内蒙古阿尔山市森林草原防火综合治理工程规划

内蒙古阿尔山市 森林草原防火综合治理工程规划 （2004 年2008 年） 阿尔山市发展计划委员会 二 00 三年十月 第一章 总论 1.1 规划名称：内蒙古阿尔山市森林草原防火综合治理 工程规划 1.2 规划主管部门：阿尔山市森林草原防火指挥部 1.3 规划实施单位：阿尔山市森林草原防火指挥办公室 1.4 规划实施单位：阿尔山市行政区 1.5 规划执行范围：计划执行 5 年，即从 2004 年至 2008 年 1.6 规划主要项目和任务 （1）新建火情了望塔 12 座； （2）新建防火检查站、外站 36 处； （3）总共开设生土隔离带 1370 公里，化学灭草 460 公里， 栽种生物防火林带 300 公里； （4）新增超短波电台、中转台 100 部，通讯塔 13 座； （5）新增灭火机 650 台，运兵车 54 辆，指挥车 29 辆，野 生餐车车 5 辆、野外修理车 4 辆、野外救护车 4 辆，野生生 存装备 800 套，摩托车 24 辆。 （6）新增电脑 10 台，GPS30 部，卫星电话 5 部，复印机、 传真机等 10 台。 （7）新建防火指挥中心楼 2500 平方米，森警部队营房 2000 平方米，森林消防队营房 4000 平方米。 1.7 规划项目投资和资金筹措 项目总投资 3700 万元，其中:国家投资 2220 万元，占 60，地方投资 1480 万元，占 40。 第二章 规划项目实施依据及实施必要性 2.1 规划项目背景 森林是改善陆地生态环境和维护生态平衡的主体，是维 系人类生存于社会经济发展的关键；森林火灾是毁灭森林、 破坏生态环境的大敌；森林火灾具有突发性强、危害性大特 点，是威胁人类生存环境最不易控制恶魔，森林资源一旦遭 到火灾破坏及毁坏，势必造成生态环境的进一步恶化和受灾 地区人民贫穷。 2.2 规划编制依据 森林法和森林防火条例 全国森林火险区划等级和全国森林火险天气等 级 兴安盟次生林火险区综合冶理工程“十五” 计划实 施方案 内蒙古自治区森林管理条例和内蒙古自治区森 林草原防火办法 国家林业局颁发森林防火工程建设标准和森林 防火工程设计规范 2.3 规划项目实施必要性 阿尔山市地处大兴安岭中段，位于内蒙古自治区兴安盟 西北部，东邻呼伦贝尔市扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗，南与 兴安盟科尔沁右翼前旗相连，西与蒙古国接壤，北与呼伦贝 尔市新巴尔虎左旗、鄂温克自治旗毗连，总面积为 7408.7 平 方公里。中蒙边界线长 93.434 公里，她以其丰富的自然资源、 秀丽的风光和神奇的矿泉疗养资源被人们誉为“绿海明珠” 。 阿尔山市属典型的国有林区，全市林业人口占总人口的 80 左右。国有林业经济在全市国民经济比重占 80以上，辖区 内有内蒙古大兴岭林业管理局所辖的阿尔山林业局和隶属 于兴安盟的五岔沟林业局、白狼林业局，全市林地面积 686.12 万亩，森林覆盖率达 62.10以上，木材总蓄积量 4174 万立方米，人工造林面积达 130 万亩。 阿尔山市森林防火工作历来倍受党中央、国务院及国家 林业局高度重视和特别关注，是全国重点火险防范地区。由 于山高林密，人口密度大，人为活动频繁，人为火源控制困 难，加之经常受到雷击火、境外火的侵入和威胁，造成森林 火灾隐患极大，发生机率很高，森林防火任务相当艰巨。由 于交通不便，防火、扑火机具设备陈旧老化，地方经济发展 缓慢，财力困难，用于森林防火资金有限等原因使森林防火 发展受到影响，森林防火工作一直处于薄弱环节，一旦发生 火灾往往造成发现迟、报警慢，阻隔不力，蔓延快，扑打战斗 力不强，极易酿成大的火灾。 