关于进一步加强全市危险化学品安全监管工作的意见(征求意见稿)

关于进一步加强全市危险化学品 安全监管工作的意见 （征求意见稿） 危险化学品（以下简称危化品）安全是安全生产的重要组成部分，也 是维护社会公共安全的主要内容。进一步加强危化品从业单位的安全监 管，对 于保障全市社会稳定，促进经济繁荣发展具有十分重要的意义。为 进一步加强全市危化品安全监管工作，根据安全生产法和国务院危险 化学品安全管理条例、 安全生产许可证条例等有关法律法规，结合本市 实际， 现提出以下意见： 一、严格落实职责，切实增强各级政府和相关职能部门安全生产责 任 各级政府和有关职能部门要从实践“三个代表 ”重要思想，落实科学 发展观，建设社会主义和谐社会的高度，从维护改革、发展、稳定的大局 出发， 进一步提高做好全市危化品安全监管工作重要性的认识，切实落实 危化品安全监管责任，防止和减少各类危化品事故的发生。 （一）按照“分级管理、以 块为主” 的原则，各级政府要切实加强对危化 品安全监管工作的领导。要结合“十一五 ”发展规划的实施，加快本区域危 化品行业结构调整，明令限制易燃易爆危化品和剧毒化学品发展，逐步淘 汰安全生产条件较差的“ 小化工” 企业；要 认真督促政府各有关职能部门 依法行使危化品安全监管职责，建立危化品安全监管职能部门定期联席 会议制度，及时通报、协调专项整治工作情况，组织职能部门联合执法； 切实做好辖区内设立危化品生产、储存企业安全审查，组织关闭不具备安 全生产条件的危化品企业；定期组织危化品事故应急救援演练，统一领导 危化品事故应急救援和善后处理工作。 （二）按照“依法监管、从 严监管、科学监管、 规范监管” 的方针，各级 安全监管职能部门要在当地政府的统一领导下，全面落实危化品从业单 位的安全监管责任，切实加强本地区危化品安全监管工作。 2 安监部门要切实做好危化品企业安全综合监督管理工作，认真做好 危化品生产、经营、包装物和容器定点许可证的审查发放，以及危化品生 产、储 存企业设立及其新、改、扩建项目的安全审查；加强对危化品从业 单位安全生产监督检查；牵头组织危化品事故应急救援和调查处理工作。 公安部门要切实做好危化品公共安全 监督管理工作，严格控制剧毒化 学品购买凭证和准购证、公路运输通行证发放；对危化品道路运输安全实 施全面监督，进一步做好剧毒化学品从业单位安全生产和治安防范工作 监督检查。 环保部门要切实做好危化品从业单位环境安全监督管理工作，认真 做好危化品企业事故环境安全应急救援预案的制定和监督检查工作，妥 善做好废弃危化品处置工作，切实提高有毒化学品环境污染事故现场应 急监测和控制能力。 消防部门要切实做好危化品从业单位消防安全监督管理工作，严格 危化品建设项目审查验收，认真监督危化品企业制定周密完善的消防应 急救援预案，进一步提高危化品事故应急救援能力和水平。 交通部门要切实做好危化品运输单位和水路运输的安全监督管理工 作，认 真加强危化品运输单位从业人员安全培训，严格危化品公路、水路 运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定。 质检部门要切实做好危化品从业单位压力容器、特种设备的监督管 理工作，加强对危化品从业单位压力容器、特种设备的监督检查。 工商行政管理部门应严格依据有关部门的批准文件和许可证书，核 发危化品生产、经营、储存、运输单位营业执照，认真做好危化品市场经 营秩序的监督管理工作。 卫生部门要积极配合有关部门制定危化品事故应急救援预案，做好 事故伤亡人员的医疗救治工作。 （三）按照“统一部署、突出重点、分工合作、全面推进” 的原则，继续 深入开展危化品专项整治活动。