十省检察长发言稿

围绕区域振兴新部署调整工作重点 吉林省人民检察院检察长 张金锁 吉林省检察机关牢牢把握科学发展主题，围绕科学发展新形势，明晰工作思路，在保障经 济社会又好又快发展和推动检察工作科学发展上进行了积极探索和实践。 围绕吉林振兴的新部署，适时调整工作重点。一是针对加快振兴对发展环境的需求， 制定了促进经济发展软环境建设 8 条意见，突出查处破坏市场经济秩序等犯罪活动。二是 跟进省委深化国企改革、应对金融危机、转变发展方式等重大部署，出台了服务全省重大 项目建设 14 条意见和服务民营经济腾飞的工作意见。三是结合吉林是农业大省、全国重要 商品粮生产基地的实际，制定了服务农村改革发展 20 条意见。四是按照保障和改善民生的 要求，制定实施了服务吉林民生建设的工作意见。五是注意在执法办案中研究影响改革发 展稳定的突出问题，积极为党委宏观决策提供参考依据。 围绕和谐稳定的新要求，切实改进工作方式。主动把执法办案向化解社会矛盾延伸， 全面推行办案风险评估、检调对接、阳光执法、案件评查等机制，探索形成了控申疏解、 刑事和解、民行调解“三解路线图”;积极延伸工作触角，做到乡乡都有工作站、村村都有 联络员;不断改进诉讼监督方式，积极推进案例指导、量刑建议、跟踪监督、类案监督等机 制，注重妥善处理与其他政法机关间的协调、配合关系，促进和谐司法;着力解决检察工作 体制性、机制性障碍;着力提升检察队伍工作能力。 健全机制加大职务犯罪案件查办力度 贵州省人民检察院检察长 陈俊平 贵州省检察机关建立健全办案机制，不断加大查办职务犯罪工作力度，有效促进了反腐 倡廉建设。我们坚持创新案件线索发现和收集机制，扩大案件线索来源;坚持创新侦查一体 化机制，探索建立集中使用办案骨干、相互交叉办案、指定异地办案等制度，排除干扰阻 力;坚持结合实际建立职务犯罪易发多发领域调查分析和专项治理制度，集中力量查办具有 行业和地域特点的贪污贿赂犯罪。 为确保办案质量，我们在初查环节实行案件线索评估和检察长决定初查机制，提高初 查成案率;在立案环节建立立案风险评估决策机制，防止草率立案;建立侦捕诉联动办案、 一案一考评、一案一通报制度，确保立得起、诉得出、判得了。 为提高办案效率，我们在确保案件质量的前提下，实行办案流程监控机制，加强对办 案中久侦不结、结后不移送起诉、退侦补查不及时等情形的重点监控，加强对积存案件处 理情况的追踪;强化内外协调联动机制，要求案件当年立、当年结、当年诉，推动法院当年 判，提高案件当年判决率，当年立案的案件侦结率、起诉率都达到 90%以上。 为确保办案安全和规范，我们推行办案安全考核“一票否决制”，制定出台了贵州 省检察机关岗位廉政风险防控暂行办法，探索开展执法档案试点工作。2003 年以来，全 省检察机关没有发生一起办案安全责任事故，并为 54 名被错告、诬告的被举报人给予了正 名。 广东省检察机关围绕经济社会发展大局，制定关于服务和保障加快经济发展方式转变的 若干意见，充分发挥职能作用，积极服务和保障我省加快经济发展方式转变。 发挥职能服务经济发展方式转变 广东省人民检察院检察长 郑红 改进办案方式方法，提高服务加快经济发展方式转变的工作水平。一是严格掌握法律政策 界限。对经济发展方式转变过程中出现的新情况新问题，严格把握先行先试和违法犯罪的 界限，做到“五个正确区分”:正确区分经济纠纷与经济犯罪的界限，正确区分改革探索中 的工作失误与渎职犯罪的界限，正确区分合法收入与贪污、受贿、私分、侵占、挪用等违 法所得的界限，正确区分资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失的界限，正确区分企 业依法融资与非法吸收公众存款的界限。二是注重讲究执法策略。对涉及产业结构优化升 级等涉企案件，慎重选择办案时机，慎重使用强制措施，慎重采取扣押、冻结企业财产， 正确运用宽严相济刑事政策。 