七七七 规划实施条件分析 3.1 自然环境条件分析 阿尔山市地处大兴安岭吕段，位于内蒙古自治区兴安盟 西北部，东邻呼伦贝尔市扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗，南与 兴安盟科尔沁右翼前旗相连，西与蒙古国接壤，北与呼伦贝 尔市新巴尔虎左旗、鄂温克自治旗毗连，总面积为 7408.7 平 方公里。中蒙边界线长 93.434 公里。 阿尔山市属中低山地貌，以中山地貌为主。白狼西北地 区是典型的中山区，其特点是山高谷深，山峰的绝对高度多 在海拔 1500 米以上。太平岭、高山、特尔莫山等海拔高度均 超过 1700 米。中山区的地表，覆盖着茂密的森林，防火任务 十分艰巨。 阿尔山市处于特殊的地理环境，海拔高度由西南向东北 逐渐升高，全年主要受东南海洋暖湿气流与西北干寒气流影 响，属寒带大陆性季风气候，又处于大陆型高山气候区，地 方小气候特征明显，春季平均起日为 5 月 6 日，秋季平均止 是为 9 月 20 日，春秋相连均持续 138 天，春季气温回升较快， 温度日差较大，是森林防火的关键时期。 阿尔山市境内主要有哈拉哈河、洮儿河，哈拉哈河全长 399 公里，市境内流程长 135 公里，流域面积 4118 平方公里， 多年平均年径流量 4.32 亿立方米，多年平均流量 13.7 立方 米/秒，洮儿河境内全 长 123.2 公里，流域面积 3290.7 平方公 里，多年平均年径流量 3.536 亿平方米。 阿尔山市植被属类型寒温带针阔混交林带，主要植被多 由西伯利亚植物区系和蒙古植物区系组成，市境东南间或有 疏林草原植被系向南部草甸草原过度地带。以木本植物为主 体，代表植被类型是以兴安落叶松为主组成的针叶林及阔叶 混交林。 3.2 森林草原资源条件分析 阿尔山市现有森林面积 689 万公顷，森林覆盖率为 64，共有林业用地 93 万公顷，活立木积蓄量 4174 万立方 米，按树种划分：兴安落叶松 1456 万立方米，白桦 1911 万立 方米，其他树种 633 万立方米，樟子松 2.2 万立方米，按起源 划分：天然林 3658 万立方米，占总蓄积量的 87.64，人工 林 516 万立方米，占总蓄积量的 12.36。 阿尔山市有天然草场 500 万亩（含林间草场）。根据气候 特点，植被特点以及地形条件的不同，这些草场可分为草甸 草场、草甸林缘（根林间）草场、低地草甸草场、沼泽草原草 场 4 类，分布广泛，生长茂盛，往往因草场火蔓延引发森林 火灾。 3.3 森林防火现状分析 3.3.1 防火组织机构及队伍建设 根据森林法和森林防火条例要求。阿尔山市及各镇、 辖区内的林业三局一场都设立了森林防火组织，建立了森林 防火行政领导负责制，在相邻旗县（镇）及部门之间建立森林 防火联防组织和联防制度。 现已建立林火预防预报机构 1 个，测报人员 2 人；林火 监测人员 30 人，设立防火通讯机构 4 个；通讯人员 20 人，组 织半专业扑火队 4 支，人员 300 人，阿尔山市驻属森警部队 3 支，森警官兵 200 人，分别驻扎在五岔沟、白狼、阿尔山林 业局，是森林防火一支重要力量。 3.3.2 森林防火基础设施状况 阿尔山市现有道路 800 公里。其中：铁路 300 公里，公 路 350 公里，林区大路 150 公里，可用于防火路网密度仅为 0.001 公里/公顷，防火 线长度为 500 公里。 现有防水了望塔 10 个，观测面积 194 万公顷，平均观 测 19.1 万公顷，实际存在观测域区达 65%，巡护线长度 1500 公里，现有巡护马匹 20 匹，巡护摩托车 20 辆，巡护外站 30 处，防火通讯线路 200 公里，短波电台 10 部，超短波电台 6 部，风力灭火机 100 台，灭火水枪 20 支，点火器 40 个，灭火 二号工具 880 把，防火指挥车 20 辆，兵车 30 辆。 