丹东党代会报告

抢抓发展机遇 加快跨越赶超为建设大气秀美新丹东而努力奋斗 戴玉林 （2011 年 6 月 22 日） 同志们： 现在，我代表中国共产党丹东市第十届委员会向大会报告工作。 请予审议。 一、过去五年的回顾 自市第十次党代会以来，我们经历了极不平凡的五年。面对国 际金融危机的影响、特大洪灾的考验，我们在党中央和省委的坚强 领导下，坚持以科学发展观为统领，团结、带领全市广大党员干部 群众，奋力拼搏，积极进取，经济社会发展呈现出崭新局面，较好地 完成了市第十次党代会确定的各项目标任务。 地区经济快速增长，综合实力明显增强。全地区生产总值达到 728.9 亿元，五年翻了一番多，年均增长 16.2%；财政一般预算收入 达到 80.2 亿元，增长了 2.7 倍，年均增长 30.2%。经济质量进一步 改善，三次产业比重达到 13.7：49.6：36.7，规模以上工业企业数量、 生产规模和经济效益均实现翻番，服务业增长较快，农业和农村经 济持续稳步发展。 开放合作不断深入，区域地位迅速提升。一批重大基础设施项 目建设顺利，全方位、立体化的对外交通新格局初步形成；港口建 设步伐加快，大东港年吞吐量达到 5500 万吨，海洋红港建设开始 启动。利用外资五年累计达到 17.7 亿美元，年均增长 60%；外贸出 口增长较快，结构进一步优化。并购海外创新型企业取得突破，跨 境经济合作迈出历史性步伐。区域合作扎实推进，东北东部城市 （12+1）合作起步良好。 开发建设全面铺开，城乡面貌日新月异。以沿江沿海经济带为 核心，全域开发建设快速推进。城市新区累计开发面积 30 平方公 里，基础设施逐步完善，商业、金融等业态布局拉开框架，基本形成 了丹东新城的雏形。老城区改造步伐加快，城市功能不断完善。县 域经济蓬勃发展，新农村建设扎实推进，农村水、电、路、气等项目 建设全面实施，生产生活条件发生显著变化。 社会事业加快发展，人民生活日益改善。城镇居民人均可支配 收入达到 14536 元，农民人均纯收入达到 8340 元，均实现五年翻 番。城乡居民居住条件进一步改善，城市棚户区改造成果显著，廉 租房建设规模不断扩大，市区三处城市公园建设、滨江路改造、城 市污水处理、垃圾处理等项目如期完成。社会养老保险面不断扩大， 覆盖城乡的基本医疗保险体系基本形成。各级各类教育协调发展， 教育服务功能明显增强。科技、文化、体育事业日益繁荣。医疗卫生 体制改革有序推进，食品安全监管力度加大。低生育水平持续稳定， 环境和生态保护进一步加强。 民主法制不断完善，和谐局面日趋巩固。人大、政协工作进一步 加强，依法监督、民主监督作用有效发挥。民族宗教工作卓有成效， 爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得 到充分发挥。基层民主政治建设稳步推进，村民自治、社区居民自 治进一步完善。党管武装工作、国防后备力量建设和“双拥” 共建工 作取得新成绩，连续五次获得全国“双拥模范城” 称号。普法工作深 入开展，干部依法行政能力和群众的法律意识不断增强。社会治安 综合治理成效显著，治安防控体系不断完善，边境地区平安稳定。 安全生产形势总体平稳。 党的建设全面推进，保障作用显著增强。深入学习实践科学发 展观活动取得实效，达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人 民群众得实惠的目的。创先争优活动深入开展，基层党组织的战斗 堡垒作用和党员的先锋模范作用充分显现。党建工作创新成效明显， “两新组织 ”党建、县乡 两级党委换届等工作 经验得到中央领导的肯 定，情景互动式党课等经验在全国交流推广，党员活动站建设、 “双 岗双责”等 经验在全省推广。干部人事制度改革不断深化，干部思 想进一步解放，各级班子和队伍建设取得成效。