关于孝感市人口老龄化问题的研究

关于孝感市人口老龄化问题的研究 论文摘要: 近些年， 关键词: 人口老龄化 社会特征 影响 解决 一 研究背景: 所谓人口老龄化, 是指老年人在总人口中的相对比例上升。按国际通行的 标准,60 岁或 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例分别超过 10%和 7%, 即 是达到了人口老龄化。人口老龄化有两个方面含义：一是指老年人口相对增多， 在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进 入老龄化社会。目前, 全世界 60 岁以上老年人口总数已达 6 亿, 有 60 国家 和地区的老年人口进入了人口老龄化社会行列。中国虽然依然是世界人口大国， 但其实也已经加入人口老龄化社会行列，存在人口危机。中国现有老龄人口已 超过 1.6 亿，且每年以近 800 万的速度增加，有关专家预测，到 2050 年，中国 老龄人口将达到总人口的三分之一。 二 目的意义: 人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势，按国际通行的标准 界定，人口老龄化是指 65 岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到 7%并不 断增加、而同时 14 岁及以下人口占总人口比重低于 30%并逐渐缩小的现象。了 解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施，防患和解决由于人口老龄化所带来 的各种社会问题，对于促进我市经济和社会持续、稳定、协调发展，实现全面 建设小康社会目标有着非常重要的意义。 三 研究方法: 文献法 网络查资料法 四 原因： 人均寿命的延长是中国进入老龄化社会的原因之一。我市人口平均预期寿命 自上个世纪中叶以来有了较大提高。新中国成立后，由于社会稳定，经济发展， 人民生活水平提高，特别是医疗条件的改善，老年人数量增加。1985 年为 68.9 岁，而 2001 年中国人均预期寿命为 71.8 岁， 15 年间增加了 3 岁。随着经济 的发展，我市人口平均预期寿命的提高是必然趋势。这是老龄化社会形成、发 展以及成熟的一大原因。 .我国的计划生育政策，使我市的人口出生率迅速下降。近几十年来，我市成 功地实行计划生育政策，使得我市的生育率迅速下降，从而少儿人口及所占的 比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升。在这方面分析看来，计划生育 政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程，这是客观事实。 五 孝感市人口老龄化现状： 1 由于我市人口基数大，加上 20 多年改革开放，人民生活水平日益提高， 医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，2006 年全市人口中，0- 14 岁人口比重为 19.3%，15-64 岁人口比重为 70.7%，65 岁及以上人口比重为 10%。与 2005 年相比，孝感市 0-14 岁少年儿童人口比重下降了 2.1 个百分点， 65 岁及以上老年人口比重则上升了 0.9 个百分点。从老年人口的总量来看， 2006 年达到 50 万人，比 2005 年增加 5 万人，并有逐步增加的趋势。 根据孝 感市统计局人口预测资料，到 2030 年全市 65 岁以上老年人口比重将超过 15%，到 2050 年该指标将超过 28%，进入高度老龄化的社会。 2 老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是 顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。 而孝感市，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄 化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，人口年龄结构从成年型进入老 年型仅用了 18 年左右的时间。 3.人口老龄化超前于经济发展,发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生 产总值基本上在 5000 美元至 1 万美元，目前平均达到 2 万美元左右，是“先富 后老”。孝感市人口老龄化的产生与中国其他城市一样是与长期实行计划生育， 严格控制人口，生育率的大幅度持续下降有密切关系，老龄化是一个快速迅猛 的进程，超前于经济发展水平，2006 年，孝感市完成生产总值 404.2 亿元，人 均国民生产总值不足 1000 美元，是“未富先老”的典型代表。 4 人口学中认定，60-69 岁为低龄老年人口，70-79 岁为中龄老年人口， 80 岁以上为高龄老年人口。过去说“人活 70 古来稀”，现在说“活到 70 不稀 奇”。我市高龄老年人口以每年 5.4%的速度增长。高龄人口丧偶和患病的机率 高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上 的供养，而且需要生活上的照料。 六 影响： 6.1 不利影响 1 人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升人口老龄化对 投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响市民收入经过初次分配和再分配后， 最终形成积累基金和消费基金，二者此消彼长。一般来说，未成年人口无力储 蓄，老年人口减少投资并开始动用储蓄，人口老龄化会使人口从劳动状态转移 到退休状态，使未成年人口和老年人口都成为单纯消费人口，成为劳动力人口 提供税收的享受者，这样无疑形成税基缩小，税收减少，储蓄率下降，投资率 比例降低，单纯消费增加。 2 养老保险基金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的富匮与否，决 定了基金筹集的可能规模。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会 保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。为确保“两金”发放， 实行财政兜底，使财政负担十分沉重。 