利用有效载体推动

利用有效载体推动 落实农村党员“四 权” 黑河市把保障农村党员民主权利作为先进性教育 长效机制建设的重点，从保障农村党员的知情权、决 策参与权、建议权和监督权四个方面入手，充分发挥 三个代表责任区这一党建工作有效载体的作用，着力 构筑保障农村党员民主权利的长效机制，取得了明显 成效。 基本情况 黑河市现有我市现有 64 个乡镇党委，553 个行政 村党组织，乡村干部 5375 名，农民党员 12745 名名。 近年来，先后在农村基层党组织和党员中开展了党员 “三个代表 ”责任区等灵活多样的载体活 动， 实现了党 建工作与经济工作的有机结合，激发了基层党组织的 活力，增强了凝聚力和战斗力。在责任区活动中积极 加强民主制度建设，提高党员素质，发扬民主作风，营 造民主氛围，进一步激发了光大农村党员的政治热情， 使广大农村党员积极投身到构建农村和谐社会和建设 社会主义新农村的伟大事业中来，创造了辉煌的业绩， 为群众树立了榜样。 2 基本做法和主要成效 基本做法 一、利用责任区加强民主制度建设，建立党员权 利保障机制。三个代表”责任区活动在明确党员责任 的同时，赋予党员相应的权利，明确党员在责任区内 有开展活动自主权、群众意见反映权、入党积极分子 培养权等项权利，实现党员权利与义务有机统一。在 农村重点赋予了党员七项权利，即党员享有村里重大 事项参与权、村务工作监督权、选人用人建议权、提拔 使用优先权、责任区活动自主权、责任区群众意见反 映权和农户管理权，调动和保护了责任区党员工作积 极性和创造性，增强了党员政治荣誉感和责任感。活 动中基层党组织还注意解决党员在活动中自身无法解 决的一些实际问题和困难，增强党员做好责任区工作 的信心，为党员充分发挥先锋模范作用创造条件。一 是建立情况通报制度，保障党员的知情权。上级下发 的文件或召开的会议，村党支部必须在日内传达到 支部党员。村党支部每月向党员通报一次项目实施、 经费收支、宅基地审批、计 3 划生育、殡葬清理等工作情况，介绍下一步工作重点， 让党员心中有数，并做好群众的引导说服工作。 二是 建立党员“首议” 制度，保障党 员的决策参与 权。各村 成立党员议事会，15 名党员以下的村，全体党员为议 事会成员；15 名党员以上的村，由各党小组推选产生 议事会成员，总人数控制在 1520 人。村里的重大事 项须先提交党员议事会讨论通过后，再提交村民代表 或全体村民表决。三是建立党内提案制度，保障党员 的建议权。在“三个代表 ”责任区活动中， 责任区党员 可向村党支部提案咨询村务工作决策、集体经济经营 管理、党员教育管理等问题，村党支部在 15 天内向提 案人反馈结果，并在村务公开栏上公示。对超出权责 范围的提案，村党支部在 10 天内报上一级党组织处 理。四是坚持民主生活会制度，保障党员的监督权。 。 把坚持党员领导干部民主生活会制度，经常开展批评 和自我批评，作为新形势下对乡镇党政班子实施党内 监督的有效途径。乡镇党委领导班子每年都要召开两 次民主生活会，认真研究和解决在党风廉政建设方面 存在的问题，开展以“述职 4 述廉”为主要内容的民主生活会， 认真查找和解决了 在党风廉政建设和遵守廉洁从政规定等方面存在的问 题。 二、利用责任区加强民主政治建设，推动党员参 与民主管理。一是积极推行党务和村务公开。在责任 区活动中，责任区党员利用责任区贴近和服务群众的 机会，向村民公开村干部分工和联系电话，方便群众 办事；定期公开党员发展，党员民主评议，党支部重大 决策等方面，接受群众监督。增强党组织工作的透明 度。推行党务公开，使党员更好地了解和参与党内事 务，保证党员充分行使知情权、参与权、选择权和监督 权。公开办事制度，增加工作透明度，让广大党员和群 众尽可能了解党务政务的基本情况，满足广大党员的 知情权，真正把党员行使四项权利落到实处。除了国 家要求保密的不能公开以外，其他党务、政务、村务尽 最大可能公开，尤其是将办事的内容、程序和结果要 及时公开，并建立一整套公开办事制度，包括公开办 事的依据和办事的程序，公开办事的结果，公开重大 事项的决策，公开收费项目和财务状况，公开社会关 注的热点问题，诸如干部的廉洁自律状况，干部的选 拔任命、就业、住房的政策等等，便于广大党员、干部 和群众进行公开监督。