发挥教育作用,推动产业自贡更快发展3

加快教育基础设施建设，推进产业自贡快速发展 实施方案 （20112015 年） 自贡市第十一次党代会明确而响亮地提出了构建“产业 自贡” 、“生 态自贡” 、“文化自贡” 、“创新自贡” 、“幸福自贡”的总体 要求， “五个自 贡” 构成了建设成渝经济 区西南部区域中心城 市的内涵和根本要求，也为我们提出了五年的奋斗目标，为 使“ 五个自 贡” 变为活生生的现实，特制定 加快加快教育基 础设施建设，推进产业自贡快速发展实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落自贡市第十一次党代会精神，以“打造区域教 育高地，建设现代教育强市”为目标，着力抓好教育服 务业和 工程项目建设，为把我市建成成渝经济区西南部区域中心城 市和区域教育高地建设、推进“产业自 贡” 做出新的更大的贡 献。 二、发展目标 加强教育服务业建设，加大教育投入，全面实施“十大工 程” ，“打造区域教育高地，建设现代教育 强市”，快速推进“产 业自贡”的 发展。 三、主要任务 （一）加强服务业建设，推进服务业发展 1、强化内部管理，促进事业发展。加大对教育服务业工 作的领导，统一思想，提高认识；加大对限额以上单位服务业 - 2 - 工作的监测与指导，搞好全市教育服务业的统计，做到“应统 尽统”；认真搞好教育服务业的分析，为科学决策提供祥实的 依据；加强服务业的基础建设，进一步完善机构，落实经费， 落实任务；加强对区县教育服务业工作的指导和管理，促进 教育服务业健康发展。 2、推进学前教育和职业教育快速发展。积极推进学前教 育以政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充 满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积 极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。全面落实自 贡市人民政府关于当前发展学前教育的实施意见，基本缓 入园难的问题。坚持以推进政府统筹、校企合作、集团化办 学为重点，积极探索部门、行业企业参与办学的机制办好职 业教育。利用部分重点中职学校的重点专业，开展委托培养、 定向培养、订单式培养试点。在全市中职学校开展工学结合、 弹性学制、模块化教学等试点。在探索返乡农民工职业教育 已经取得成效的基础上，推进职业教育为“三农” 服务、培养 新型农民的试点。促进我市职业教育更加健康有序的发展。 （二）整合教育资源，加大招商引资力度 1、提高认识，加强对招商引资工作的领导。招商引资工 作在深化教育改革、促进教育“均衡发 展、又好又快的发展” 中发挥着重要的作用，为此成立市教育局招商引资工作领导 小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室责任 - 3 - 人为成员，明确各类人员的职责，加强对招商引资工作的领 导。 2、积极做好招商引资基础工作。继续搞好蜀光中学学生 公寓食堂、自贡职业技术学校学生公寓食堂的招商引资工作。 利用我市教育的优质资源、布局结构调整后的闲置资产和非 义务教育段的后勤社会化以及社会力量办学等条件，编制好 非义务段的后勤社会化服务项目，及时向社会提供成熟的招 商信息，力足招商引资项目及早成功，以吸纳更多的社会资 金促进教育事业的快速发展。 （三）全面实施教育工程，推进教育基础建设 1、城乡学校标准化建设工程（投资 10.39 亿元）。按照统 筹城乡教育发展的规划，采取撤、并、建等措施，优化调整城 乡校点布局。整合中小学校校舍安全工程、校舍维修改造工 程、寄宿制学校建设工程等项目，以政府投入为主，多元投 入为辅，按照统一规划布局、统一建设标准、统一时间要求、 统一考核验收的原则，加快城乡学校标准化建设，完成城乡 学校标准化建设 300 所建设目标。 2、现代重点名校建设工程（投资 13 亿元）。创新思路， 整合资源，集中人力、物力、财力，支持 10-15 所公民办幼儿 园、10-15 所特色小学、8-10 所有影响力的初中和 3-5 所高中 历史名校建设成为现代名校。提升学校装备水平、教育教学 管理水平和后勤服务保障水平，丰富校园文化，打造学校特 色，为人民群众提供更加丰富的优质基础教育资源。营造优 - 4 - 良的发展环境，积极支持四川理工学院创建四川理工大学， 形成规模适度、结构合理、特色鲜明、优势突出的以工为主、 多学科协调发展的教学研究型大学；努力把自贡电大建成全 市现代远程教育中心。