关于乡村文化建设的调查与思考

关于乡村文化建设的调查与思考 乡村文化是社会主义文化的最前沿，是县域文化的主体与 结合点。最近，我们采取下乡调查、走访、座谈、资料查阅、 网络查询等方式，对我市的乡村文化状况进行调查，明显感到 目前的乡村文化建设与发展存在着一些不容忽视的问题。 现状及问题 基础设施老化。一是总量减少。全市 244 个乡镇及街道办 事处，上世纪 90 年代前，其文化站建站率为 100%，80%的乡镇 文化站是独立院落，1/3 左右的乡镇还配套有文化活动中心、 图书室、歌舞厅、棋牌游戏室等。而目前全市有独立院落的乡 镇文化站为 93 个，下降到只占 42%，有电影院的乡镇 140 个， 由原来的近 100下降到 62.5%，有图书室的 65 个，仅占 29%。二是设施老化。电影院、文化站等公益性文化设施大多年 久失修，破烂不堪，财物流失严重，有的被挤占挪作他用。如 汉寿县沧港镇图书馆 90 年代前是全县规模较大，功能较全的图 书馆，目前已被乡司法所占用，其文化设施用品大多流失。 管理机制弱化。一是文化队伍管而不专。表现在：乡镇 文化专干、业务辅导员的人员总数在减少。原来全市每个文化 站都有 23 人，现在基本上一站一人，有的县市还全部取消了 乡镇文化站机构及人员编制。文化专干业务不专，管理松散。 大多数乡镇文化专干兼职多，加之待遇低，主管部门培训少， 管理少，致使文化专干把主业变成“副业” ，其文化业务素质越 来越低。专业创作人员少，年龄老化。全市文化骨干大多在 50 岁上下，全市县级“三馆”业务人才仅有 183 人，只占总人 数的 40。同时，业余创作人才发现少，引导少，培训少。表 现乡村文化的作品少。二是文化资源管而不全。对于表现地方 特色的乡村文化，虽有一定的底子，但底子不清、不全。三是 文化市场管而不硬。目前对乡村文化市场的管理一无过硬的法 制制度，二无执法队伍。一些草台班子在乡村表演了，有的乡 镇还不知道，乡村文化市场的管理基本上还是空白。 文化投入软化。一是政府投入少。乡村文化公共设施的投 入与管护要依靠当地(区)县、乡政府，而目前的基层政府基本 是“吃饭”财政，大多无钱投入。二是社会投入少。由于乡村 文化资源的分散性，文化实体的脆弱性，文化受众的差异性， 加之农村经济不活跃，农民文化消费少，故社会投入乡村文化 的少。 文化功能退化。一是文化服务功能退化。表现在文化活动 开展越来越少。上世纪 90 年代前，乡村文化活动丰富多彩，诸 如农民龙舟赛、卡拉 OK 赛、书画赛，电影队，皮影队、剧团下 乡巡回演出等，极大地丰富与活跃了农民群众业余生活。而现 在农村文化活动越来越少。大多数农民的文化活动就是晚上看 电视，婚丧嫁娶看歌舞、看道场，闲时打牌，无聊时看稀奇热 闹。 “三个月插田，三个月扯谈，三个月赌钱，三个月过年”一 定的反映了农村农闲多，剩余劳力多，有益文化活动少。二是 文化教育功能退化。人们戏称上世纪 50 年代是“小二黑结婚” 和“扫盲班”时代，60 年代是“样板戏”时代，70 年代是“露 天电影”时代，80 年代是“马戏团”时代，90 年代是“庙会、 赶集”时代，而近几年是打牌、赌博盛行， “脱衣舞”成保留节 目。虽然有失偏颇但也一定程度地反映了农村文化的没落。由 于单纯追求文化的娱乐性及商业性，使得目前农村个别农民价 值观念扭曲，信仰动摇，伦理道德沦丧，诚信公正不见，团结 友爱互助不愿，公民应尽义务不干。一味追求享受、玩乐，有 的单靠“下海”女的养活全家。 对策与建议 针对乡村文化建设存在的问题，如何有效地利用乡村文化 资源，加强其引导，规范其运作，创新其特色，推进其发展， 实现市委、市政府提出的“建设文化强市”的战略目标，提出 如下对策与建议。 