关于非法营运的处罚

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）： 为维护出租汽车行业稳定，保护合法经营者的权益，打击无证经营的“黑车”，我部向国 务院法制办请示明确查处无证经营出租汽车的法律依据。2005 年 10 月 12 日，国务院法制 办一对关于请明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依 据的函的复函（国法函2005432 号）答复我部，现转发给你们，请认真贯彻落实。 当前，根据出租车行业的发展状况和存在的问题，由交通主管部门实施出租汽车行业管理的 地方，要按照复函的明确意见，认真做好以下几项工作： 一、开展打击“黑车” 的专项活动。各地要按照国务院办公厅关于进一步规范出租汽车 行业管理有关问题的通知（国办发200481 号）和 2005 年 9 月 15 日建设部、交通部、 财政部、国家发改委、公安部等部委联合召开的“规范出租汽车管理工作经验交流电视电话 会议”精神，以贯彻落实国法函2005 432 号文为契机，在地方人民政府的领导下，联合 公安、工商等部门，全面、深入地开展打击“黑车”的专项活动，为出租汽车经营创造良好的 环境。在开展打“黑” 专项活动中，要制定具体实施方案，周密部署，精心组织，确保取得良 好的效果。 二、地方性法规道路运输管理条例或出租汽车管理条例对无证经营的“黑车”已 设定行政处罚的，各地应当按照其规定执行。 三、交通主管部门和道路运输管理机构依据无照经营查处取缔办法对涉嫌无证经营 出租汽车的行为进行查处取缔时，可以行使以下职权： （一）责令停止经营活动； （二）向与无证经营行为有关的单位和个人调查、了解情况； （三）进入物证经营场所实施现场检查； （四）查阅、复制、扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿 以及其他资料； （五）扣押用于从事无证经营的出租汽车等。 四、委制定道路运输管理条例的出租汽车管理条例的，应当依据无证经营查 处取缔办法第十四条对未取得经营许可证件擅自从事出租汽车经营活动的行为实施行政处 罚。具体按以下规定执行： （一）对于无证经营行为，由道路运输管理机构依法予以取缔，没收违法取得； （二）无证经营行为较轻的，并处 2 万元以下罚款； （三）无证经营行为规模较大的，并处 2 万元以上 20 万元以下罚款； （四）无证经营行为规模较大且存在重大安全隐患的，没收专门用于从事无证经营的 车辆的财物，并处 5 万元以上 50 万元以下的罚款； （五）构成刑事犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任。 五、对于违反无照经营查处取缔办法第十五条、第十六条规定的，交通主管理部门 和道路运输管理机构应当对当事人实施相应的行政处罚。 六、各级交通主管部门和道路运输管理机构在查处“黑车”的过程中，要严格履行法律、 法规赋予的职责，坚持依法办事，做好调查取证工作，切实保护当事人的合法权益。 中华人民共和国交通部 二五年十月十二日 对关于请明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的函 的复函 交通部： 你部关于请明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依 据的函（交公路函2005234 号）收悉。经研究并征求建设部、国家工商总局意见，现 答复如下： 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第 412 号）第 112 项规定，出租汽车经营资格证的核发由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门实 施。根据无照经营查处取缔办法第十七条的规定，相关法律、法规对无照经营出租汽车 行为的处罚没有规定的，县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当依照无照经营 查处取缔办法第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。 国务院法制办公室 二五年十月十二日 主题词：出租汽车 行政处罚 依据 通知 抄送：建设部，各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，各省交通厅（局、委）道路运输管 理局（处）。 交通部办公厅 2005 年 10 月 13 日印发 无照经营查处取缔办法 （ 2002 年 12 月 18 日 国 务 院 第 67 次 常 务 会 议 通 过 ， 2003 年 1 月 6 日 公 布 ， 自 2003 年 3 月 1 日 起 施 行 。 ） 第 十 四 条 对 于 无 照 经 营 行 为 ， 由 工 商 行 政 管 理 部 门 依 法 予 以 取 缔 ， 没 收 违 法 所 得 ； 触 犯 刑 律 的 ， 依 照 刑 法 关 于 非 法 经 营 罪 、 重 大 责 任 事 故 罪 、 重 大 劳 动 安 全 事 故 罪 、 危 险 物 品 肇 事 罪 或 者 其 他 罪 的 规 定 ， 依 法 追 究 刑 事 责 任 ； 尚 不 够 刑 事 处 罚 的 ， 并 处 2 万 元 以 下 的 罚 款 ； 无 照 经 营 行 为 规 模 较 大 、 社 会 危 害 严 重 的 ， 并 处 2 万 元 以 上 20 万 元 以 下 的 罚 款 ； 无 照 经 营 行 为 危 害 人 体 健 康 、 存 在 重 大 安 全 隐 患 、 威 胁 公 共 安 全 、 破 坏 环 境 资 源 的 ， 没 收 专 门 用 于 从 事 无 照 经 营 的 工 具 、 设 备 、 原 材 料 、 产 品 (商 品 )等 财 物 ， 并 处 5 万 元 以 上 50 万 元 以 下 的 罚 款 。 第 十 五 条 知 道 或 者 应 当 知 道 属 于 本 办 法 规 定 的 无 照 经 营 行 为 而 为 其 提 供 生 产 经 营 场 所 、 运 输 、 保 管 、 仓 储 等 条 件 的 ， 由 工 商 行 政 管 理 部 门 责 令 立 即 停 止 违 法 行 为 ， 没 收 违 法 所 得 ， 并 处 2 万 元 以 下 的 罚 款 ； 为 危 害 人 体 健 康 、 存 在 重 大 安 全 隐 患 、 威 胁 公 共 安 全 、 破 坏 环 境 资 源 的 无 照 经 营 行 为 提 供 生 产 经 营 场 所 、 运 输 、 保 管 、 仓 储 等 条 件 的 ， 并 处 5 万 元 以 上 50 万 元 以 下 的 罚 款 。 第 十 六 条 当 事 人 擅 自 动 用 、 调 换 、 转 移 、 损 毁 被 查 封 、 扣 押 财 物 的 ， 由 工 商 行 政 管 理 部 门 责 令 改 正 ， 处 被 动 用 、 调 换 、 转 移 、 损 毁 财 物 价 值 5%以 上 20%以 下 的 罚 款 ； 拒 不 改 正 的 ， 处 被 动 用 、 调 换 、 转 移 、 损 毁 财 物 价 值 1 倍 以 上 3 倍 以 下 的 罚 款 。 第 十 七 条 许 可 审 批 部 门 查 处 本 办 法 第 四 条 第 一 款 第 (一 )项 、 第 (五 )项 规 定 的 违 法