为借鉴学习重庆铜梁县在农村危旧房改造风貌建设的先进经验

为借鉴学习重庆铜梁县在农村危旧房改造风貌建设的先进经验，经 领导小组研究，决定由陈孝安带组员 12 人赴重庆市铜梁县。2010 年 12 月 7 日至 11 日，区建委党委副书记、副主任赵昌辉带领由分 水镇、余家镇、龙沙镇、武陵镇、龙驹镇、白羊镇等中心镇及建设 量较大的熊家镇、甘宁镇、新田镇、白土镇的书记（镇长）或分管 领导、村管所长、区建委村镇科组成的考察组，赴川、渝考察了成 都的双流县、都江堰市和重庆江津市白沙镇风貌建设与城乡一体化 工作。考察团一行带着目的去，带着问题学，带着感受议，短短几 天中对四川省、重庆江津市大力开展城镇风貌建设和加快推进城乡 一体化工作有了深刻的认识，对万州如何借鉴外地经验、大力推进 社会主义新农村建设有了初步的思考。 一、重庆铜梁县农村危旧房改造风貌建设的基本情况和主要作 法 铜梁县在加快经济社会全面发展的同时，加大农村危旧房改造风貌 建设的力度。各地把农村危旧房改造风貌建设作为进一步丰富城镇 文化底蕴，张扬城镇个性，打造城镇品牌，提升城镇竞争力的战略 举措来抓，在各级领导干部中形成了共识，在社会上营造出广泛声 势，掀起了抓风貌建设的高潮。 铜梁县坚持“统一规划、统一设计、成片建设”的原则，充分 引进大型设计单位的先进理念和设计思想，结合本地的历史文化和 民俗民风，走政府引导、市场化运作、业主动作的路子，使农村危 旧房改造风貌建设起点较高、动作较大，取得了规模效应。 这次考察的几个市县，其重视程度之高，投入力度之大，推动速度 之快都超出我们的想象。都江堰市作为“因堰而设，因水而兴”的 一座城市，其山、水、城、林、堰相互交融，具有“满城水色半城 山”的独特城市空间形态。该市按“护其貌、显其颜、保其韵、铸 其魂”的思路，实施城市整体设计并逐一进行打造，通过三年努力， 初步形成了川西文化特征鲜明的城市总体风貌，城市知名度和美誉 度大幅度提升。双流县注重风貌建设长效机制的建立和高起点、高 水准推进风貌建设工程，以把环境做美、特色做浓、品味做高、功 能做优，实现城市和主要交通要道沿线房屋建筑在 3 年内彻底变样 为目标，成为四川风貌建设的后起之秀和示范样板。特别是双流县 以党的十六届五中全会精神为指针，响亮提出“建设新农村，培育 新农民，配套新设施，塑造新风貌”，率先开展村庄综合整治行动， 改善人居环境，构建和谐新村，其永安镇白果村社会主义新农村示 范点建设如火如荼，村容村貌焕然一新。一路行来，户户青砖白墙， 处处绿树掩映，让人流连忘返，成为全国新农村建设试点村。透过 这些丰富的感性认识，我们体会到四川省风貌建设有以下几个方面 的特点： （一）初步形成了抓农村危旧房改造风貌建设是经营农村危旧 房改造的新理念 在西部大开发和加快城乡一体化进程中，面临同样的任务，农 村危旧房改造发展也同样走过了以房带路、以地生财等经营城市 （镇）之路。在坚持“五个统筹”形势下如何走出一条城镇建设与 发展的新路来？铜梁县的同行认为：经营城镇不单纯是经营土地， 不仅仅是经营城镇的有形资产，而应当对包括文化特色、风貌形态 在内的各类资源进行价值经营。与独特的历史文化特色协调共生的 城镇风貌，对于增强城市竞争力具有重要价值。通过进一步创新认 识和开拓思路，抓城镇风貌建设就是抓城镇经营，抓风貌建设就是 抓经济发展的理念已成为领导干部及社会各界的共识。都江堰市市 委、市政府号召广大干部群众要站在建设国际旅游城市的时空高度 和对历史、对人民高度负责的态度，敢于面对老百姓的“骂声”， 以敢作敢为的气魄来抓好城镇风貌建设。双流县在推进风貌建设与 整治之初，群众不理解，有“骂声”，认为风貌建设是领导搞的政 绩工程、面子工程。