以“三实”为落脚点，巩固乡村文化基础。一是乡村文化 阵地要夯实。乡村文化阵地是开展乡村文化活动的有效载体。 文化阵地建设要做到三个结合：高起点的文化设施建设与小城 镇建设相结合，突出长远性，公益性的文化设施建设与经营性 的文化设施建设相结合,突出兼顾性，文化设施的建设与文化设 施的管护相结合，突出经常性。一方面高起点的建设一批电影 院、农民文艺馆、体育馆等，加强其日常维护保养。另一方面， 对于已被挤占的文化设施要坚决收回，予以恢复。二是乡村文 化队伍要落实。乡村文化队伍是开展乡村文化活动促进乡村文 化建设的生力军，是确保乡村文化先进性的引路人，乡村文化 队伍建设必须坚持两手抓：一手抓乡村文化专干的管理。做到 三落实。落实编制：可在目前乡镇机构改革的情况下，设置综 合性机构广电宣传文化站，明确其中 12 人必须是文化专 干。落实待遇：对于乡镇文化专干待遇要纳入县财政归口管理， 彻实落实。落实责任：加强对乡镇文化专干的管理与业务培训， 明确其工作职责，实行绩效考核。一手抓文艺骨干及文艺业余 人才的培训与培养。要做到发现早，引导早，培养早。使其创 作出更多的适宜大众口味的顺应改革新形势的文艺精品。三是 乡村文化投入要切实。做到三个同步：政府投入与社会投入、 家庭投入同步，重点投入与全面投入同步，以奖代投与以工代 投同步。切实加强对公益性文化设施的投入，加大对中心集镇 文化设施的投入，加大对文化活动开展得好的县、乡镇的以奖 代投力度，加大对独特民族文化资源的保护与投入。要在投入 中壮大规模，创造效果。汉寿县酉港镇立足民情、民俗、民意， 因势利导，走“股份”文化之路，多方投入，打造龙舟文化平 台，因 2001 年第三届“龙舟文化节”的成功举办，赢得“全国 群众体育先进乡镇”的美誉。同时密切了党群、干群关系，推 进了当地工作的开展。 以“三新”为着力点，推进乡村文化发展。一是观念创新。 树立抓文化就是抓生产力，就是抓经济的观念，抓先进文化就 是抓稳定，抓发展的观念，增强文化与经济互动，文化事业与 文化产业互动的意识，做到文化经济化，经济文化化，文化经 济一体化。二是形式创新。文化创新是文化发展的活力与生命。 我们应该在大力提倡乡村文化固有的传统活动形式的情况下， 更要随着经济的发展，观念的变化，突出乡村文化活动的时尚 性、经济性、区域性、特色性。大力倡导“墟场文化” 、 “屋场 文化” 、 “商场文化” 、 “广场文化” 、 “娱场文化” ，大力倡导“旅 游文化” 、 “体育文化” 、 “网络文化”等文化，推陈创新“节日 婚庆文化” 、 “祭祀祭奠文化” 、 “祠庙祠墓文化”等文化，开展 “月月乐” 、 “周周乐” 、 “家家乐”等活动，开展“桃花源游园 节” 、石门“柑桔节” 、 “中国汉寿西洞庭湿地文化节”等活动， 开展“百优艺术之乡” 、 “百强宣传文化站” 、 “百佳民间剧团” 等创建活动， “开展文化特色乡” 、 “文化特色村”等命名活动， 设立民族民间文化生态保护区，保护和弘扬具有常德特色的民 族民间文化。三是内容创新。没有先进性就没有生命力，创新 乡村文化内容是落实乡村文化先进性的具体表现。怎样创新乡 村文化活动的内容？应该把乡村文化的先进性与广泛性，知识 性与趣味性，教育性与娱乐性等有机地结合起来，把地方特色 与丰富多彩的文化活动形式结合起来，把现代远程教育互联网 络建设与有线电视、程控电话入户有效结合起来，使广大农民 群众在多变的世界，快捷的信息，更新的知识中改变理念，在 多种技术培训中强化本领，在多种文化活动的开展中受到教育， 娱乐身心。 以“三强”为根本点，促进乡村文化繁荣。一是强化政绩 意识，硬化目标管理出“令牌” 。