群众性精神文明创 建活动丰富多彩，城乡文明程度不断提高。惩防体系不断完善，纠 风治乱成效明显，干部作风进一步转变，党风廉政建设得到加强。 过去的五年，是丹东解放思想、迎难而上的五年，是夯实基础、 蓄势待发的五年，是抢抓机遇、奋力开拓的五年，也是综合实力提 升最快、城乡面貌变化最大的五年。五年来的成就，来自于省委、省 政府的正确领导，来自于历届市委、市政府奠定的良好基础，来自 于全市各级党组织、广大党员干部群众的团结奋斗，来自于中、省 直驻丹单位、驻丹部队、武警官兵的大力支持，来自于海内外各界 人士和朋友们的倾力帮助。在此，我代表中共丹东市第十届委员会， 向他们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 五年来的工作，我们积累了以下经验： 第一，必须坚定不移地把解放思想作为第一先导。没有思想的 大解放，就不会有事业的大发展。五年来，我们勇于承认差距、正视 问题，敢闯敢为、开拓创新，挖掘潜力、扩大优势，确立了符合丹东 实际的发展思路和奋斗目标，把思想解放的过程变为抢机遇、抓发 展、促提高的过程，走出了一条“以开放开发促跨越” 的科学发展之 路，形成了大开放、大开发、大发展的强劲态势。 第二，必须锲而不舍地把扩大开放作为关键战略。开放是丹东 的希望所在，是打破束缚、推进跨越的关键。五年来，我们以争先锋、 当尖兵的锐气和胆识，积极促进新鸭绿江公路大桥建设及周边区域 的开放开发，实现了敞开丹东南大门的历史性突破，确立了全面开 放的新格局，开创了招商引资的崭新局面，使经济社会发展焕发出 巨大的活力。 第三，必须坚持不懈地把项目建设作为经济工作的重中之重。 没有项目，发展就没有支撑。五年来，我们紧紧咬住项目建设这个 核心，不动摇、不懈怠，排除万难，勇于突破，积极化解用地、资金 等诸多难题，成功引进了一批重大工业项目，开工建设了一批重大 基础设施项目，为今后的发展奠定了坚实基础。 第四，必须始终不渝地把改善民生作为首要任务。惠民生、顺民 意才能聚民力。五年来，我们始终坚持把为群众谋福祉放在一切工 作的首位，把财政一般预算支出的七成以上投向教育、医疗、社保、 城乡社区事务等民生领域，全心全意地为群众办实事、办好事、解 难事，真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，赢得了全市广大 群众的大力支持。 第五，必须毫不动摇地把加强党的领导作为核心动力。加快丹 东跨越发展，关键在党、核心在党。五年来，各级党委发挥领导核心 作用，总揽全局、协调各方，形成了团结和谐、风清气正的良好局面； 基层党组织以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为己任，发 挥出坚强的战斗堡垒作用；广大党员干部以实际行动诠释党的先进 性，在急难险重任务面前，冲锋在最前线，形成了推进跨越发展的 强大凝聚力和战斗力。 在看到成绩的同时，我们也必须正视目前面临的困难和挑战： 主导产业的规模不大，新型产业体系尚未形成；城乡建设与管理水 平不高，社会事业欠账较多；投资软硬环境有待改善，劳动力、土地、 资金等生产要素约束更趋严紧，适应新的开放形势和格局的压力较 大；人才匮乏问题比较突出，尤其高层次人才严重不足；部分干部思 想不够解放，执行能力不强、不在状态、缺乏激情，形式主义、消极 腐败现象还不同程度地存在。这些都需要我们在今后的工作中认真 加以解决。 二、未来五年的奋斗目标 “十二五 ”时期丹东要实现跨越赶超，关键是要抓住开放机遇， 破除陈旧思想观念，快速推进中朝合作，全力推动以港兴市，迅速 做大经济总量，扎实抓好“四城联创” 工作，切 实改善民生，提高群 众生活水平，全面建设大气秀美的新丹东。 “大气秀美 ”是以科学发展和谐发展为理念，以科学规划城市布 局、迅速做强做大支柱产业、大力提高市民文明素质等为主要内容， 构建文明、生态、繁荣、富裕、宜居宜业的现代城市，最终目的是让 全市城乡人民过上更加美好的生活。 建设大气秀美新丹东，我们面临前所未有的大好机遇。随着新 鸭绿江公路大桥开工建设，中朝威化岛和黄金坪合作开发正式启动， 大孤山经济区正式运行，东北东部城市间区域合作日益密切，丹东 特殊的开放优势逐渐明朗，开放环境日趋向好，逐渐显现出在更大 范围集聚要素、配置资源的巨大潜力，发展开放型经济的优势更加 突出。 建设大气秀美新丹东，我们拥有不可多得的有利条件。未来几 年，一批重大基础设施项目将投入使用，全方位、立体化的交通网 络体系将全面形成；大东港吞吐量再创新高，海洋红港建设启动， 海运陆运物流优势将日益显现；“十一五” 时期我市固定资产投资近 两千亿元，一批项目将进入投产达产期；水、电、土地、生态等资源 潜力巨大，后发优势更为明显。 建设大气秀美新丹东，我们肩负着义不容辞的历史重任。建国 60 多年来，丹东人民为建设和保卫祖国边疆，作出了巨大的贡献和 牺牲。进入新时期，广大群众对进一步提高生活质量、改善生活条 件的期盼越来越强烈。我们有责任、有义务肩负起这一神圣使命， 让广大人民群众更多更快地分享经济社会发展的成果。 当然，在前进的道路上，我们还将遇到诸多困难，面临各种挑战， 但是，任何艰难险阻、任何挑战风险，都阻挡不了英雄的丹东人民 奋勇前进的步伐！站在新的历史起点上，我们对建设大气秀美新丹 东激情澎湃，干劲冲天，并对未来充满必胜的信心！ 未来五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻落实 科学发展观，全面落实中央和省委全会精神，加快做大经济总量， 转变经济发展方式，创新社会管理模式，以扩大开放为牵动，以改 革创新为动力，以“四城联创” 为抓手，以增 强各级党组织执政能力 为保障，以提高全市人民生活水平为出发点和落脚点，努力建设辽 宁沿海经济新的增长极、对外开放新高地和国际化港口城市，全力 打造文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地，努力使经济社会发展水平 跨入全省先进行列，为建设大气秀美新丹东而努力奋斗。 今后五年经济社会发展的目标是： 综合实力迅速增强。人均地区生产总值超过 1 万美元；地 方财政一般预算收入力争达到 300 亿元；规模工业增加值年均增 长 28%，达到 780 亿元；实际利用外商直接投资累计达到 100 亿美 元。 城市功能全面提升。全力创建全国文明城和国家园林城、 卫生城、环保模范城，全面提高城市规划建设管理水平，居住、交通、 卫生、体育、文化、环境等条件大大改善，城市集聚、辐射、带动功 能不断增强，年年有变化，五年大变样。 人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入力争超过全 省平均水平，农民人均纯收入达到全省先进水平。大力促进权利公 平、机会公平、分配公平，坚持民生财政方向，让群众享受敞亮的住 房、方便的医疗、优质的教育、充分的就业、完善的社会保障、满意 的公共服务。 和谐社会建设卓有成效。社会主义民主与法制建设更加完 善，社会平安稳定，公平正义，人与人关系融洽，生活平和安逸；文 明程度显著提高，人们热爱生活、充满爱心、团结互助、积极向上； 生态环境更加优化，人与自然协调发展。 三、加快转变发展方式，实现经济又好又快发展 发展是第一要务，是实现跨越赶超的根本之策。未来五年，必须 加快转变经济发展方式，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升 级，全面做大经济总量，提升经济质量，奠定幸福生活的物质基础。 （一）抓基础提升保障能力，夯实发展基础。要加快港口建设。