现在名校建成后，吸引更多地本地和 外地优质生源就读，必将提升自贡教育品质，同时推动自贡 其他产业的快速发展。 3、职业教育基础能力建设工程（投资 1.83 亿元）。以自 贡职业技术学校为依托，规划启动建设 2 平方公里的职业教 育园区，着力构建职业教育集团。调整校点布局，改善目前 自贡职业教育校点多，规模小、能力弱的现状。建成符合标 准的市级职教中心 1 个，县级职教中心 6 个，新建成国家级 示范性中等职业学校 1 所；完善职业教育体系，力争建成高 等职业技术学院 1 所；加快重点专业建设，建设职业教育实 验实训基地 35 个。全市中职学校生均校园、校舍、师资、 设备等基本达到部颁标准。增强职业教育自身办学能力和对 周边地区的辐射力。 4、学前教育建设工程（投资 6.1 亿元）。明确政府职责， 把发展学前教育纳入城镇、居民住宅区、新农村建设规划。 积极实施“ 学前教育推 进工程” ，大力发 展公办幼儿园，积极 扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育。 “十二五” 期间，全 市新建和改扩建公办幼儿园 100-120 所；2015 年，全市幼儿 在园人数达到 6.5 万人，幼儿学前三年受教育率达到 85%以 上，全面普及学前一年教育，基本普及学前三年教育；积极推 进 0-3 岁婴 幼儿早期教育，努力实现托幼一体化；所有社区 - 5 - 居委会和乡镇要有一所规范性的中心幼儿园，初步形成布局 合理的学前教育格局。 5、特殊教育发展工程（投资 0.38 亿元）。新建大安区、沿 滩区特殊教育学校，迁建荣县特殊教育学校，改扩建自贡盲 聋哑人学校，使每个区县都有一所特殊教育学校；为现有特 殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办 学条件；加强自贡工读学校建设和管理，充分发挥工读教育 预防和减少未成年人违法犯罪的积极作用。 6、教师队伍素质提升工程（投资 0.4 亿元）。加快名教师 队伍建设，进一步完善“自贡市中小学 名教师、名校长” 选拔、 培养、激励机制，新评选命名市级“名教 师、名校长”100 名左 右；培养特级教师及后备人选 50 名左右；培养学术技术带头 人、优秀专业技术人才 20 名左右。继续实施“千名校长双新 行动计划” ， 面向全市 300 余所中小学 1000 余名校级干部 进行持续、系统地培训，努力提升现代学校管理水平。扎实 推进教师素质能力“ 三万工程” ，结合基 础教育课程改革，对 全市所有教师进行轮训，五年内区级以上培训教师 5 万人次， 教师技能比赛 3 万人次，全面提高全市教师的综合素质。在 全市各级各类学校广泛推进校本研修工作，重视职业教育 “双 师 型” 教 师的培养，全面提升教师整体素质。深入推进教 师城乡交流工作，实现教师在结对学校之间双向柔性流动， 建成全市城乡中小学结对体系。加强教师教育培训基地建设， 新建大安区教师培训中心。 （七）教育技术装备现代化工程（投资 1.2 亿元） - 6 - 到 2015 年，全面完成教育城域网建设，并配备完善教育 资源库。全市 100 所学校达到现代教育技术装备标准化建设 要求，新建 50 个校园网站、200 间多媒体教室、400 间网络 教室、200 间教师电子备课室，按新标准全面提升学校教学 实验仪器设备和音乐、美术、卫生等学科教学装备水平，加 强学校图书馆（室）建设。成功创建 510 所省级现代教育技 术示范学校和 510 所省级实验教学示范学校。提高中小学 学生生机比，实现中心校以上学校每个班级均能开展多媒体 教学，所有初中和高中的实验仪器装备水平均能满足新课改 的要求。 （八）教育科研工程（投资 0.1 亿元） 完善教育科研管理体制，完善市、县、校三级教育科研 网络体系。设立教育科研基金，加大教育科研资助力度，建 立激励机制，设立教育科研成果政府奖，鼓励教师、学校积 极开展教育科研活动。以基础教育课程改革为重点，完善校 本教研制度，促进教师全面发展。建设市级教育科研基地 7 个，县级 20 个，构建“ 以课题为载体、以 课堂为中心、以教师 为主体、以学校为基地”的教育科研工作模式。 （九）教师周转房建设工程（投资 1.73 亿元） 对城乡中小学教师住房情况进行全面调查摸底，科学制 订好本区域内城乡中小学教师周转房建设规划，采用政府投 入为主、多渠道筹集等办法，由政府无偿划拨土地，充分利 用学校附近集中新建和利用安全可用的闲置校舍改建等模 式建设教师周转房。