根据国家、省和市危化品专项整治活动总 体要求，各地应从本地区实际出发，制定有针对性的危化品专项整治活动 3 方案，重点围绕四个方面开展专项整治活动： 安监、公安、消防、环保等部门要组织对液氨、液氯等液化气体、剧毒 化学品和易燃易爆危化品等三类容易引起重特大事故和造成重大影响事 故的行业进行重点整治，推广企业安全标准化管理，严禁“三违” 现象，进 一步完善企业应急救援预案，建立企业安全管理自我纠错、自我防范机制； 公安、交通、质监、工商、安监等部门要继续组织对危化品道路、水上 运输进行专项整治，加强危化品运输单位、运输工具和从业人员资质的管 理，切实提高运输工具安全技术标准，进一步强化对危化品道路运输企业、 车辆和从业人员和危化品道路运输秩序管理，严厉打击超载、超限、超范 围和非法运输危化品现象； 环保、经贸、安监、消防等部门要组织对沿江、沿湖等重点地区危化 品从业单位的专项整治，全面摸清沿江沿湖化工企业基本情况，尤其是可 能因危化品事故造成重大水体污染企业的情况，全面排查企业安全隐患， 配备企业污水、泄漏物与周边水系隔离装置，防范重大环境污染事故的发 生； 安监、消防、环保、 规划、国土等部门要组织对危化品生产经营单位 内、外部安全间距不足的重大隐患进行专项整治，通过“转、停、搬、关 ”等 措施，消除安全隐患。各级规划、国土部门要切实加强现有危化品企业周 边安全防护距离的规划控制，防止产生新的安全隐患。 二、严格依法监管，认真落实危化品从业单位主体责任 广大危化品从业单位要认真执行国家和地方有关危化品安全监管的 各项法律法规和标准规范，进一步提高危化品从业单位是安全生产的主 体，企业法定代表人是安全生产第一责任人的认识，切实落实企业安全生 产主体责任。 （一）切实加强危化品企业安全生产基础管理工作。危化品企业要认 真落实安全生产责任制，建立健全专职安全管理机构，配备专职安全管理 人员，完善落实企业各项安全管理制度和安全操作规程，切实加强各类人 4 员安全培训；依法取得危化品行政许可，接受政府职能部门的监督管理； 进一步加大企业安全生产投入，不断改进完善企业安全防护措施，整改安 全隐患；建立重大危险源安全管理制度，落实危险源各项监控措施；制定 完善应急救援预案并定期组织演练，建立危化品事故应急救援与当地政 府的联动机制。 （二）全面推行危化品从业单位安全生产承诺制。危化品企业必须每 年向当地安监部门作出具备法律效力的安全生产承诺，明确承诺企业自 觉遵守国家法律法规和标准规定，发生死亡事故或重大影响事故承诺大 企业停产整顿，小企业停产关闭。 （三）逐步建立危化品社会危害信息公开披露制度。从 2006 年起，新 建危化品建设项目的单位，必须将建设项目有关危险有害因素、危害半径、 企业安全对策措施、应急救援措施等信息向社会公开披露，构成重大危险 源单位每年应将安全评价评估报告向社会公布。 （四）加快推行有利于安全生产的经济政策。根据国家和省有关法律 法规规定，在 2007 年底前，全市危化品从业单位必须全部办理工伤保险， 危化品生产、储存和使用企业全面建立危化品企业风险抵押金制度，构成 重大危险源的危化品从业单位实行企业雇主责任险、事故第三者伤害责 任险。 三、严格市场准入，不断加快危化品企业结构调整 按照统一规划、合理布局、严格控制和确保安全的原则，各级政府和 各有关安全监管职能部门要严格危化品生产、储存建设项目的安全审查， 进一步加快危化品企业结构调整步伐。 （一）进一步提高危化品生产、储存企业设立标准。我市新设立危化品 生产、 储存企业必须在各市、区规划的化工区域内建设，不再批准中心城 区范围内的危化品生产、储存企业在原址上“新、改、扩” 建设项目；严格 限制设立总投资低于 3000 万元的甲类火灾危险性、低于 1000 万元的乙 类火灾危险性危化品生产、储存企业；严格限制新设立剧毒化学品生产、 储存企业和“ 新、改、扩” 建设项目，停止审批设立氰化物类、液氯（包括氯 5 气）和光气类剧毒危险品生产、储存企业（包括使用上述剧毒化学品生产 其他危化品的企业），严格限制新设立使用上述剧毒化学品的其他企业。 （二）加快全市危化品企业结构调整。各级政府和各有关职能部门在 产业结构调整过程中，要加快制定本地区化工行业发展规划，积极引导发 展低污染、低消耗、低危害的精细化工产业，限制发展高污染、高消耗、高 危害的基础化工、有机化工产业。