大 东港要进一步提高配套设施标准，加快建设深水泊位，积极建设腹 地陆港，不断优化集疏运体系，尽快突破亿吨规模；海洋红港要加 快规划、设计、建设进度，为临海、临港产业发展创造条件，并尽快 形成港口辐射带动能力。要加快推进填海造岛工程，统筹解决岸线 利用、项目用地等问题。加快规划建设丹东新机场，全力保障新鸭 绿江公路大桥、东北东部铁路、沈丹客专、丹大快铁、丹通高速、丹 海高速等项目建设，确保按期竣工投入使用。积极推进能源、水利 等基础设施建设，使各项基础设施功能更加完备，保障更为有力。 （二）抓产业促进结构调整，增强发展实力。要大力发展临港产 业。坚持“以港兴市 ”，充分利用港口和岸 线资源，将产业重心向沿 海推进，大力发展临海、临港产业，带动整个产业结构调整。要以大 孤山经济区为核心，迅速形成丹东特种钢及下游产品、重化工产业 基地；以大东港周边海域为核心，大力发展海洋工程、造船、谷物深 加工等产业。同时，上述两个区域要大力发展物流、仓储等产业。 要做强做大工业经济。加大对工业经济的政策支持和资金投入 力度，不断增强发展后劲。加快培育和发展工业主导产业，大力支 持汽车及零部件、电子仪器仪表、装备制造、新型材料、农产品加工 等产业集群发展。要下大气力改造提升传统产业，充分发挥科技创 新的支撑引领作用，培育一批企业研发机构，建设一批科技服务平 台，认真落实支持企业技术创新的优惠政策；加大对现有中小企业 的支持力度，促其尽快成长壮大，并加快推进有实力的企业上市。 要积极引导，强化推进措施，加紧发展战略性新兴产业，培育我市 后续经济增长点。 要加快发展现代服务业。紧紧抓住开放新机遇，重点发展创意 研发、物流配送、金融保险、咨询中介、服务外包、会展等高端业态， 加快引进大型现代服务业企业，提升服务业档次。要加快建设一批 功能完善的服务业集聚区和特色鲜明的商业街，重点是以锦山大街 为轴，集中引进和建设一批高端服务业项目，打造具有标志性的中 央商务区。加快整合旅游资源，突出休闲度假、温泉养生、边境风情 等特色，强力打造鸭绿江精品旅游带，提高丹东旅游的知名度和美 誉度。坚持地方文化特色，以市场为导向，大力发展文化产业。 要切实抓好农村经济。加快发展现代特色农业，大力实施科技 兴农，建设优质稻米、海淡水精品养殖、干鲜果品、标准化畜牧养殖 和特色林下产业基地；抓好“菜篮子” 工程，切 实保障城乡居民的生 活需要；大力推进农业产业化经营，积极扶持农产品加工企业，带 动现代农业快速发展；加强农业基础设施建设，发展设施农业，提 高水利化、机械化和信息化水平。要抓好农村工作，深入开展兴边 富民行动，落实国家各项扶持政策，改善农村公共服务条件，加大 扶贫开发力度，建设欣欣向荣的社会主义新农村。要努力提高农民 素质，积极倡导文明健康的生活方式；进一步拓宽渠道，千方百计 增加农民收入。 各县（市）区是产业发展的主承载区。要大力发展县域经济，积 极推进县域工业产业集群的形成与发展，确保县域经济新一轮“三 年倍增计划”的完成， 县域总体经济实力进入全省先进行列。要加 快城区经济发展，因地制宜，突出特色，不断壮大城区经济实力，实 现提速升位。 在加快经济发展的同时，要高度重视保护生态环境。今后，凡是 对环境有不利影响的项目一律不引，凡是环评不达标的项目一律不 批，凡是有可能产生污染的项目一律不上。要引导现有企业大力推 进清洁生产、 “绿色制造 ”，并逐步关闭和迁走 对环境造成危害的企 业。要组织人大代表、政协委员以及广大群众进行监督，坚决保护 好、利用好我们的青山绿水、生态家园。 （三）抓开放牵动开发建设，激发发展活力。新鸭绿江公路大桥 开工建设，威化岛、黄金坪合作开发，是丹东百年难遇的开放机会。 我们要抓住机遇，乘势而上，力争用五年左右的时间，把丹东打造 成面向朝鲜半岛开放的“桥头堡” 和贯通 东北亚的物流大通道，并努 力争取纳入国家战略，使对外开放产生更加强大的牵动力。