3.4 森林防火工作基本经验 领导重视是完成森林防火艰巨任务关键，市委、政 府及各乡镇、林业企业党政领导始终把做好森林防火工作确 保一方平安做为头等大事。从讲政治和践行“三个代表“ 高度 安排和落实森林防火工作，各级领导干部在防火戒严期下到 各重点火险区蹲点督查，靠前指挥，使上级各项防火布置扎 扎实实开展。 加大防火意识和制度建设是开展防火工作重要手 段。森林防火工作具有社会性、长期性和复杂性特点，必须 从宣传群众、组织群众、教育群众出发。把“护林防火、人人 有责“ 成为 每位公民自 觉行动，调动社会各行各业支持防火 事业，形成群防群治联防联冶的社会参与护林防火局面。 加强护林防火队伍自身建设，是做好森林防火工作 基本保证，防火机关、森林警察、林业公安、护林防火人员是 森林防火主力军，切实加强森林防火队伍自身建设，充分改 善装备和工作条件，使专业队伍能够稳得住、过得硬、打得 赢。 加强督促检查对搞好森林防火十分必要，在防火期 间，市防指向重点地区派驻森林防火督查员和检查组，深入 林场、牧点、检查防火工作落实准备情况，现场整改排除火 灾隐患和扑救工作漏洞。 3.5 森林防火存在主要问题 3.5.1 林火形势严峻，火源管理难度大 阿尔山市地处大兴安岭中段，主要树种有兴安落叶松、 白桦、山杨、柳树及樟子松等。山高林密，林下可燃物载量大， 外蒙火入侵频繁，极易引发大型森林草原火灾。 又因阿尔山市林业企业改革和发展旅游业，使入山人员 数量增大，给火源管理造成极大困难。 3.5.2、防火经费短缺，防火装备和基础设施建设滞后 一是在防火指挥系统上，缺乏足够现代化交通、通讯和 办公设备，经常因交通、通讯工具不足，造成联络不畅和指 挥协调不利，贻误战机。 二是在林火监测系统上，重点火险区检查站，巡护站和 了望塔网点严重不足，网络尚未形成，使林火监测控措施难 以形成 。 三是在林火阻隔系统建设上，阻隔手段单一，林缘与林 间防火阻隔及重点生态建设区阻隔尚未形成，开设隔离带机 具和费用资金缺乏。 四是在林火扑救系统上，扑救装备、扑救工具和兵力运 输车辆不足，严重影响“打早、打小、打了” 目标实现，同时不 具备火场给养、医疗救护和野外生存条件。 3.5.3 防火基层队伍有待加强，防火机制有待创新 目前，阿尔山市防火队伍存在的不足，一是森警部队数 量少；二是季节性林业快速扑火点少片大管护困难；三是一 旦发生火灾快速集中扑火队伍困难，在市场经济条件一，仍 采取林业和群众义务扑火已不能满足森林防火实际需要，应 尽快改革和建立森林防火和扑火补偿机制。 七七七 指导思想和奋斗目标 4.1 指导思想 以党“十六大 ”精神和 “三个代表”重要思想 为指导，认真 贯彻执行森林法和森林防火条例，坚持“预防为主，积极 消灭” 的防火方 针，以火源管理 为中心，以消除火灾 隐患和 有效控制火灾危害为目标，加大投入，重点加强森林防火队 伍建设和基础设施建设，本着科技创新、机制创新、措施创 新摆脱森林防火的落后被动局面，最大限度保护森林草原资 源和生态建设成果，为阿尔山市社会经济可持续发展提供强 有力保证。 4.2 奋斗目标 基本实现国家防总提出“四网两化” 建设标准，完善 森林防火队伍和基础设施建设 基本实现境内不发生特大森林草原火灾，并将森林 火灾受害控制在千分之一以内，森林火灾突发率和林火控制 率较前 10 年平均有所下降。 4.3 基本原则 坚持预防为主，综合治理原则 强化预防措施，做到防范于未燃，始终是森林草原防火 立足点。