按照省委、省政府要求：乡村 文化建设必须列入当地经济、社会发展总体规划，纳入县、乡 镇党委、政府工作目标管理，并将考核结果作为衡量领导班子 政绩的重要依据之一。所以，对于乡村文化建设，上级党委、 政府及主管部门必须拿出一个切实可行、操作性强的考核指标， 与经济指标同等考核，强化当地党委、政府的责任，实行“首 问制” ，使其树立抓文化就是抓经济、抓发展的观念，抓文化就 是抓服务，给老百姓办实事的观念，抓文化就是抓政绩的观念。 二是强化市场意识，优化文化资源创“品牌” 。没有资源就没有 市场，没有市场就不能达到文化资源的产业化，经济化，只有 对乡村文化资源实行优化整合，创立品牌，凭品牌占有市场， 才能进一步促进乡村文化的繁荣，进一步活跃市场。怎样优化 整合文化资源创品牌？首先摸清资源找市场。文化资源的家底 要摸清。对于历史典故、民间传说、风土人情、民间艺术、名 人伟人、名山名水等文化资源要梳理、分类、建档，并根据市 场需求立项开发，开辟市场。同时优秀的文艺创作人才队伍要 摸清，使其在市场中成熟，在成熟中开辟市场。其次整合资源 顺市场。顺应市场的变化与要求，针对乡村文化资源的分散性、 资源信息的封闭性、文化产业的脆弱性，整合乡村文化资源， 壮大规模，整体推向市场。再次创新资源抢市场。就是在整合 资源的基础上，创新资源，打造文化资源品牌，抢占市场。就 桃源、石门、澧县、临澧等(区)县市而言，就是要进一步壮大 “夹山文化”品牌， “桃花源文化”品牌，打造“澧州文化”及 临澧丰富的人文资源品牌。就汉寿而言，就是要立足于本县丰 富的文化资源，打造汉寿乡村文化“沧浪文化”品牌。最 后资源互动活市场。做到“四个互动” 。信息窗口的互动：要 树立“大常德”意识，市、(区)县、乡开辟乡村文化电视节目 专栏，实现信息互动，以此为窗口展示常德蔚为大观的文化景 观。城乡文化互动：要以县域文化建设为契机，带动乡村文 化建设，促进城乡文化的互补与繁荣。文化人才的互动：做 到城市文化人才乡村化，乡村文化人才城市化，达到文艺作品 “阳春白雪”与“下里巴人”的有机统一，培养我们常德大批 的优秀本土作家。文化资源的互动：要以我市丰富的文化资 源为基础，以湖南文理学院等高校及业务部门为文化总监，进 行学术交流、学术探讨与文化策划的有机结合，做到文化资源 “强强”联手，整体营销。三是强化法制意识，钢化市场管理 打“王牌” 。要建立健全文化市场管理体系。首先要加强立法工 作，从根本上规范文化市场，改变以往靠发文件、开会和审批 来解决和管理今天的文化市场。其次地方政府要根据上级管理 文化市场的法律法规结合本地实际出台相应的管理办法。再次 加强文化执法队伍建设，提高执法水平。(区)县、乡、各职能 部门要协调配合，统一领导，统一部署，统一行动，形成综合 执法的监管工作格局，使乡村文化健康发展。 关于黄岩区乡村文化阵地建设的调查与思考 实现全面小康奋斗目标，构建社会主义和谐社会，必须大 力推进经济与社会、城市与农村协调发展。加强农村文化建设， 对于丰富农村文化生活、促进农村文明进步、实现城乡共同发 展具有重要作用，也是当前农村需要重视和解决的问题。乡村 文化阵地，是推进农村文化建设的基础和保障，是广大农民群 众开展文化活动、享受文明成果的重要场所。如何切实加强乡 村文化阵地建设，已成为当前农村文化建设的一个重要课题。 为此，我们对黄岩区乡村文化阵地建设情况开展了调研。调研 采取问卷、座谈、个别访谈、实地考察等形式进行，向全区 19 个乡镇街道发放了调查问卷，内容涵盖农村文化建设的领导体 制、人员配备、资金落实、基层文化俱乐部建设、农村业余文 化团队建设等 12 个方面的问题。