风貌改造之后的房主们得益了，没有参与到的 群众反而着急了，又有“骂声”。两种骂声的背后，体现了广大群 众从“要我搞”到“我要搞”的根本转变。意识是行动的先导，思 路决定出路，正是全社会上下关注风貌建设、支持风貌建设的良好 氛围，才使四川城镇风貌建设有了坚实的基础。 （二）探索建立了较为完善的风貌建设管理办法 一是强化组织保障。几个市县分别成立了以主要领导为组长， 党委、政府的其他领导为副组长，监察、财政、建设、公安等相关 部门负责人为成员的风貌改造工作领导小组。同时，设立风貌建设 办公室统筹协调风貌建设实施工作。根据区域和实施范围划分工作 小组具体指挥一个方面的工作。形成了层层负责、落实到人、具体 到片、有序分明的组织保障体系。 二是推行目标管理。各市县把风貌建设纳入各部门和镇（街）政府 年度专项目标管理，并严格考核斗硬。同时，各市县纪委、监察局 还将此项工作纳入作风督查和职能监察内容，加强对干部的督导， 确保政令畅通和提高政府对该项工作的执行力。另一方面，政府出 台专项的评先创优奖励办法，建立激励机制，调动干部群众的积极 性。 三是健全各项制度。为确保风貌建设工程能按规划、讲程序、 高质量、保安全地推进，各市县就风貌建设的招投标、设计、报建、 技术要求、质量安全监督、现场管理、资金拨付管理等各个环节制 订了专项的配套制度和管理措施，形成了一套较为完善的技术控制、 质量控制、资金控制、现场控制体系。通过一系列规范有序的管理， 较好地实现了决策合民意、推进重民本、施工少扰民、结果得民心 的目的。 （三）基本形成了风貌建设多元化的投入机制 总体而言，所考察的几个市县在风貌建设上走的是“大规划、大手 笔、大投入”路子，近年来在城镇风貌建设上都保持了相当的投入 强度。成都市每年安排小城镇基础设施建设专项资金 6800 万元，其 中大部分集中投入重点镇的风貌建设与整治。同时要求县和镇按 1：2 的比例配套投入，其中县级财政每年不少于 500 万元。都江堰 市在实施城镇风貌改造工程建设中，尽管其财力十分紧张，仍然挤 出数千万元的专项补助资金用于城镇风貌建设与改造，2004 年安排 资金 2600 万元，2005 年安排资金 6000 万元，明年还将有更大的动 作和投入。双流县，仅 2005 年县财政就投入近 8000 万元，完成了 16 条街道，“白+黑”沥青路面改造等一线一园四街十六路的风貌 建设，创该县城镇建设投入的历史新高。同时，双流县在 2005 年还 安排农民新村建设专项资金 1000 万元，通过以奖代补的形式，支持 和鼓励农民改善居住环境。 各级政府的硬投入带动了社会资金的大投入，以都江堰为例，三年 来政府采取以奖代补、规费优惠、直接补助等方式投入近亿元，实 际带动的社会直接投入达 3.6 亿元。 （四）创造了不同类型的风貌建设模式 在我们考察的几个市县中，风貌建设总体上是按“政府主导、 社会分担、市场运作”的模式进行，但在具体的实施过程中，各地 根据自身经济发展水平、风貌改造强度和沿线沿街房产构成等因素， 确立了不同的建设模式。其主要的模式有以下三种： 双流模式。双流县是全国百强县和四川省十强县，经济较发达， 财力雄厚，其风貌改造是由建设行政部门代替政府行使业主职能， 全面负责方案、设计、施工、投资控制和工程质量安全的监督管理 等，效率高、力度大、易组织管理。今年规划实施的四大项目共计 8000 万元投资在两个月内全部按计划完成，风貌建设与改造的整体 效果控制较好。 都江堰模式。该市以房屋产权所有者为责任主体，政府实行以 奖代补，统一设计、统一补助、统一时间、分散实施。