在 2006 年底前，各级政府要完成本辖 区化工行业布局规划，积极引导新建危化品建设项目向规划区域聚积。要 尽快组织对规划的化工区域进行安全条件论证，制定详细的消防、污控等 基础设施建设规划，留足充分的安全防护距离，确保整个区域安全。要积 极加快周边安全防护距离不足的危化品企业搬迁工作进度。各级政府要 加快制定在三年内完成搬迁的工作目标，落实企业搬迁计划，明确搬迁区 域和时间，凡不在规划区域内的危化品企业在 2008 年底前一律予以淘汰 关闭。要切实做好对规模小、工艺落后、污染严重、不具备安全生产条件 的“ 小化工 ”企业淘汰工作， 市经贸委、安 监、公安、环保、工商和消防等职 能部门要尽快制定淘汰方案，各地政府要根据淘汰方案，排出三年内分批 淘汰“ 小化工 ”企业名 单并逐年组织实施，争取到 2008 年底，达到我市所 有化工企业生产上规模、工艺上水平、管理上档次、企业进园区的目标。 （三）切实加强新建危化品建设项目的审查把关。要坚持“总量控制” 的方针，各地新办一家危化品生产、储存企业，必须关闭一家小化工企业。 凡需经苏州市人民政府作出同意设立决定的危化品生产、储存企业，当地 政府必须向苏州市人民政府提出书面申请， 并同时提交相关安监、环保 部门行政许可审查意见及本地区关闭企业名单。新建危化品生产、储存建 设项目，必须在政府投资主管部门立项前取得相关安监部门危化品建设 项目安全预评价报告书评审备案通知书，必须通过安监、环保等有关部门 批准方可进行设计、建设。对未经批准擅自开工建设的危化品生产、储存 企业建设项目，安监、环保等部门要依法查处，工商部门不予办理工商营 业执照手续。 （四）严格实行危化品建设项目安全、环保“三同时” 。危化品建设项目 6 必须由具备法定资质的化工设计单位负责设计，危化品生产、储存建设项 目安全设施投入生产或者使用前，必须向政府有关安监、环保等职能部门 提出建设项目竣工验收申请，未通过安全、环保设施初步设计审查、项目 竣工验收的，一律不准投入正常生产。危化品企业出现新的危险有害因素， 必须依法向政府有关职能部门申报相应行政许可。 四、严格基础管理，进一步提高危化品安全监管水平 各地要进一步强化我市危化品安全监管基础管理工作，构建我市危 化品安全生产长效管理机制，切实提高我市危化品安全监管水平。 （一）切实加强重大危险源安全监管。各地要全面开展化学品登记，在 危化品生产、储存、使用企业中推广产品技术说明书和安全标签。加快推 进重大危险源普查工作，建立全市重大危险源基础数据库。进一步建立完 善市、各市（区）和乡镇（街道）三级重大危险源动态监管体系。认真落实全 市重大危险源安全监管措施，对构成重大危险源单位每半年必须监督检 查一次。构成重大危险源单位必须在 2007 年底前配备重大危险源场所、 装置设施的实时动态监测、监控系统，事故安全防护报警联锁系统。 （二）切实做好危化品安全生产行政许可。要依照国家有关法律法规 的规定， 严格审查标准，从源头上规范危化品从业单位的依法经营的行为， 坚决依法取缔非法生产、使用、储存、经营危化品的单位和个人。要进一 步增强服务意识，改进工作作风，切实提高办事效率。 （三）加快安全防护新技术的推广应用。各地要积极引导危化品从业 单位进一步加大企业安全投入力度，积极采用先进的安全防护技术装备。 对易燃易爆危化品生产装置、储存设施积极推广采用阻隔防爆、快速堵漏 等新技术，对散发可燃、有毒气体企业配备周界探测、报警监控系统，对 易燃易爆液体生产、储存、使用企业建立事故泄漏物与外界水系隔离的回 收处置系统，切实提高企业本质安全度，减少危化品事故对周边地区人民 群众生命财产和环境的危害。 （四）进一步完善危化品事故应急救援。各地要建立完善危化品事故 应急救援体系，努力作到应急救援军事化、救援力量网络化、应急演练制 7 度化。要进一步修改完善危化品事故应急救援预案, 突出针对性、实战性、 实用性，建立应急救援快速反应机制、部门联动机制、救援协调机制。要 选择常见的危化品，组织专家编制有针对性、实