同时，分片召开了 5 次专题座 谈会，参加人员包括各乡镇街道的宣传委员、分管文化工作的 乡镇长（街道办事处主任） 、文化员和部分基层文化俱乐部管理 员。此外，调研组还实地走访了 7 个乡镇街道、6 个基层文化 俱乐部、6 家企业、2 个社区和 2 支业余文化团队，接触了大量 一线工作人员和文艺骨干，掌握了丰富的第一手材料，为提出 对策和作出决策提供了现实依据。 一、黄岩区乡村文化阵地建设的现状 近年来，黄岩区认真贯彻中央和省、市关于进一步加强农 村文化建设的文件精神，大力加强乡村文化阵地建设，取得了 一定的成效。 1、文化特色基地（队伍）建设稳步推进。自 2001 年起， 黄岩区着力开展“双十”文化特色基地（队伍）建设，即建立 十个文化特色基地和十支业余文艺队伍，意在充分展示全区深 厚的文化底蕴，激发农民参与农村文化建设的积极性，丰富广 大群众的业余文化生活。经过几年的运作，通过多次考核和重 新命名，各基地（队伍）已逐步走向成熟，并发挥出了较大作 用。如东城海棠社区文化基地、南城民间传统文化基地、西城 久久艺术团、新前雄鹰舞狮队、宁溪民乐队等，不但有固定的 活动场所和活动人员，而且活动开展得丰富多彩，深受群众欢 迎，在全区享有较高的知名度。除“双十”文化特色基地（队 伍）外，各乡镇街道也纷纷自行组建业余文化队伍，共计 300 多支，其中仅宁溪镇就有 150 多支，极大地丰富和带动了群众 的业余文化生活，有力地推动了农村文化建设。 2、基层文化俱乐部不断完善。根据台州市统一部署，黄岩 基层文化俱乐部从 2003 年开始创建，目前已建成 212 家俱乐部， 其中一类 23 家，二类 74 家，三类 115 家。各乡镇街道和有关 村居都花大力气，投入了不少人力、物力和财力，推动基层文 化俱乐部建设。如澄江街道、江口街道等主动投入资金为俱乐 部添置健身路径、篮球架、乒乓球桌等体育器材。沙埠镇万三 村自筹资金 50 多万，全面装修文化中心，改造了图书室、棋牌 室、室内健身房，建成村级数字电影院、电子阅览室。北洋镇 北洋村俱乐部自筹资金，投入了 100 多万元，新建 1000 多平方 米的文化活动中心，该中心设有图书阅览室、多媒体室、演出 场所、健身房和排练厅，设施非常完备。同时，俱乐部活动丰 富多彩，近年来举办了多次全区性的基层文化俱乐部展演活动， 各乡镇街道也结合自身实际，组织开展基层文化俱乐部专场文 艺活动，很好地展示了俱乐部文艺团队的风采，并进一步激发 了各地的创建热情，有力地推动了基层文化俱乐部建设工作。 此外，还多次组织举办了俱乐部管理人员和文体骨干培训，不 断提升俱乐部人员素质，规范俱乐部的运行机制，使基层文化 俱乐部发挥应有的作用。 3、各类文化活动场所发展迅速。近年来，全区进一步完善 老年活动中心、广播室、文化活动室、图书室以及黑板报、宣 传橱窗等各类传统文化阵地的建设，为引导群众培养文明健康 的生活方式、活跃广大农民的文化生活提供了必要的设施和场 所。在此基础上，各地还结合当地实际，创新开发了一些新型 文化活动场所。如沙埠镇创办了“文化超市” ，为农民群众和外 来务工人员送去了量足质优的“文化套餐” ，如同“点菜”一般 选择自己想看的电影、想参加的文化娱乐活动，这已成为今后 一段时间流行于我区基层群众文化生活中的一种新“时尚” ；头 陀镇成立了农民宣教中心，使之成为“服务经济的载体、思想 教育的课堂、文化娱乐的阵地、科技传播的纽带” ，受到农村干 部群众的欢迎，显示出了旺盛的生命力；院桥镇建立了外来人 员俱乐部，开创了一种以“服务、娱乐、教育、维权、管理” 为主要内容的外来人员综合管理新模式；澄江街道建立了流动 书库，藏书量达 1 万余册，并在全街道 25 个村分别建立流动书 室，很好地满足了农民对学习新科技新知识、提高文化修养的 需求，实现了图书资源的共享，进而带动了读书热。