由于森林火灾是一种突发性极强自然灾害，一旦发 生任何扑救措施都将事半功倍。在强化森林预测，预报，林 火监测和森林管护基础上加强森林防火宣传教育和法制建 设，由单纯行政手段向行政手段与经济手段共同作用方向转 变。 坚持因地制宜，因害设防突出重点原则 森林防火是一项系统工程，必须根据不同地区自然地理 环境、社会经济条件及火灾发生原因，因地制宜确定符合区 域特点的综合治理措施，对火源多、火险等级高和火灾蔓延 快地域，实行重点设防，优先安排。 坚持分类指导，循序渐进，使用性与先进性相结合 的原则 规划要区分重点火险和一般火险区，对建设内容、重点、 规模和次序分类指导，本着循序渐进，综合考虑资金、技术 和人力投入。尽快可能采用采用先进防火技术和装备，推进 传统经验型防火向科学防火、装备灭火的方向转变。 七七七 重点火险区划分与“四网两化”建设规划 5.1 重点火险区划分 按全国森林火险区划等级（LY106392）标准，内蒙 古自治区森林防火办公室将阿尔山市划为类火险等级，为 使规划期间、森林防火有重点进行，针对各镇一不同特点， 进一步区分为重点火险区和一般火险区。 5.1.1、重点火险区划分条件 （1）天然次生集中分布，并具有较大保护价值。 （2）森林草原火险等级高，以往属高火灾发生区。 （3）人工林总量大，且已形成规模地区。 5.1.2 重点火险区划分结果 93.434 公里的中蒙边境线，五岔沟、白狼、伊尔施镇。 5.2 林火预测预报网建设规划 林火预测预报网由市及林业局广播电视台、市气象观测 站，防火办信息中心构成。规划期间，重点完成卫星接受系 统和分区域火险等级预报工作，建立火险天气数据库和火险 分析测报系统软件，市气象站增设卫星监控接受设备，各级 防火办建立信息处理中心，并接通国家森林防火信息中心网 络。 5.3 林火监测网建设规划 林火监测网由地面巡察、了望监测、定点盘查和航空巡 视四部分构成。目前仍以地面定点监测和流动巡察为主，以 航空巡视、卫星探火为辅的监测体系。 由于防火资金不足，目前我市普遍存在检查站、巡护外 站、了望塔数量不足，分布不均、林火监测存在死角，了望存 在盲区。 5.3.1 防火了望塔建设及布局 需新建防火了望塔 12 座，其中：阿尔山林业局 5 座，白 狼林业局 2 座，五岔沟林业局 3 座，杜拉尔林场 2 座。 了望塔位置选择了望半径 2025 公里，通视范围广，有 交通条件的高山山顶设备、塔身为钢架结构，塔基为混凝土 结构，塔高一般为 1525 米，塔顶设封闭了望台并配套建砖 木塔房 40 平方米，配备基地电台、望远镜、定位仪及必要交 通生活设备、新增了望塔主要分布在重点火险区内。 5.3.2 防火检查站与巡护外站建设及布局 为了控制和消除人为火源隐患，在防火期间实行对进山 车辆、人员的防火措施及用火安全检查，在火险区内主要沟 口、道路、林农牧交接地设立防火检查站。在矿山作业站、农 牧业生产点集中分布地区及偏远零散村屯周围设立防火巡 护外站，执行防火检查、巡护、搜山任务。 规划期间，阿尔山市共需建检查站、外站 36 处，每站需 建砖混结构站舍 40 平方米，每站设 3 人值班，配备基地电台、 对讲机和巡护摩托及马匹。详见附表 5.4 通讯联络网建设规划 根据我市林区自然地理特点和现实通讯方式，森林防火 通讯确定以无线通讯为主，以建立信息畅通能够覆盖各个防 火地区的区域性无线通讯网目标，提高火情通报和指挥决策 能力，为满足平时与战时通讯需要，结合阿尔山市防火通讯 设备使用情况，通讯方式选择如下： 市防火指挥部林业局、林场、乡、镇：程控电话、单 边电台 林场、乡、镇扑火队、检查站、外站、了望塔、基地电 台 防火指挥部运输车、指挥车、运兵车、车载电台 各级防火指挥、护林员、巡察员：对讲机 规划期间，我市重点火险区通讯覆盖率提高到 80%，需 新境设超短波电台 35 部，超短波车载电台 43 部，超短波中 转台 22 部，对讲机 155 对、发电机 34 台、通讯塔 13 座。 