二是健全各项民主制度。为全 5 面加强村级民主政治建设，有效发挥民主监督的作用， 强化措施，加强村民自治，完善村级民主议事程序，建 立健全村级民主决策制度。进一步明确村级重大事务 的范围、决策程序，决定前对决策的公正性、合法性进 行审查，对不公正、不合法的决策及时作出调整。按照 建设社会主义新农村的要求，进一步完善村民自治章 程，全面推行村集体重大事项“一事一议” 制度，建立 健全民主管理制度和民主监督制度。三是积极实施 “五事” 工作制度活 动 。各县（市）区要在 农村党员、干 部中创造性地开展实施“五事” （干部问 事、群众说事、 集中议事、及时办事、定期评事）工作制度等实践活动， 优化农村党员、村干部的工作方式方法，提高村民对 集体事务的参与程度，进一步密切党群干群关系，提 升民主建设水平，为民主监督提供有力保障。 四、利用责任区进行宣传教育，营造民主监督氛 围。针对党员四项权利尽管为大部分党员所知晓，但 仍有部分党员对其认识不深，理解不透，影响了对这 些权利的正确行使，从而消弱了党内监督的力度的情 况。我们采取教育培训、新闻媒体宣传、举行报告会、 座谈会等多种形式加强对广大党员干部行使四项权利 的宣传和教育，在责任区广大党员将自己掌握的民主 6 知识进一步的向群众宣传。对乡镇领导干部要进行重 点的宣传教育，他们懂得：监督，是党员的权利，被监 督，是自己的责任。同时还加强对他们的官德教育，用 江泽民同志“三个代表 ”重要思想和以德治国的思想武 装头脑，树立接受监督的正确认识和良好心态，使党 内监督走向良性循环。 主要成效 一是在推进农村经济发展上， “双带”作用突出。党 组织着力把广大农村党员培养成致富能手，在资金、 技术、信息上给与扶持帮助，提高其“双 带” 能力。组织 广大农村党员在责任区内开展了以“帮思想、帮调整、 帮解困，带领农民发展生产，增收致富” 为主要内容的 “三帮一带 ”活动，即帮助 责任区农民解放思想，更新 观念，增强市场意识和发展意识；帮助寻找致富良策， 制定发家路子；帮助解决资金、技术、销售等生产生活 难题，带领农民发展生产，共同增收致富奔小康。为适 应农村经济发展与党的建设的新形势，夯实党在农村 的执政基础，全市农村党员在基层党组织的带领和引 导下以促进农民增收为核心，积极探索实践“农村党 群致富联合体”有效形式； 实行“ 劳动力 转移，典型引 路” 的 战略，大力推动了农村劳动力向二、三产业和城 镇转移的步伐，拓宽了村民的就业渠道促进了农民增 7 收、共同致富。全市农村党员利用：三个代表“责任区 带领农民增收自 2003 年以来每年都亿元以上，年均 转移农村劳动力 40000 余人次。二是在扶贫济困活动 中，让群众感受到了温暖。各级基层党组织以责任区 为载体，利用第三批先进性教育的有利契机坚持边学 边改、边议边改，注重解决农村实际问题，扶贫济困， 为广大农民群众送去党组织的关怀和温暖。组织广大 农村广大农村党员尽其所能开展“送温暖献爱心” 活动， 广大农村党员与困难群众结成帮扶对子 4678 个。自 今年一月份以来捐款捐物价值 120.75 万多元，帮助销 售粮食 11万余吨。在备春耕生产中责任区党员又 帮助解决生产资金 2000 余万元，帮助购买化肥 5000 余吨，帮助购买柴油 2118 吨、农药 37 吨。三是在公益 活动中，为群众做出了榜样。各村党组织组织农村广 大农村党员在各自“三个代表” 责任区内开展 “五个一” 活动，即在重大节日前组织责任区农户集中开展清扫 村中主要巷道的“卫 生日” 活动，带头整治村容村貌， 改善环境卫生和村居条件，对村屯主要街道集中进行 清运积雪、垃圾；在春秋两季防火期深入农户开展一 次安全防火检查活动；每季开展一次出义务工活动；为 农户做一次文明法规和文明节俭社会新风宣传宣传， 在责任区内带头移风易俗，反对迷信、赌博和铺张浪 费等行为，以自身的模范作用在全社会倡导文明节俭 的新风尚。深入责任区内的孤寡老人家中开展义务劳 8 动，帮助打扫卫生，解决实际生活困难。