这些新型 文化活动场所的建立和发展，推动全区农村文化建设再上了一 个新台阶。 总之，目前黄岩区的区、乡（镇、街道） 、村（居）三级基层文 化网络已经基本构建，乡村文化阵地建设已逐步走向完善，农 民文化生活格局出现了多种形式、多种内容、多重结构、多种 取向的新特点，农村文化生活环境明显改善。 二、黄岩区乡村文化阵地建设存在的问题 在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，黄岩区农村文化 发展速度仍然缓慢，乡村文化阵地建设依旧滞后，与建设社会 主义新农村目标要求还不适应，与城乡经济社会协调发展要求 还不适应，与农民群众精神文化需求还不适应，尤其是与农民 对现代文化生活的渴望相比，还有较大差距。 1、认识不够到位，建设经费投入偏少。从调查中可以看出，各 级干部对文化建设在经济社会发展中的重要作用认识有偏差， 存在“经济是硬指标，文化是软指标”的模糊观念。造成农村 文化工作摆不上位置，往往“说起重要，做起次要，忙时不要” 。 村一级干部对文化建设也缺乏必要的认识，认为文化建设是上 面的事，是城里人的事，农民本身文化不高，没有必要再花吃 力不讨好的冤枉钱。这种思想观念直接导致了农村文化建设经 费投入不足，极大影响了乡村文化阵地的建设和发展。据调查， 全区仅个别乡镇街道将文化建设经费列入财政预决算，大部分 乡镇街道基本上没有健全的文化建设经费投入机制，用于文化 建设的经费很不稳定；而且东西部差距明显，西部乡镇经济薄 弱，且许多地方村级集体经济不断弱化， “空壳村”日渐增多， 文化投入更是严重不足。据统计，在 20042006 三年中，屿头 乡、富山乡、上垟乡、平田乡、上郑乡等西部的贫困乡用于文 化活动的经费平均每年仅为 5000 元左右。经费不足已成为困扰 黄岩农村文化事业发展的突出问题，成为一大制约因素。此外， 社会力量的参与支持仍然缺乏。由于当前农村文化建设氛围不 够浓厚，文化活动本身也缺乏必要的吸引力，导致各种企业和 经济实体参与支持农村文化建设相当有限。由于经费的短缺， 导致部分地区农村文化出现阵地难巩固、队伍难稳定、活动难 开展的局面。 2、俱乐部发展不平衡，东西部差距明显。虽然全区已建成 基层文化俱乐部 212 家，但其中三类俱乐部为 115 家，占了半 数以上，这些俱乐部大部分活动场地小，活动器材缺乏，活动 难以正常开展。部分俱乐部由于缺少经费投入，日常管理问题 较大，有许多器材散失或损坏， “空壳现象”严重，从而导致俱 乐部有名无实。同时，由于经济上的差异，俱乐部建设东西部 差距明显，一类和二类俱乐部大多集中在东部和中部地区：23 家一类俱乐部除宁溪镇有 3 家外，其余 20 家全部在东部和中部； 74 家二类俱乐部除宁溪镇有 7 家、茅畲乡有 2 家外，其余全部 在东部和中部；西部六乡所拥有的 45 家俱乐部中，43 家为三 类俱乐部。此外，由于工作的流动性，西部地区大部分青壮年 外出务工，老人和儿童成为文化活动的主要力量，而这些人参 与文化活动的积极性不高，休息时间也仅满足于在家看看电视， 使得这些仅有的三类俱乐部难以正常运作，难以发挥出应有的 作用。在调研过程中，不少人认为，对于黄岩西部山区的许多 贫困村而言，建设基层文化俱乐部条件还不够成熟，没有必要 完全按标准建设，健身路径摆放在山上，只能是一种浪费。可 以说，黄岩西部文化俱乐部建设的现状，很好地反映了东西部 之间文化建设的差距，对西部来说，农村文化活动失去主体， 农村文化建设缺乏人气，农村文化建设氛围还不够浓厚。 3、设施陈旧老化，难以满足群众需要。