5.5 林火阻隔网建设规划 阿尔山市山高林密、林下植物、茂盛交通不便，一旦发生 火灾 ，蔓延速度十分迅速。给扑救造成极大困难，多年实践 证明，开设防火线是阻止林火蔓延的有效措施，又可做为灭 火控制线。 林火阻隔网种类及开设标准 （1）国境防火线：设在国境线我方一侧，宽度 100 米。危 险地段要加宽到 300 米以上，无林平缓地的拖拉机翻耕，翻 深 2530 厘米，每年一次，有林或陡坡地段采取伐除后化学 灭草。 （2）铁路防火线：设在铁路两侧，每侧宽 50 米，主要防止 机车喷漏火和旅客仍烟头。 （3）林缘防火线：设在森林与草原交界处，宽度 50100 米，防止森林火与草原相互蔓延。 （4）林间防火线：设置在不相连片林之间，带宽 3050 米，防止树冠蔓延和阻隔林火转移。 （5）其他防火线：在村屯、牧点、作业点四周开设宽 50100 米防火线，防止生活火向外部蔓延。 开设防火线方法可采用除草法、机耕法、火烧法和生物 防火林带 。 根据森林防火规划安排，共需开设防火隔离带 2130 公 里（生土带 1370 公里、化学灭草 460 公里，生物防火林带 300 公里）。 5.6 防火指挥及宣传系统建设规划 为提高防火指挥决策行动能力，加强防火指挥系统现代 化建设，建设重点是市、局两级防火指挥机构，充实完善日 常工作，战时位于前线的林场指挥系统。根据防火指挥需要 “规 划 ”期间 重点增加防火指 挥车，防火 办内业设施，如电脑、 照相机、传真机、卫星电话、复印机、GPS 定位仪、指挥图、 沙盘等。把计算机技术引入森林防火管理，建立森林防火数 据库和扑火预案模型，建立阿尔山林区中蒙边境防火指挥中 心一个。 在防火宣传方面，市防火指挥部急需增加摄像、放像、 照相设备在重点火险区道路、山口、居民点和流动人口集中 地块建立永久性宣传标牌。 5.7 林火扑救系统建设规划 林火扑救系统由林火扑救队伍、指挥决策、灭火器具、 兵力运输、野外生存、医疗救护和航空支援等组成。目前我 市扑救系统建设主要存在扑救队伍组织难，灭火器具不足和 指挥运兵车辆少，影响打早、打小目标实现，应成为规划建 设重点。 5.7.1 林火扑救队伍建设 林火扑救队伍主要由森林警察部队和林业职工组成，为 保证林火扑救实际需要，市区内的林业三局要各建立 100 人 以上森警部队、200 人林业快速扑火队，各林场要组建 100 人快速扑火队，防火戒严期间脱产接受扑火训练和集中待命 统一装备、统一指挥。做到组织落实、装备落实、经费落实， 确保扑火队伍稳定性和战斗性。 5.7.2 林火扑救装备 为保证林火扑救使用和储备需要，最大发挥扑火战斗力 和机动性，规划项目需增加扑火运兵车 54 辆、扑火指挥车 29 辆、风力灭火机 650 台、野生生存装备 800 套、灭火水枪 1350 把、2 号工具 6600 把、相应配备望远镜和地面定位仪等， 详见附表 七七七 投资估算与资金来源 6.1 投资估算依据和标准 投资估算中所列项目标准主要参考阿尔山市地区现行 工程造价和设备购买标准，在确定标准时，一般配套安排， 如野生生存装备包括：小帐篷、气褥子、扑火服、背包；马匹 包括鞍具；电脑包括稳压电源、操作台等，机耕防火隔离带每 年复耕一次，按年计算投资。 6.2 投资估算 规划期间，阿尔山市完成“四网两化” 建 设各项内容，经 估算，阿尔山市森林防火综合治理工程建设总投资 3700 万 元。详见附表。 