2015 年，70%以上的无住房教师都能住 - 7 - 进周转房。周转房的产权归区县教育局或学校所有，免费提 供给城乡交流教师，支教教师和无房教师使用，以鼓励中小 学教师终身从事教育事业。 （十）教育惠民工程（投资 13.21 亿元） 大力实施教育惠民工程，认真执行义务教育阶段学校各 项减免政策，逐步提高生均公用经费划拨标准，严格按照国 家有关规定对中职类学生进行生活费补助，免除中等职业教 育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，稳步推进普通高 中学生国家助学体系。加强市教育基金会建设，建立和完善 以政府资助为主的弱势群体学生入学保障体系，保障进城务 工经商、失地农民子女、棚户区改造居民子女接受良好教育， 确保每一位贫困大学生都能顺利完成学业。 四、保障措施 （一）加强组织领导，精心组织实施 为更好、更快地推进“产业自贡” 的发展， “产业自贡”工作 组，将结合“ 自贡市教育事 业 十二五规划”和“ 自贡市区域教 育高地建设规划” ，按照市第十一次党代会的精神，科学规划， 合理布局，统筹兼顾，协调发展的要求，制定切行可行的实 施方案，为人民群众提供舒适、便捷、优质的教育设施，并以 提高资源利用效益为核心，推进规范型、节约型学校建设， 确保教育事业健康、可持续发展。 （二）加大教育投入，确保教育优先 健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大 幅度增加教育投入。积极协助有关部门，敦促各级政府优化 - 8 - 财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领 域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和 预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证 教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按 在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和 学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的 3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。不断提高公 共财政的保障水平，落实国家规划纲要要求，确保到 2012 年按可比口径计算的全市各级各类财政性教育支出占全市 财政支出的比例达到 18%，以后年度随着财力的增长进一 步提高。 （三）搞好项目储备，力争上级资金 统筹安排，科学规划，搞好项目的储备。根据国家项目 资金的投向，结合全市教育布局结构的调整方案，提前谋划， 认真做好项目的编制，如：“推进学前教育 发展规划” 、“农村初 中工程规划” 、“发展特殊教育规划”、 “推 进职教基础能力建设 规划” 等，将 编制的 项目及时上报入库 ，为争取更多的上级资 金做好扎实的基础工作。 （四）荣造良好环境，争取社会投入 社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会 办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教 育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引 导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担 机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整 - 9 - 学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐 赠支出在所得税税前扣除规定。 （五）整合教育资源，搞好招商引资 为加快推进教育的发展，着力解决教育投入与教育需求 的矛盾，在国家政策允许的条件下，积极整合教育资源，按 照“ 谁 出钱谁 受益、 谁受益谁出钱” 方式，吸纳民间资金，充实 到学校基础设施建设、后勤社会化服务等，以缓解教育投入 不足，且又能满足人民群众的需求。 （六）加大项目监管，确保质量安全 一是建立管理制度，加强项目领导。制定工程建设的一 系列管理制