做 好 干 部 职 工 的 思 想 工 作 ， 加 强 资 产 和 生 产 管 理 权 移 交 前 的 安 全 管 理 ， 严 格 落 实 责 任 ， 加 强 安 全 巡 查 。 地 方 各 级 人 民 政 府 要 加 强 对 被 兼 并 重 组 企 业 的 安 全 生 产 监 管 ， 加 大 执 法 检 查 力 度 ， 有 效 防 范 、 坚 决 遏 制 重 特 大 事 故 发 生 ， 为 兼 并 重 组 创 造 安 全 、 稳 定 的 环 境 。 五 、 加 强 对 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 工 作 的 领 导 （ 一 ） 加 强 组 织 领 导 。 发 展 改 革 委 要 会 同 财 政 部 、 人 力 资 源 社 会 保 障 部 、 国 土 资 源 部 、 税 务 总 局 、 安 全 监 管 总 局 、 能 源 局 、 煤 矿 安 监 局 等 有 关 部 门 ， 尽 快 出