3 随着人口老龄化，高龄老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上 我国厉行计划生育政策，家庭的代际人口结构呈“四二一”和“四二二”型。 家庭“少子化”使家庭赡养老人的功能弱化，急需社会养老功能极大发挥，以 弥补家庭养老功能的不足。 4 孝感在经济欠发达的条件下进入老龄社会，老年人口增长速度快、绝对 数量大，社会供养矛盾突出。生活水平难以提高；农村老年人则主要依赖家庭 成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实 际供养能力的制约。老年人尤其农村老年人的医疗需求还难以满足。在社会经 济转型时期的利益调整过程中，老年人贫困风险增大。据统计，50%以上的城镇 老年人口和 80%左右的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女或社 会供养。 5 孝感市的老龄工作刚刚起步，基层服务网络薄弱，专业工作人员缺乏， 老龄工作资源不足。城乡社区针对老年人的服务项目少，服务水平低，服务对 象覆盖面窄，老年人的参与率和收益率不高，侵害老年人合法权益的现象还时 有发生。这都将给老年人的心理带来极大的伤害。随着老年人口高龄化、高龄 老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负 担日益加重，但生活节奏越来越紧张的中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养 与对子女的抚养。对于逐渐增加的独居老年人来说，生活照料和精神慰籍问题 就更为突出。 6.2 有利影响 人口老龄化在刚进入初期时对经济的发展会带来有利的影响就是“人口红 利”时期。“人口红利”即生育率迅速下降，在造成人口老龄化加速的同时， 也使少儿抚养比例迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较 高水平之前，将形成一个劳动力资源相对比较丰富，少儿与老年抚养负担均相 对较轻，对经济发展十分有利的黄金时期。在“人口红利”时期，丰富的劳动 力资源使劳动力价格保持在较低水平，投资的收益率较高。“人口红利”时期 的经济将呈现出投资活跃，市场规模持续扩大，劳动生产率不断提高，经济持 续高速发展的局面。1%人口抽样调查结果表明，2005 年末我市人口总抚养比为 46.1，比 1990 年的 53.7下降了 7.6 个百分点。但是，值得注意的是， “人口红利”期不会长期持续，一般只有 15-20 年，而之后老龄化的不利影响 将开始加剧。因此，应该充分利用“人口红利”这段时间，加速经济发展。 七 措施： 在战略层面上，要正视人口老龄化现象的客观存在及其可能带来的挑战和 影响。人口老龄化是人类发展到一定阶段的必然产物，它是不以人们的意志为 转移的，不管你承不承认、欢不欢迎，都客观的存在。所以，面对人口老龄化 的挑战，我们既不能采取视而不见或有意回避的态度，也不能一提人口老龄化 就“谈虎色变”，盲目悲观。我们应该站到高的层面上，以科学的态度对待这 一问题，以积极的态度迎接人口老龄化的挑战，更要认真研究人口老龄化可能 产生的消极后果，尽量避免或减缓人口老龄化对经济社会的消极影响。因此， 科学、客观、理性看待人口老龄化问题，认清未来中国人口结构演变的发展趋 势，及早地制定人口、资源、环境和经济社会发展相协调的总体战略规划，都 是十分必要的。 其次，是正确地看待人口老龄化问题，并提出科学解决这一问题的政策体系和 具体措施。人口老龄化是人类社会发展过程中无法回避的客观产物，对人口老 龄化人类社会是不可选择的，但人们在人类老龄化面前也绝不是无能为力、被 动适应的，人类社会完全可以发挥主观能动作用，因势利导，采取适当的对策 来缓解矛盾，化解困难，可以积极地化挑战为机遇。当然，对策的选择在不同 历史条件下是不同的，在 21 世纪的漫长过程中，对策也要随时间的推移不断演 进和创新。目前的主要对策就是在科学发展观的指导下，坚持人口、资源和环 境的可持续发展的科学理念，充分利用当前人口红利期社会养老负担相对 比较低的有利形势，加快经济社会发展，尽快建立起比较完善的社会保障体系 和养老保险制度，为应对今后进一步老龄化做好各项准备。 在政治层面上，要大力提高政府和全社会对人口老龄化问题的重视程度， 从宏观和战略的高度制定人口老龄化问题的中长期政策和长远规划。应对人口 老龄化是全社会的共同责任，政府、社会、家庭和个人都承担起各自应尽的职 责和责任。在这一重大经济社会问题中，政府始终起着主导的作用，政府职能 的发挥起着举足轻重的作用。各级政府都要从我国的基本国情出发，坚持可持 续发展的科学理念，高度重视人口老龄化现象和问题，在改革中创新，逐步建 立和完善老年社会保障制度，用产业化、社会化的运行机制，推进安老、养老 产业的不断发展，进一步满足广大老年人在物质、精神和文化等方面的特殊需 求，逐步改善老年人的生活环境、提高老年人的生活质量。 在经济层面上，充分利用当前人口红利期，以较短的时间建立起多层次、 广覆盖的社会保障体系和养老保险制度。我市是在经济不发达的情况下迎来人 口老龄化的。因此，解决人口老龄化所带来的问题，集中到一点就是要大力发 展经济，努力壮大经济实力，以强大的经济实力做后盾来解决老龄化所带来的 经济社会问题。 在社会层面上，要大力弘扬中国尊老爱幼的优良传统，实行“以政府为主 导、家庭为主体”的养老模式。从总体上讲，我市还是一个综合实力不强，人 均国民生产总值不高，还有相当一部分贫困人口。我市众多的老年人口，需要 解决的问题很多。目前我们还不能照搬发达地区从摇篮到坟墓的高福利政策， 只能从我市市情出发，按照国家、社会、家庭、个人共同负担的原则，量力择 路，构建特色的养老模式和养老制度。同时，我们也应看到，从当今世界的普 遍状况来看，90%以上的老人最终都要在家中安度晚年，养老回归家庭也是一种 必然趋势。同时，中华民族始终是一个重礼节、讲孝道的民族，尊老爱幼是中 华民族的优良传统，儿女绕膝、天伦之乐是对老人最大的安慰。 我们可以从如下几方面着手解决问题： 建立完善老年社会福利保障体系 养老保险、医疗保险、老年社会福利、 老年社会救济 建立以社区为中心的老年服务体系 老年福利服务、生活照料、医疗保健、 体育健身、文化教育和法律服 务的硬件和软件建设 建立和完善老年法规体系 建立安老、养老安全网 家庭保障安全网 社区养老服务安全网 社会养老 保障制度和政策安全网 居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构养老为补 充养老机制 提高老年人生活质量，营造健康老龄化的环境 发展经济，增强经济承受能力 八 感悟： 人口老龄化是个渐进的、有规律发展的过程。当一个地区老年人占