虽然从 2001 年开 始，黄岩区先后以“双十”文化特色基地（队伍）和基层文化 俱乐部建设为抓手，大力推进文化阵地建设，建起了许多文化 设施。但这些文化设施还跟不上时代发展的要求，仍然严重不 足，群众文化活动缺场地、无器材的现象还比较普遍。据调查， 全区除沙埠镇、院桥镇、新前街道、北洋镇等 4 个“省东海文 化明珠”乡镇外，其余乡镇街道基本上没有设备齐全的文化大 楼或文化中心。同时，许多农村文化设施瘫痪或半瘫痪现象严 重，大多陈旧老化，很难永续利用，有的被闲置，有的被挪用， 甚至有的被变卖。许多乡镇街道缺少图书室，有些乡镇街道虽 然也建有图书室，但近年来或是因重视不够或是因财政困难而 没有添置新书，因而也无法为农民及时提供科技、文化等精神 食粮。文化设施的匮乏，已成为全区乡村文化阵地建设的一个 通病，并进而导致文化供给严重不足，难以满足群众需要。目 前在农村，符合农民群众生活特点、适合农民群众欣赏水平的 文化产品比较缺乏。大多数群众平时主要的文化娱乐活动还是 看电视、读书报、搓麻将、打扑克等，即便是春节、元宵等重 大节日，也只是灯会等传统项目。由于组织形式和内容安排比 较单一，缺乏创新，缺少新意和活力，跟不上新形势发展的需 求，难以吸引农村群众。有些地方愚昧迷信和“黄、赌、毒” 等社会丑恶现象时有发生，调查中，各地普遍认为现在农村封 建迷信和赌博现象比较严重。因此，急需用先进文化去占领农 村的广阔天地。 4、文化站工作弱化，文化队伍力量薄弱。农村文化队伍处在农 村文化工作的第一线，直接承担着文化建设的任务，但现有农 村文化干部队伍建设滞后，担负着服务农村文化职能的乡镇街 道文化站工作举步艰难。文化站正式人员偏少，人员不到位、 混岗使用、 “不务正业”的问题仍然比较突出，乡镇街道文化员 队伍不够强。首先表现在素质不强，目前全区乡镇街道的文化 员人数为 33 名，这支队伍大部分是 80 年代初期配备的，存在 年龄结构和知识结构老化的现象，而新配备的文化员由于没有 经过专业知识培训，难以适应当前农村文化工作开展的需要； 其次表现在职责不够清，大部分乡镇街道文化员都身兼其他工 作，如计生专干、出纳、文书等，而且基本上是以兼职工作为 主，从事文化工作精力很少，存在着文化干部不姓“文”的现 象。同时，农村文化创作人员缺乏，现在活跃在农村群众舞台 上的创作人员，大多是一些老兵，近年来基层涌现出来的年轻 创作人员很少，群众喜闻乐见、丰富多样的文化形式没有得到 充分挖掘和利用。随着农村原有的文化人的“老化” ，新时代农 村文化人的缺乏，特别是忽视对民间文化传人的保护和培育， 农村特色文化人才出现后继乏人的现象。此外，东西部文化队 伍发展不平衡，东部发达地区队伍较多，活动正常，且呈发展 上升势头， “双十”文化特色基地（队伍）也大多集中在东部。 西部贫困乡镇的文化队伍不但数量小，而且人数少，力量单薄， 如茅畲乡有 2 支、上郑乡有 4 支、平田乡有 2 支、富山乡有 2 支、屿头乡有 3 支，且大多为 10 人左右的队伍，有的甚至仅有 5 人，活动难以正常开展。文化站工作的弱化和文化队伍的萎 缩，直接影响了乡村文化阵地的建设工作，进而阻碍了农村文 化的发展繁荣。 三、进一步加强黄岩区乡村文化阵地建设的几点建议 加强乡村文化阵地建设，是建设社会主义新农村的重要内 容，也是满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效 途径。因此，要推进农村文化建设，必须从硬件建设入手，切 实抓好乡村文化阵地建设这一关键环节。 1、提高思想认识，建立保障机制。思想认识上的重视和提 高，是加强农村文化建设的前提。