要率先 推进黄金坪的配套区建设，打造“桥头堡” 、“大通道”的先导区。在做 好相关规划编制工作的基础上，加快基础设施建设，实现口岸、交 通、信息、能源等方面的跨境对接；加快产业发展，争取国家赋予特 殊的税收、金融、投资、土地等政策，积极吸引各种加工型、贸易型 企业落户配套区，实现与黄金坪的产业对接。积极推进黄金坪自由 贸易区和丹东综合保税区的设立和建设，加快发展港口物流、航空 物流等重点物流产业，把丹东打造成东北东部的国际物流枢纽和高 端物流产业基地。 要全面提升丹东全域开放的层次和质量，为“桥头堡”、 “大通道” 建设创造条件。抓好开放环境建设，整合口岸、岸线等资源，完善设 施，提高效率，保持对外通道的高效畅通；研究出台更加优惠的政 策，吸引生产要素，形成洼地效应，努力建设东北东部临海型开放 服务平台。要拓展开放空间，大力发展各类园区，承接国际先进产 业转移，使之成为各类人才的创业区和对外开放的主阵地。要加快 转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，努力把丹东打造成对朝贸 易的核心区、国际贸易的集散地。要进一步深化与东北东部城市以 及大连的区域合作，形成联动发展的良好态势。要加大招商引资工 作力度，借机造势，扩大影响，突出专业招商，倡导全民服务，营造 良好的招商环境，力争招商引资实现更大的突破。 （四）抓改革突破制约瓶颈，增强发展动力。要理顺体制，加强国 有资产管理、运营和监管，壮大国有经济实力；进一步完善市、县两 级政府财权与事权相匹配的财政管理体制，增强市级财政对实现社 会公平的综合调控能力；继续推进权力下放、扩权强区改革，增强 区级统筹发展能力；探索建立政府购买公共服务机制，推进非基本 公共服务市场化改革。大力推进体制机制创新，在合作开发黄金坪、 支持边境地区发展等方面，积极争取国家特殊优惠政策；鼓励大孤 山经济区等重点区域推进体制机制创新，发挥先导示范作用。 四、全力推进“四城联创” ，加快建设美好家园 创建全国文明城和国家园林城、卫生城、环保模范城活动，是塑 造城市形象的重要载体，也是提高城市品位和市民素质的有效措施。 要通过“四城 联创” ，改善城 乡环境，推 动管理升级，努力使城市布 局合理、功能完善、生态良好、管理高效，城市综合竞争力大幅提升。 （一）加快完善城市发展布局。要按照“带状城市、组团布局”的 总原则，以一体化发展为方向，科学有序推进城市区划调整，形成 人口与土地等资源大体均衡、基本匹配的城市空间格局，并持续加 大开发力度，逐步打造东起古楼子西至大孤山的沿江沿海城市带。 新老城区区域要把“三湾” 打造成新的亮点。 “珍珠湾”要整体规划开 发马市岛和九连城，打造以文化、教育、职业培训、运动旅游等为特 色的丹东国际文化社区；“翡翠湾” 要在新老城区的 连接带规划建设 22 平方公里，打造高端、高档的现代服务业聚集区和居住社区；“国 门湾”要突出 现代化、国 际化都市风格，打造丹东新的行政、口岸和 体育文化中心。两港区域重点打造两大新区。临近大东港和湿地区 域，着力打造丹东临海新城；临近海洋红港和大洋河区域，要按照 中等城市规模，把大孤山经济区打造成辽宁沿海经济重镇。同时， 适度向北，以金山、五龙背为重点，以山水林泉为特色，打造城市的 后花园。要进一步完善、科学细化城市建设规划，并严格执行，杜绝 违规乱建现象。 （二）全力推进城市改造与开发建设。老城区要下大气力改造、 完善和提升。要实行可居住规模与人口规模的总量控制，三年内完 成城市棚户区改造，鼓励和吸引动迁户异地安置，促进老城区人口 向新区疏散，着力解决人口密度过大、居住水平较低等问题。加快 规划建设城市轻轨，启动城市西出口、北出口及市区内道路改造项 目，建设和完善停车场等配套设施，着力解决交通拥堵等问题。