加强企业纪检监察队伍自身建设的几点思考

加强企业纪检监察队伍自身建设的几点思考 发布人：晋世书 2010 年 5 月 17 日 来源：胡刚跃 当前，煤电公司正处在产能规模扩张和产业结构调整的关键时期，矿区新井建设、技改扩 能和环境改造等项目不断增多，促使矿井领导班子和“五管”人员的责权范围和审批权力发生变 化。在这种新形势下，要继续维护好企业的肌体健康，夯实矿区稳定基础，更需要建设一支“政 治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍。但是，笔者通过调研发 现，在“建设安全高效文明和谐新松藻”的进程中，我们纪检监察队伍在自身建设上还有许多问 题与之不相适应，亟待解决。 一、当前企业纪检监察队伍自身建设的现状 党的十六届三中全会以来，党风廉政建设和反腐败工作被提到了一个新的历史高度，加之 纪检监察工作具有很强的政治性、政策性、业务性和纪律性，因而对纪检监察干部的要求相应 也非常高。近年来，各级纪委相继出台了一系列管理制度，加强队伍自身建设，有效推动企业 党风廉政建设和反腐倡廉工作，总体收效较好。但主要有以下出几个突出问题。 一是机构设置不规范，兼职工作过多。放眼打量，各二级单位纪检队伍从业人员多则 3、4 人，少则 1、2 人，有的单位专门成立了组织纪检部，有的单位则归属于党委工作部，机 构设置上显得不够规范。同时职能多有交叉，常常与组织人事等工作牵扯到一块，导致从业人 员工作事务繁杂，难免出现顾此失彼的现象。这样一来，所谓的纪检监察职能，只能依靠企业 固有的一系列规章制度来约束和替代，自不自觉、到不到位？执行过程监督不力，结果自然参 差不齐，甚至是出现偏差或违规违纪。 二是纵横双向支撑不力，纪检工作难于植根群众“沃土”之中。一个矿井要营造风清气正的 廉洁氛围，健康有序的工作环境，必须举全矿之力，通力合作才行。目前，纪检部门既要参与 涉农赔偿，又要经管自采物资验收入库；既要督查工资分配，又要监督工程招标；既要参与询 价采购，又要开展效监察等工作，执行的具体事务较多，人手本来吃紧，就更迫切需要各方精 诚团结和鼎力支持。实际工作中，这一点恰恰落实得不够好，纪检工作常常是靠部门几个人在 操持，欠缺基层和机关双向有力的支撑，纪检工作没有植根群众这块“沃土”之中，自然显得步 履蹒跚。因此，工作普遍沿用一种固定的模式，常常是年初制定一个党风廉政建设工作意见， 随即组织签订责任状、召开廉洁发布会，年末收集整理检查考核资料，再要求各单位“笔杆子” 们加强宣传鼓动，总结提炼，推波助澜、画龙点睛，工作特色和亮点便纷至沓来。一旦检查认 真一些、缜密一些，来个民意测评、知晓度抽考，问题便暴露出来。 三是纪检队伍整体素质和业务能力有待提高。纪检队伍作为同级党委领导下的一个专门纪 律检查机构，需要从业人员具有良好的政策理论水平和娴熟的执纪办案技巧，依仗个体自身修 养的不断积淀来提升队伍的整体素质和战斗力。从调研的情况来看，我们纪检队伍的“专业”程 度是非常有限的，整个队伍学历不高，半途转行加入的比较多，接受系统培训的机会也比较少， 致使从业人员能力提升缓慢，跟不上矿区的发展步伐，也是普遍存在的现象。 二、企业纪检监察队伍自身建设问题的成因 在企业这块土壤里，加强党风廉政建设和反腐败工作，对于保证企业的肌体健康起着十分 重要的作用。但纪检部门在自身建设上暴露出来的机构设置不规范，群众参与面不广、部门支 撑不力等问题，究其原因与我们对此项工作的认识态度、重视程度和工作力度息息相关。 