除个别年老体 弱、没有活动能力的党员外，92%的农村党员参与到 了公益活动中。党员的行为影响和带动了周围群众， 发挥出了表率作用，使群众看到了榜样，树立了党组 织和党员的形象。爱辉区幸福乡长发村在今年春节前 组织党员清除村内垃圾和积雪时，开始时只是党支部 组织全村 20 余名党员参加劳动，群众看到党员连续 几日高强度，受到了感动，纷纷拿起工具参与进来，全 村男女老少一起劳动，很快将村中的积雪和多年堆积 的垃圾山清运出村，创造了村内良好的卫生环境。四 是在推进民主管理中，起到了先锋模范带头作用。结 合先进性教育活动充分发挥党员的先锋模范带头作用， 责任区内广大农村党员在责任区内率先垂范，帮助村 两委班子推进村务公开和民主管理，把村务大事村民 一事一议、村级“阳光操作 ”等制度落到 实处，各村广 大农村党员开辟思路帮助两委班子谋划完善了村级事 务一事一议议事规程和程序，在涉及群众关心的农村 土地承包租赁、集体资产管理、救济款物发放、财务收 支等热点事项的制度措施出台时，广大农村党员思想 统一在先，认识在先，然后再在村两委班子领导下向 村民贯彻宣传制度措施，使群众明白，让群众满意。嫩 江县前进镇祯祥村党支部为了抓住省优惠政策改善农 村生产生活条件，决定修一条通乡白色路面，除了省 扶持资金外，每名村民尚需集资 400 元，在全体村民 9 “一事一议 ”决策前，党支部首先 让党员 做责任区内农 户的工作，由于每个党员工作到位， “一事一议” 顺利形 成决议，而且三天内全体村民交齐了集资款。广大农 村党员在民主管理中充分发挥作用，使党组织的工作 机制、方式、方法适应了形式发展的要求，减少了不必 要的矛盾，密切了党组织和群众的关系，节省了执政 成本， 使“三个代表”责任区成为推进基层工作落实 的“ 高速公路” 。 下步工作 要全面学习贯彻党员权利保障条例。全体农村 党员干部都要增强学习贯彻党员权利保障条例的责 任感和使命感，增强党员的权利意识，提高领导干部 的民主意识。要通过学习教育，增强各级领导干部保 障党员权利的意识，增强广大党员正确行使自身权利 和自觉维护其他党员民主权利的意识；使党员清楚在 党内享有哪些权利，认识到党员的民主意识强是党员 政治觉悟高的一种表现，从而引导党员按照党员权 利保障条例的要求，在宪法和法律的范围内正确行 使各项权利。同时，进一步加强党性党风党纪教育，使 每一个党员以坚强的党性观念和良好的思想作风来保 10 证党内民主。 要构筑保障党员权利的制度体系。要建立党员民 主参与党内事务的制度和办法，保障党员的参加会议 权，阅读文件权和接受教育、培训权。要进一步推进党 的组织制度建设，为扩大党内民主，保障党员权利提 供制度保证。健全党的组织生活制度是保障党员权利 的重要前提。除了进一步完善“三会一 课” 等制度外， 还应围绕发展党内民主，保障党员民主权利，创新制 度平台。 要完善并严格执行农村党组织内部议事规则和 决策程序。党组织在作出重要决议、决定前，以适当方 式在一定范围内征询党员意见，对多数党员有不同意 见或者存在重大分歧的，暂缓作出决定。健全重大问 题决策前的协商制度，建立多种形式的咨询机制。 要落实好民主生活会制度，提高民主生活会质量。 要在充分征求下级党组织和党员意见、建议的基础上， 认真组织开展批评和自我批评，要将民主生活会情况 和整改措施及时在一定范 围内通报。 11 要有计划地对党员进行教育和培训。在培训方式 上处理好封闭与开放的关系。封闭式培训就是通过集 中办班、分片管理、对号入座、轮流授课、集中考试等 形式，实行理论和技术的灌输。还可以与农业大学农 业科研部门共同办班参加更高层次的培训等。开放式 培训就是采取走出去、请进来的办法进行外出参观学 与内部交流学相结合，使考察与培训相结合，参观与 座谈相结合，使农村党员干部不断开拓视野，解放思 想。在培训内容上处理好实用性和前瞻性的关系，培 训内容可以适当超前，适当增加当代科技、管理知识 的内容。 对进一步加强党内民主的思考 推进党内监督的民主化。要建立健全党内民主监 督的规范与制度，逐步实现党内监督的规范化与制度 化。