加 快供水、供气、供热管网改造，特别要切实提高供暖质量；抓好城市 公园、广场、旧小区、城中村的改造开发，加快城市内河治理，做好 绿化、美化、净化、亮化工作，着力解决公益设施陈旧以及城市环境 问题。 新城区要快速扩张，形成新的增长中心。要按照国际化城市的 标准和要求，高起点、高标准、高速度完善基础设施及功能，健全城 市功能体系；建设重点标志性建筑，塑造特色鲜明的城市景观风格。 提升新区居住水平，打造各具特色的大型城市社区；切实抓好保障 性住房建设，满足中低收入市民的居住需要。加快综合行政办公区 建设，形成新的行政中心，提升人气，拉动发展。 要快速推进城镇化进程。抓好县城建设，坚持科学规划、开发和 管理，全面改善基础设施条件，完善整体功能。积极推进中心示范 城镇建设，带动全地区城镇建设再上新台阶，形成科学的、富有特 色的城镇化新格局。 （三）以“四城联创” 促进城市品位提升。要积极开展全国文明城 创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，普 及文明礼仪，纠正不文明言行，广泛开展群众性精神文明创建活动， 培育典型，形成良好的社会风气，打造健康向上的人文环境。进一 步抓好国防教育，扎实推进边海防建设，加强双拥工作。积极创建 国家卫生城、园林城、环保模范城，加强健康教育、卫生监管、疾病 防控等工作，保护生态环境，加大污染治理力度，加强节能减排，力 争经过五年努力，逐项夺取国家级荣誉称号。要以“四城联创” 为契 机，进一步加强城市管理，提高管理水平，完善城管体制，下放管理 权限，细化管理责任，切实提高城市管理效能。要经常性地开展治 脏、治乱、治差、治污、治俗、治丑行动，确保我们的城市天蓝、地绿、 水清、景美、人和。 五、大力推进社会管理创新，努力开创和谐新局面 加强和创新社会管理，根本目的是保障和改善民生，维护社会 秩序，促进社会和谐。要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问 题，始终坚持民富优先、民生为本，保障人民安居乐业，保证社会既 充满活力又和谐稳定。 （一）高度关注民生，让发展成果惠及全体人民。保障和改善民 生是推进社会管理创新的基础，让群众收入有提高、生活有保障、 困难有救助更是我们的责任。要努力提高居民收入水平。继续实施 积极的就业政策，广开就业门路，强化公共就业服务，千方百计扩 大就业；出台各项优惠政策，大力支持全民创业；积极创造条件，增 加城乡居民财产性收入；以就业、创业促进城镇居民可支配收入、 农民人均纯收入的增长，力争职工工资五年翻一番。要努力提高社 会保障水平。未来五年要建成 1000 万平方米的保障性住房，着力 解决中低收入群众住房困难问题。积极推行新型农村社会养老保险， 健全养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，不断扩大覆盖面， 提高保障标准；加快推进城镇职工基本医疗保险的市级统筹，推行 全市范围内医保“一卡通 ”。 要加大救助帮扶力度，重点照顾好低 收入群体、老年人和孤残儿童。大力发展妇女儿童事业，保障妇女 儿童合法权益；积极发展老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体 系，建立健全困难群体临时救助制度。 （二）加快发展社会事业，让群众生活更加安康舒心。要推进全 民教育，合理配置教育资源，促进教育公平，高标准实施教育发展 十大重点工程和教育改革十大实验项目，完善国民教育体系和终身 教育体系，全面推进教育现代化。加快辽东学院搬迁，支持高等教 育发展，提高高等教育对科技进步、经济社会发展的贡献率。进一 步加强未成年人思想道德教育。要努力提高医疗卫生水平，进一步 深化医药卫生体制改革，推进医疗资源合理有效整合，建立覆盖城 乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便和价廉 的医疗卫生服务。