胡锦涛总书记在 6 月 25 日中 央党校发表的重要讲话中提出：“加强社会主义文化建设是不 断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，是全面实施 党和国家发展战略的需要。我们必须更加自觉、更加主动地推 动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益。 ”因此， 各级党委政府一定要从全局和战略的高度，充分认识农村文化 建设的极端重要性，正确认识文化建设与经济建设的辩证关系， 坚持农村的经济、政治、文化、社会协调发展。要改变农村文 化工作是“软”任务的思想认识，做到思想真重视、认识真到 位、措施真落实，切实把农村文化建设摆到重要议事日程上。 要结合农村发展实际，积极探索和完善一套机制，大力加强乡 村文化阵地建设。一是组织领导机制。要明确乡村领导职责， 保证乡村党政组织和领导干部负起当地文化事业发展的职责， 使经济和文化各项事业协调发展、共同提高，克服实际工作中 存在的“单打一” 、 “两张皮”和“热冷”对待的现象。二是目 标管理机制。要将乡村文化阵地建设纳入制度化轨道，使之目 标明确，运行有序，切实按要求开展活动。三是投入保障机制。 文化建设投入要列入年度预算并且逐年增加，建立起以财政投 入为主，多渠道、多层次、多方面、全社会共同筹资发展农村 文化事业、推进乡村文化阵地建设的新机制和新格局，确保工 作正常运行，特别是要借助黄岩非公有制经济发达和民间资金 充裕的优势，坚持“非禁则入”的原则，积极推动社会力量通 过社会投资、个人捐助和民间集资等形式参与文化建设，进一 步拓宽投资渠道，逐步形成多元化的投资格局，解决乡村文化 阵地建设经费不足的瓶颈制约。四是考核激励机制。实行农村 文化建设目标管理责任制，纳入区级主管部门、乡村党政组织 和领导班子年度工作考核，并将考核结果作为衡量领导干部工 作实效的重要内容，作为干部升降去留、晋级评优的重要依据。 2、坚持管建并重，加强设施建设。要解决乡村文化阵地建 设的落后面貌，必须坚持管建并重、管用并举的方针，加强设 施建设。一方面，要大力实施“十百千”工程，即创建培育 20 家示范性基层文化俱乐部、建设完成 300 家农村基层文化俱乐 部、创建 1000 个农村文化示范户。同时进一步加强综合性文化 站、农村文化活动中心、老年活动中心、文化超市、图书室等 文化阵地建设，并不断创新，着力培育新的阵地，为广大农村 群众开展文化活动提供平台。另一方面，要加强对现有和新建 的乡村文化阵地和文化设施的管理、使用。通过规范运行机制、 检查考核、组织“回头看”等途径，管好、用好已有的阵地和 设施，服务群众，方便群众娱乐，经常开放，切实做到常用常 新，运用这些阵地弘扬新风正气，传播科学知识，破除封建迷 信。同时还要整合农村现有文化资源，充分挖掘农村潜在文化 资源，利用村级组织活动场所和闲置校舍、仓库、旧礼堂、旧 宗祠等，采用新建、改建、共建等多种形式，建设多功能、综 合性的文化活动室，因地制宜开展形式多样的精神文化活动， 发挥这些场所的最大效用，防止文化资源闲置浪费，有效解决 文化阵地短缺问题。此外，要扎实推进文化信息资源共享工程 建设，依托农村党员干部远程教育、中小学远程教育、农民信 箱等网络资源，开展农村信息化服务，使广大农民就近、方便 和低成本地享受和利用各类网上公共文化资源，进一步拓宽农 村公共文化服务。 3、注重人才培养，抓好队伍建设。建立一支具有奉献精神、 有一技之长和较强组织协调能力的基层文化工作队伍，是搞好 农村文化工作的关键，也是抓好乡村文化阵地建设并使之发挥 最大效用的重要保障。首先，要选拔一批有较高学历、较强文 化管理能力的年轻干部，充实加强农村文化干部队伍。特别是 要加