这种方式社 会各界参与程度高，组织实施难度较大，改造标准和质量不高。但 有利于探索建立形成长效机制。 江津白沙模式。白沙镇是重庆市首批历史文化名镇和首批启动 的 45 个中心镇，采取政府引导，业主买单，先后引进重庆市港九波 顿公司投资 5000 万元、美国亚太经贸集团投资 4500 万元对小区开 发进行统一建设，使城镇风貌建设取得规模效应。 四川各市县在风貌建设中不念一本经，不搞一刀切，采取灵活多样 的模式，较好地解决了资金压力和推进过程中的矛盾。 （五）城镇风貌建设始终坚持了“四个结合” 1、坚持风貌建设与地域文化相结合。上述考察的市县在风貌建 设中，注重挖掘和再现蜀都大地深厚源长的历史文化，大打地域文 化牌。如都江堰市围绕建设“中国西部休闲度假第一城”，在城市 风貌定位中，深入挖掘城市的水文化、桥文化、灯文化、道家养生 文化和民俗文化，并将其融入小区、街道、河堤建设，张扬城市区 域个性，使城市文化底蕴与现代气息融为一体，构建“城在山中， 水在城中，路在绿中，人在花中”的川西明珠城市。 2、坚持风貌建设与环境整治相结合 将风貌建设与促进城市管理、环境综合整治并举齐抓是所考察几个 市县一个共同的特点。城市管理与风貌改造好比一个人化妆打扮与 洗涮卫生一样是密不可分的。都江堰市的风貌改造内容既有按照城 市总体风貌规划要求进行“穿衣戴帽”，又有临街防护栏、遮阳蓬 和商业铺面店招（广告）的规范设置；既有车辆停放、书报亭、环 卫设施的统一规划，又有“亮化”工程进行科学布局和推行。双流 县借风貌改造之机，理顺了城市管理体制，整合了工商、市政、交 通等监管资源，将城市管理延伸到了建筑立面店招、管线、广告等 内容上。为了在全社会倡导“保护风貌、爱我家园”的风尚，还征 集和修改制定了新的市民公约，进一步围绕风貌建设系列的综 合整治，体现城市功能、风貌和人的和谐。 3、坚持风貌建设与经济社会发展相结合 风貌建设不仅使城镇面貌发生了巨大变化，而且大幅提升了城镇知 名度和美誉度，有力地推进了当地的经济发展，形成了特有的风貌 经济效应。 一是城市价值得到提升。据都江堰市建设局介绍，全市房地产 价格由整治前的每平方 600800 元涨到了整治后的 13001600 元； 土地价格由平均每亩 8 万元涨了 20 多万元；旅游门票收入由此前的 2000 多万元上升到了风貌改造后的近 8000 万元；全口径财政收入 由原来的 2 亿多元增长到现在 4.15 亿元。 二是城乡居民的生活质量得以提高，人民群众得到了实惠。通 过风貌改造建设，居民房增了值，更主要的是从更加兴旺的商机中 获得了收益。青城山“又一村”风貌改造后，2004 年平均每户旅游 收入比 2003 年增加 3 万元，最高增加 10 万元，村民高兴地说：风 貌改造让老百姓住进了别墅，我们做梦都没想到。 三是改善了投资环境，增强了城市吸引力和影响力。以都江堰 市为例，风貌改造后，江苏雨润集团等一批大企业如雨后竹笋落户 都江堰市，仅 2003 年实际引进外资 17.3 亿元。 四是风貌建设和城乡环境的改善，潜移默化地影响着居民，促使他 们自学革除陋习，提高了城乡文明程度，增强了居民对城镇的认同 感和聚集力，逐渐形成了新的社会风尚和城市精神。 4、坚持风貌建设与城乡协调发展相结合 四川的风貌建设工作不仅注重城镇风貌的打造，而且注重城乡 结合部和“三沿”（沿江、沿路、沿边）农房风貌的改造。把农房 风貌建设作为改善农民居住环境、提高生活质量、发展观光生态农 业，促进城乡协调发展的一个重要内容。双流县川藏线上一幢幢、 一排排风貌改造后的仿西汉时代民居，古朴典雅，成为远近有名的 农家游乐一条路。