首先，要与企业的生产经营工作比起来，纪检工作也是些“软”指标来考核的，其效果和作 用不是那么直观，领导平时要分心应对矿区其它工作,对纪检工作的过程掌控不是那么充分,领 导过多关注的是检查结果，结果好坏就是考核部门绩效的“晴雨表”。有些部门和基层领导认为 自己手中就那么丁点权力，想腐败都没有机会呀！再说安全生产任务又很紧，协同做好纪检工 作的意识极差。在这种大气候下，纪检监察职能的辐射穿透效应不会太强，相当一部分员工群 众不会认同，更不会投身参与，支撑也就受到限制。思想认识不到位，还表现为纪检工作受传 统的束缚太多，习惯于走老路，创新不够，影响力不足。 其次，在企业做大做强的过程中，纪检队伍在机构设置、人员配备、技能提升等自身建设 环节上本应当与时俱进，不断满足服务企业中心工作的需要。但在 2003 年公司大范围破产重 组后，许多新人加入了纪检阵营，纪检队伍处于一个调整期，新手上路，面对一个全然陌生的 工作环境，快速完成“角色”转换的心情非常迫切，但限于“传、帮、带”机制不完善，帮扶作用 收效甚微，新人只能靠边干边学、边学边改，致使纪检人才成长缓慢，创新工作的能力不足。 三、新形势下切实加强企业纪检监察队伍自身建设的对策 （一）加强学习，适时进补。科学发展观教我们用发展的眼光研究和解决工作中出现的新 情况新问题。既然我们弄清了问题的实质和根源，那么要不断提高业务水平和工作能力，承担 起纪检监察各项职责和任务，又当从何做起呢？ 第一，应当培养纪检于部知足常乐的生活态度。纪检人员要执法办案，常常要周旋于涉案 人员的工作、生活圈子里，要保持党性纯洁，坚持原则，忠于职守，就必须守得住清贫、耐得 住寂寞、经得起诱惑、管得住小节。认准廉洁才是“大智慧”这个死道理，严抠生活细节，自觉 抵制糖衣炮弹的攻击，练就“百毒不侵”的本领和“魔高一尺，道高一丈”的本事，清白做事、干 净做人，拒腐败于门外。 第二，要勤于实践。大诗人陆游曾勉励儿子说：“汝果要学诗，功夫在诗外”，寓意要做好 一项工作，靠书本理论和走形式是不能把工作干出彩的，阐述了遇事要亲力亲为、不断积累经 验的重要性。处于当今时代，信息瞬息万变。违规违纪人员“精明”程度不可同日而语，其犯案 手法不但更加隐蔽，而且凸显智能化和反侦查能力等特点。纪检人员如果忽视学习或者蜻蜓点 水、浅偿则止，不能做到与时信息、与时俱行、与时俱进，就把握不住自身工作的“脉搏”所在， 很容易钻进死胡同。工作虽然做了，但走的弯路太多，效果就会大失所望。因此，必须处理好 两个方面的实践。一方面要采取走出去、请进来等方法，加强理论知识的实践培训，随时保持 高度的政治敏锐性和主观能动性，谋划在前、成事于后。另一方面要不断加大纪检监察干部实 践能力的训练力度。增强口头、文字表达能力、鉴别是非能力和思考调研能力。努力拓展业务 关联知识，为企业发展保驾护航。 第三，要善于总结。加强纪检监察队伍自身建设，冰冻三尺，非一日之寒。纪检从业人员 工作能力的高低，往往取决于 8 小时之外的用功程度。善于总结所做工作，做到埋头拉车与抬 头看路兼顾，走过一段、回看一程，走偏了、做错了的事情及时得到拨正再前行，在积累 “量” 的增长中促进工作能力“质”的飞跃。纪检工作定量的指标相对要少些，也就是工作成果不是那 么明显、直观。因此，称量此项工作的美誉度、知晓度和含金量，同样离不开勤于总结。 第四，锻造多姿多彩的人格魅力。纪检监察干部历来是受人敬重的，确保纪检监察组织的 肌体健全，必须慎重配备人选，做到宁缺勿滥，用人不疑。“打铁全仗自身硬”。置身于纪检监 察队伍阵营中的每一位成员，要把锻造多姿多彩的人格魅力和朴实无华的道德操守，当成终身 的必修课。在遵守条规制度中磨练意志，陶怡情操，廉洁自律，刚正不阿，树立可亲、可敬、 可信的纪检监察队伍新形象。 （二）强基固本，筑牢堤防。“隐患险于明火，防范胜于救灾”。这是一句煤矿抓安全工作 的金玉良言，借用于纪检监察自身建设同样蕴含深刻的哲理。花大力气做好源头防腐工作，是 反腐倡廉工作举得成效的根本和开端。筑牢反腐倡廉提防， 一要打造坚实的群众基础，吸引广大群众参与进来，共同织下全方位、全天候、多视角的 监督大网，把党员干部的一言一行置身于众目睽睽之下，源头防腐才不是一句空话。从成本投 入上来理解，“防范”显然要低得多，所以，开展纪检监察工作要以预防为主。要充分运用网络 平台、监控系统等先进手段，全方位对矿区要害场所、重点部位实施有效防控，靠硬件装备促 成全员要树立“手莫伸、伸手必被捉”的敬畏意识。 二要让教育学习做到常态化和持久化，建设好党风建设的软环境。要抓好党纪条规教育， 正反警示教育和真人案例教育，坚持群众路线不能丢。通过常态化和持久化的耳濡目染，促使 党员干部受教育，员工群众知规矩，从而增强预防效果。 三要作好表率，示范带头。中医俗语说：“攘外必先安内”。意思是说医治身体外在的病征， 得从调理内在脏腑下手才有效。纪检监察的主要对象就是我们党员领导干部，其为人处事，同 时也是员工群众注目的焦点。水能载舟也能覆舟的历史教训，告诫我们的堡垒内部不能出问题， 一旦出现问题就会波及整个社会、甚至是亡国亡党。因此，在任何情况下党员干部都要作好表 率，示范带头。纪检部门要完善权利制衡机制，重点预防管人、管钱、管物、管工程、管合同 人员的职务犯罪。 （三）谨慎用权，接受监督。纪检监察干部是监督中的监督者，树立正确的权力观显得尤 其重要。因此，我们要长修为政之德、常怀律已之心，时刻不忘世界观、价值观、人生观的学 习改造。要一日三省，谨慎行事，确立自己的工作信条和从业原则，不跟风追逐图虚名。须知 “权力本身是不腐败的，但它距腐败的距离并不遥远”这个道理。权力行使得好可造福于民，把 握不当则为祸自身、累及家人。所以，接受监督的权力，才是最具智慧和公信力的权力。 纪检监察干部处在反腐败的第一线，拒绝监督，很容易陷入迷途，甚至自毁前程。同样道 理，掌握着实权的各级领导人员更离不开监督，小到吃一餐饭、派一次车，都当掂量一下违规 没有？问一问群众支持不支持？大到“三重一大”决策过程是否民主科学，是否尊重持不同意见 者的意见、还是主要领导拍板决策？建立权力在阳光下运行的良好机制，透明公开地自觉接受 群众监督，切不可舍小求大，相反从小事做起，更能彰显领导风范，更能缩短干群距离，让百 姓心悦诚服。 （四）敢于执纪，有错必纠。胡锦涛同志指出：“要建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严 明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，是落实反腐败斗争各项任务的重要保证。纪检监察 队伍要取信于民，就得严肃查办那些损害群众利益、为害一方的“蛀虫”。 一是纪检人员要恪守“制度面前人人平等”工作信条。做到敢监督上级、会监督下级、能监 督同级。力求做到对事不对人，刚正不阿，有过必究。同时要选齐配强纪检监察人员，科学设 置机构，缜密做好分工，保障纪检监察职能的充分发挥。 二是要充分作好事前预控，理清各级领导层面的工作范围、事权划分，最重要的是搞清楚 矿区内容易滋生腐败的薄弱环节，做好针对性预案，建立防范体制机制，加强源头的控制力度。 三是坚持秉公执纪、阳光办案。执纪检查过程中，特别是在查处各种违法违纪案件时，不 能带任何个人色彩，要依法办事、仗义执法，决不能收受贿赂，玷污纪检队伍的形象。同时在 执