按施业区划分 五岔沟林业局：818 万元 白狼林业局：587 万元 阿尔山林业局：881 万元 杜拉尔林场：415 万元 市防火办公室：999 万元 按工程类别投资 （1（ 林火监测巡护工程投资：347 万元 （2（ 林火通讯联络工程投资：297 万元 （3（ 林火阻隔工程投资：999 万元 （4（ 防扑火指挥系统工程投资：461.5 万元 （5（ 林火扑救系统工程投资：1595.5 万元 6.3 资金筹措 森林防火属于政府行为，具有独特的社会公益性，考虑 到森林防火受益社会性和森林火灾破坏关联性，为保证森林 防火建设项目完成资金投入由全部由国家和地方财政资金 解决。按内蒙古自治区森林防火“十五 ”计划及 2015 年规划 中确定资金筹措要求，阿尔山市是国家重点火险区：中央资 金占 60%，地方资金占 40%，经计算在规划期间阿尔山市的 森林防火工程中，中央投资 2220 万元，地方投资 1480 万元。 6.4 投资年度安排 为尽快改变森林防火工落后状态，根据投资估算，各年 度投资为： 2004 年投资 895.4 万元，占 24.2%。其中：国家投资 537.24 万元，地方投资 358.16 万元。 2005 年投资 851 万元，占 23%。其中：国家投资 510.6 万 元，地方投资 340.4 万元。 2006 年投资 769.6 万元，占 20.8%。其中：国家投资 461.76 万元，地方投资 307.84 万元。 2007 年投资 632.7 万元，占 17.1%。其中：国家投资 379.62 万元，地方投资 253.84 万元。 2008 年投资 551.3 万元，占 14.9%。其中：国家投资 330.78 万元，地方投资 220.52 万元。 七七七 项目组织管理与保障措施 7.1 项目管理 （1）市级项目管理方式：成立市林业局项目领导小组及 项目管理办公室，组长、副组长分别由林业局局长和主管防 火的副局长及防火办主任兼任。成员由防火办、计财股等有 关人员组成。负责贯彻落实项目建设的各项方针政策和实施 方案，研究工程项目建设中重大问题，检查监督实施进度和 质量，项目管理办公室设在市防火办，并配备相应的技术、 管理、财务人员，具体负责项目工程技术管理，工程建设物 资管理和资金管理等。 （2）林业三局一场项目领导小组及项目实施办公室：组 长及办公室：组长及办公室主任分别由林场场长、副场长担 任，负责组织实施上级下达的年度各项工程建设任务。项目 施工办公室负责具体的实施管理，并对施工进度和质量。 7.2 工程质量管理 （1）严格实行建设项目招标制和监理制，选择资质相符， 信誉良好的施工和监理队伍，负责工程项目的建设和监理工 作，要建立项目法人责任制，层层签定责任状，做到目标明 确，责任到人。 （2）切实加强工程建设的技术管理从设计施工都必须严 格执行工程建设技术管理规程。未经批准，任何单位和个人 不得擅自改变项目建设方案，修改设计或降低质量标准。 （3）加强工程建设的监督检查，在项目过程中，要依据项 目特点，抓住重要的技术环节及责任制落实情况。工程进展 情况，实行跟踪、控制、测定、及时纠正不符合操作技术规程， 达不到施工设计标准的施工单位，确保工程建设质量。 （4）建立严格的验收制度和灵敏的信息反馈系统，加强 信息反馈工作，将真实完成情况及存在问题报请各极管理机 构及时总结经验，努力提高工程质量和工程项目的科技含量。 7.3 工程资金管理 （1）项目资金使用严格执行内蒙古森林防火综合治理工 程专项资金计划要求。按年度将资金使用计划落实到工程项 目，年终按规定编制财务决算上报。 （2）按财务管理制度独立设备项目资金专用帐户，实行 专户储存、专户管理、专户专用、封闭运行，坚持杜绝挪用、 串用、截留、透支工程建设资金，项目支出接受同级审计部 门和上级部门的检