适应党内民主发展的监督制度已经建立的有不少， 但由于缺乏必要的配套制度和实施细则，使其难以操 作和发挥效力。因此，应该尽快制定一个能统管全党， 具有最高权威的、完备的党内监督条例，为党内监督 走向制度化、规范化奠定基础；并制定诸如党员领导 干部的施政监督、用人监督、作风监督、财务监督等方 面的配套法规，以确定行为规范和监督依据，使监督 12 有章可循，具有可操作性。要疏通、拓宽党内监督渠道。 让党员充分先行使民主权利，通过党内民主选举、民 主评议制度等，保障党员民主监督领导机关、领导干 部，发挥党内民主制度的防范监督功能。进一步发挥 党的代表大会对同级党委的监督作用。疏通党委班子 的监督渠道，健全党委自我监督约束机制。拓宽党外 民主监督渠道，充分发挥舆论的作用，健全群众监督 制度和民主党派监督机制，实行党内外监督有机结合。 (二) 疏通和拓宽党内民主渠道,健全党员民主权利保 障机制. 第一,增强党员权利意识,加强党员领导干部 的民主作风建设.党员的民主意识、民主观念是保障党 员民主权利的重要思想条件，一是要加强党员民主权 利教育，教育党员珍惜自己的民主权利，努力提高党 员的参与意识和依法维护自己正当权利的意识；强化 党员的平等意识和民主观念、克服等级观念、特权思 想和家长制作风。更要营造党内政治生活中浓厚的民 主氛围。通过开展健康的党内生活，调动党员主体的 创造与主动性，培育党员的权利意识和民主观念，形 成积极参与党内事务，自 觉尊重和维护党员民主权 13 利的氛围，为党内民主发展奠定坚实的思想文化基础。 三是要加强党员领导干部的民主作风建设。要使党员 领导干部切实做到尊重普通党员的民主权利，善于倾 听来自基层的批评意见；教育党员领导干部树立容人 惊人的宽大胸怀，本着“有则改之，无则加勉” 的态度 去对待普通党员的批评意见，防止嘴上讲民主，行动 上压制民警主，或者搞形式主义的假民主的现象。 第 二，落实党员的参与权，拓宽党员参与党内事务的范 围。党员的参与权是党员行使民主权利的关键环节。 要落实党员的参与权，首先要扩大党员的知情权。党 员知情权也是党员的一项基本权利，是党员行使其他 各项权利的基础。扩大党员知情权的基本 途径是增 强党务工作的透明度，除涉及党和国家机密以外的党 内活动，要尽量对党员公开。应制定有关法规，落实党 务公开和党员政治参与程序。要在党务公开制度的创 新上迈上新的步伐，比如党内公开监督、公开批评、公 开领导人的功过是非，公开办事程序和决策程序等。 要建立工作流程和结果通报制度。领导班子成员，特 别是主要领导要定期向党 14 组织报告工作，让广大党员充分了解上级领导的工作 增强对党内事务的了解；要规范权力动作，增加权力 动作透明度，减少“暗箱操作” 的发生率。要拓 宽信息 通报渠道，在党务管理工作中引入现代科技新成果， 新方法，提高党务工作的质量和效率，增强党务工作 有效性和科学性，必须建立有效机制，拓宽党员参与 党内事务范围和渠道，一是要进一步扩大普通党员参 与党内事务的范围。既要扩大参与人员的范围，从局 限于领导干部扩大到尽可能多的普通党员；也要扩大 参与内容的范围，使党在更深程度和更广范围内参与 党内选举、决策、管理、监督；还要在参与方式上扩大 范围，采取多种形式、多种途径让党员参与党内事务。 二是要建立起有效的上下沟通机制。上级党组织充分 听取党员和下级党员组织的意见，保证基层党员和下 级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来，把来 自群众、来自基层，来自实践的经验集中起来，集思广 益，改进工作。三是要建立健全党内议事规则。建立重 大问题充分论证制度，明确规定凡属党组织工作中的 重大问题、涉及党员切身 15 利益的问题，决策前必须组织党员讨论。四是要建立 保障党员表达意志的新机制。建立干部与党员协商对 话的制度、维护党员合法权益的制度，协调处理利益 矛盾的制度、接受普通党员批评监督的制度、与党员 保持经常性多渠道密切联系的制度等等，以保证基层 党组织和党员在更大范围表达自己的意愿，真正形成 充满活力的党内民主氛围。 第三 ，落实党员的选举 权，使党的干部的任命充分体现广大党员的意