要大力发展文化事业，弘扬主旋律，提倡多样化， 大力实施文化精品工程。加快大剧院、图书馆、体育馆、档案馆、博 物馆等设施建设，深入实施惠民文化工程，完善公共文化服务体系， 积极开展群众喜闻乐见的文化体育活动。 （三）全面加强管理创新，让社会更加平安和谐。社会管理创新 是维护广大人民群众利益的根本保证，也是构建和谐社会的必然要 求。要创新体制机制，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与”的社会管理新格局。倡 导公平正义，大力推进依法行政、 公正司法，提高全社会的法治意识和法律素养。要推动社会管理重 心向基层转移，扎实推进城乡社区建设，使之成为依法自治、管理 有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。进一步完善市、县 （市）区、乡镇（街道）、社区（村）四级维稳协调机制，整合力量，及时 化解各类矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动， 打造平安城市。要狠抓安全生产，扎实做好重点行业和领域的安全 监管与隐患排查整治工作，要加强食品药品安全监管，让群众吃得 安全，吃得放心。 六、全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强保障 建设大气秀美新丹东，全心全意为群众谋幸福，是我们的核心 任务。全市各级党组织要充分发挥党的政治优势和组织优势，不断 提高党建工作水平，为丹东的科学发展、和谐发展、跨越发展凝聚 力量，提供保障。 （一）以创建学习型党组织为载体，进一步加强党的思想建设。 要把创建学习型党组织作为一项紧迫任务，摆在突出位置。各级党 委要发挥好理论学习中心组的作用，坚持用科学的理论武装头脑， 进一步创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题，提高执政能 力。要发挥各级党校的主阵地作用，强化对党员干部的学习培训； 用好丹东大讲堂等平台，邀请著名专家学者来丹授课，促进各级干 部不断更新知识、拓宽视野、增长才干。要以学习型党组织创建，带 动学习型社会创建。要通过学习推进思想解放，鼓励开拓创新、大 胆突破，让各级干部思想解放的火花竞相迸发，并形成推动发展的 强大内在动力。 （二）以深入开展创先争优活动为契机，进一步加强党的基层组 织建设。创先争优活动要不断丰富内涵，创新形式，使之成为组织 创先进、党员争优秀、群众得实惠的有效载体。要在全市党员干部 中深入开展党性教育活动，加强党性修养，转变工作作风，使创先 争优活动取得新成效。要进一步强化各级党委抓党建的责任，重点 抓好组织体系、活动载体、场所阵地建设，夯实党的执政基础。要充 分发挥基层党组织的作用，农村、社区、企业、机关事业单位党组织 要找准工作的着力点、切入点，紧紧围绕推动发展、服务群众、优化 管理、改善环境、维护稳定等方面开展工作，努力把党的基层组织 建设成为坚强的战斗堡垒。要全面落实党代表任期制有关规定，充 分发挥党代表的作用。要抓好党员队伍建设，全市党员要发挥先锋 模范作用，增强主动性、创造性，保持先进性，做群众的主心骨、贴 心人、带头人。 （三）以选贤用能以德为先为导向，进一步加强干部人才队伍建 设。要把干部的德放在首要位置，注重从党性修养、团结能力、廉洁 自律等方面考察评价干部的德行。同时，要把能否完成富有挑战性、 艰巨艰苦的任务，作为培养、锻炼和识别干部的“试金石” ，要把那 些有办法、有能力、有胸怀、能担当的干部选拔到重要岗位，努力把 各级班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、善打