双流县以统筹城乡为总揽，以村庄发展治散、基 础设施治缺、村容环境治脏、村内建设治空、农民建房治大为重点， 农民增收为目标，农业产业化为动力，创建文明村组为先导，改善 农民生产生活条件为根本，以群众为主体，政策为激励，近郊休闲 旅游景点打造为主线，整治改造为突破口的工作方针，紧紧围绕全 面建设小康双流，着力构建和谐社会为总目标，深入推进“三集中” （企业向园区集中，土地向经营大户集中，农民居住向城镇集中）， 大力发展都市观光农业，积极主动融入成都经济圈，促进城乡共发 展，同繁荣，建设村美、民富的新农村。 二、四川省、重庆江津市风貌建设经验给万州的启示 考察组一行普遍认为，此次重庆江津、四川之行，时间虽短，收获 不少。充分感受到四川的干部群众敢于创新和善于开拓的同时，更 学习借鉴到抓风貌建设的具体经验。大家尤其感到，要开拓城镇化 和城镇建设这一崭新事业，需要更多的走出去交流和学习，类似的 考察要多组织。他山之石，可以攻玉，四川省在风貌建设工作中给 我们的主要启示是： （一）必须进一步转变观念，增强风貌建设的紧迫感和责任感 各级领导特别是建设行政主管部门和中心镇、建制镇的领导，要进 一步更新观念，增强对城镇风貌重要性的认识，牢固树立进行风貌 建设与改造是提升城镇形象的必然要求，是“经营城镇”的重要手 段，是改善人居环境和投资环境的重要途径，是促进社会新风尚和 城镇精神形成的催化剂，当前更是统筹城乡建设的一个重要内容。 我们要清醒地正视与兄弟市县的差距，进一步增强危机感、紧迫感 和责任感，攀高争先、跨越奋进，迅速行动起来，把万州的城镇风 貌建设抓紧、抓好、抓出成效。 （二）必须积极探索政府主导、社会参与的新路子 城镇风貌建设作为一种城镇形态、风格、文化和精神的有形化、价 值化，是城镇资源与客观价值的一部分，与城镇功能性基础设施建 设一样，是一种政府主导、政府投入、政府提供的产品。四川等地 的风貌建设实践证明，在现有阶段，政府主导、社会参与是一条有 效可行之路。万州应加大财政性配套投入，在风貌建设的定位、设 计、规划控制、组织实施和管理保障上发挥积极主导作用。要发扬 四川“硬意识、硬投入、硬措施”的精神，从各自实际情况出发， 走出一条符合万州区情的风貌建设路子。 （三）必须把握地域文化之根，保证风貌建设有较强的生命力 风貌建设必须做好与地域文化的结合。地域文化是城镇风貌的最直 接反映，它折射出一个城镇的底蕴、内涵和素质，也是一个城镇具 有吸引力的关键因素。万州是三峡库区的中心城市，历史文化积淀 厚重，内涵丰富的巴渝文化、三峡文化、移民文化等闻名中外。我 们一定要“打好地域历史文化”这张牌，在传承和利用好老祖宗留 下的这笔宝贵遗产的同时，还要在渝东（川东）风情和居民的生活 情趣、行为习惯中去挖掘提炼，在城镇风貌设计与建设中再现，做 到风貌建设与地域历史文化和谐。 （四）必须坚持以民为本，为风貌建设营造良好的群众基础 广大的城乡居民是城镇的主人，风貌建设事关千家万户的切身利益， 影响人民群众的生活生产，需要广大群众的参与，其成果必须得到 群众的认可。这就要求我们在建设决策上、实施力度上、安排时序 上以“为民不损民、安民不扰民”为目标，多做宣传发动工作，多 考虑群众之需，严格按政策制度办事，切实维护群众利益。只有坚 持以民为本，才能真正形成城镇发展讲求风貌特色，领导干部狠抓 风貌建设，社会各界参与风貌建设，城乡处处呈现风貌特色，人民 群众享用风貌特色的良好局面。 （五）必须树立“精品意识”，防止形成风貌建设新的“千篇 一律” 四川省部分地区在早期的风貌建设中，过多地强调形式上的整齐划 一，注重建筑立面的整体包装，但在风貌建设与自然形态、地域文 化和产业经济结合上缺乏深入发掘，有趋同化的现象，形成了风貌