关于开展“双承诺、双公开、双评议”活动的

党委发 20108号 中 共 湘 乐 镇 委 员 会 湘 乐 镇 人 民 政 府 关 于 开 展 “双 承 诺 、双 公 开 、双 评 议 ”活 动 的 安 排 意 见 各村党支部、村委会： 为了进一步加强党的执政能力和先进性建设，密 切党和人民群众的血肉联系，不断推进农村基层民主 政治建设，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群 众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员在社会主 义新农村建设中真正成为牢记宗旨、心系群众的先进 分子，根据市、县有关文件精神，镇党委、政府决定在 全镇范围内开展“双承 诺、双公开、双评议 ”活动，现具 体安排如下：。 - 2 - 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想：以党的十七大和十七届五中全会精 神为指导，深入贯彻科学发展观，紧扣建设社会主义新 农村这一主题，以保证党员群众行使民主权利、密切党 群干群关系为核心，以强化责任意识、增强服务功能、 规范党员干部行为为着眼点，充分发挥农村基层组织 的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动农村 经济社会事业和谐发展提供坚强的组织保证。 （二）基本原则：坚持围绕中心，服务大局。始终按照 “生 产发 展、生活 宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的总体要求和建设和谐新农村的目标，丰富活动内容， 深化活动效果。 坚持从实际出发，务求实效。紧紧围绕建设现代 农业、促进农民增收，把解决人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题作为承诺、公开、评议的重点，不搞 形式主义，不做表面文章。 坚持教育引导，激发内在动力。加强宣传教育，广 泛进行思想动员，调动和保护好农村基层组织、党员干 部、农民群众三方面积极性，树立和宣传典型，大力弘 - 3 - 扬正气。把活动开展情况与选先、评优、报酬兑现挂钩， 与项目、资金、技术扶持结合。 坚持统筹兼顾，不断开拓创新。把“双承诺双公开双 评议”活动 与“ 三级联创 ”、“双培双带” 等活动紧密结合 起来。积极探索，破解难题，不断创新活动的内容和形 式。坚持分类指导，整体推进，努力实现活动的科学化、 制度化和规范化。 二、主要内容 “双承诺 ”即村“两委”向党员和村民承诺、党员向党 支部和群众承诺。村“两委” 承诺，要从 实际出发，按照 镇党委、政府要求和群众生产生活需要，着重从生产发 展、农民增收、精神文明建设、党员干部队伍建设、为 群众排忧解难办实事、农村社会事务、加强班子自身建 设等方面作出承诺。农村党员承诺，要按照党章规定的 党员义务和保持党员先进性的要求，围绕建设和谐新 农村的目标任务，结合自身实际，着重从履行义务、服 务群众、促进发展、发挥作用等方面进行承诺。 “双公开 ”即实行党务公开、村务公开。党务公开重 点公开村党组织承诺的事项，以及工作目标、决策内容 - 4 - 和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理、民 主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、开展党内 组织生活情况等内容。村务公开要以财务收支为重点， 以村委会承诺的事项、村集体土地征用、计划生育指标、 宅基地审批、机动地发包、村公益事业等为主要内容， 并及时公开粮食直补、退耕还林补助资金兑现、扶贫款 物发放、新型农村合作医疗等农民群众关注的热点内 容。 “双评议 ”即党员和群众评议村“两委 ”，村党组织和 群众评议党员。坚持每半年村“两委” 向全体党 员和村民 代表，党员向党组织和村民代表通报一次承诺事项完 成情况，年终进行全面的评议。党员的承诺评议要与设 岗定责、民主评议党员和党员冬训制度的落实有机结 合起来。 三、方法步骤 （一）村“两委”班子和党员承诺方法步骤 。 1、年初“提”诺（具体实施时间为 2010 年 2 月 20 日-3 月 5 日）。村“两委”班子分别召开会 议，结合各自 职能分别提出有具体目标和措施的承诺事项，并充分 - 5 - 征求党员群众意见建议，力求把承诺事项选准、选好， 符合村情，体现民意。党员根据自身特长和实际能力， 尽力而为、量力而行，从服务群众、行为自律等方面提 出初步承诺事项。 2、组织“审”诺（2010 年 3 月 5 日-15 日）。村“ 两委” 将承诺事项、目标措施、完成时限等内容填入承诺书， 并报镇党委、政府审核备案。党员的初步承诺事项由村 党组织逐人审核，填入党员承诺卡，并登记备案。 3、公开“定”诺（2010 年 3 月 16-25 日）。村“ 两委” 召开党员、村组干部和村民代表会议，党组织书记和村 委会主任代表班子分别承诺，并将承诺内容采取适当 方式予以公示。党员个人承诺以党支部为单位，适当吸 收部分群众代表参加，逐人进行承诺。 4、督促“践”诺（2010 年 4 月-11 月）。逐级建立季 度检查、半年通报、年终考核和登记销号等制度，坚持 定期检查与不定期抽查相结合的办法，及时对村“两委” 和党员承诺事项完成情况进行跟踪检查，督促其认真 履行承诺。 5、年中、年终“评”诺(2010 年 7 月、 2010 年 1 月)。 - 6 - 对全年“双承 诺” 开展情况 进行全面评议 和民主测评，以 评促践，切实提高践行承诺的质量和水平。 （二）党务公开、村务公开方法步骤 党务公开：提出公开事项。村党组织定期收集公 开内容，并经班子集体讨论决定，提出党务公开方案。 审查公开方案。村党组织将公开方案报乡党委审查， 确定公开内容和方式。公示公开内容。适宜在党内公 开的，可采取召开党员会议、印发文件等形式公开；适 宜在党外公开的，可采取公开栏、橱窗等形式公开。党 务公开原则上是先党内、后党外。公开时间一般每季 度 1 次，重大事项和群众关注的热点问题随时公开。 收集反馈信息。党务公开后，村党组织要注意收集群众 的意见建议，并将群众的意见建议进行梳理归纳、研究 分析，制订整改措施进行整改，并及时以适当形式将整 改落实情况向群众进行反馈。立卷归档。在公开过程 中，村党组织要做好公开资料的收集和管理工作，每次 公开结束后要及时将形成的资料进行整理，立卷归档。 村务公开：村民委员会根据本村的实际情况,依照 法规和政策的有关要求提出公开的具体方案。村务 - 7 - 公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后,提交村 党组织和村民委员会联席会议讨论确定。村民委员 会通过村务公开栏等形式及时公布。一般的村务事项 至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群 众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村,财 务收支情况应每月公布一次。 （三）党员群众评议村“两委”，村党组织和群众评议 党员方法步骤 1、每年 7 月、翌年 1 月，结合半年和年度考核，由 党员、村民或村民代表对村党组织、村委会及村干部进 行民主评议，由村党组织和群众对党员进行民主评议。 村党组织召开全体党员和村民大会（或村民代表会议）， 由村党组织和村委会主要负责人代表班子，分别报告 半年或一年工作情况和履行承诺情况；党员报告履行党 员义务、完