我们以知识产权和生态环境保护为着力点，依法打击妨碍加快经济发展方式转变的刑 事犯罪，营造规范有序的市场环境;以服务重大项目建设为结合点，积极查办和预防加快经 济发展方式转变过程中的职务犯罪，营造高效廉洁的政务环境;以维护企业合法权益为出发 点，加强涉及加快经济发展方式转变案件的诉讼监督，营造公平正义的法治环境;以保障民 生诉求为根本点，妥善化解加快经济发展方式转变引发的矛盾纠纷，营造和谐稳定的社会 环境。 推进“三项”建设加强和改进诉讼监督 北京市人民检察院检察长 慕平 以北京市人大常委会通过关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议 为契机，北京市检察机关坚持不懈地推进监督环境建设、机制建设、能力建设，不断加强 和改进诉讼监督工作。 坚持以环境建设为前提深化监督。我们主动依靠党委领导开展监督，认真按照各级党 委指示，围绕人民群众反映强烈的执法司法不公等突出问题开展监督;主动依靠人大监督开 展监督，通过近三年连续向市人大常委会作诉讼监督工作报告，积极配合市人大常委会组 织的专项检查和调研活动等促进诉讼监督工作顺利开展;主动争取其他执法司法机关的理解 支持，全市各级检察院与法院、公安局、司法局会签文件 60 余份，就监督文书反馈、异议 处理等基本问题达成共识。 坚持以机制建设为关键深化监督。我们将“完善诉讼监督工作机制”作为重要任务， 不断深化检察改革:2009 年制定关于加强对诉讼活动的法律监督工作的意见，下发刑 事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督、民事审判和行政 诉讼活动监督五个细则，今年又在监所检察方面出台了一个总的意见和四个工作细则;建立 行政执法与刑事司法衔接机制;完善与其他执法司法机关的工作联系机制。 坚持以能力建设为保证深化监督。我们通过改进监督方式、提升队伍素质、加强对自 身执法活动的监督等措施，不断提升监督水平，坚持做到敢于监督、善于监督、依法监督。 履行法律监督职责做好群众工作 山东省人民检察院检察长 国家森 山东省检察机关坚持把群众工作摆上突出位置，努力在履行法律监督职责中做好群众 工作。 我们从深化认识，抓好群众工作教育入手，坚持把群众工作与执法办案紧密结合起来， 将群众工作融入执法办案全过程。一是依靠群众执法办案，把关注民生与化解矛盾相结合。 通过开展民生问题大走访、大调研等，广泛了解社情民意，在执法办案中回应群众关切。 如近几年群众反映司法不公的问题，主要集中在民事审判方面，因此我们把民行检察工作 放在突出位置，一手抓办案，一手抓息诉。二是探索和谐执法方式，认真做好群众的教育 疏导工作。摒弃就法言法、就案办案、不顾群众感受的做法，推动执法办案从简单告知结 论向释法说理转变。如针对群众因不明法律而不服不捕、不诉、不抗案件造成上访的问题， 探索实行法律文书说理答疑制度。三是创建“事前防范、事中化解、事后修复”的三段式 信访处置模式，用心解决群众诉求:全面推行办案风险评估预警制度，及早排查化解不稳定 因素，做好事前防范;对群众反映集中的问题，开展专项治理，做好事中化解;认真落实案 件回访、刑事被害人救助等制度，最大限度消除不稳定因素，做好事后修复。 我们注重延伸群众工作触角，尽力做到随时受理群众的举报申诉、法律咨询和困难求 助:在全省开通民生检察服务热线，在全省 92%的乡镇、街道建立了民生检察联络室，89% 的村居聘请了民生联络员。 强化忠诚教育提升法律监督执法公信力 福建省人民检察院检察长 倪英达 福建省检察机关统筹推进主题实践活动、“两反”专项教育和以“四个忠于”为内容 的忠诚教育，把主题实践活动贯穿队伍建设和执法办案各环节，不断提升法律监督执法公 信力。 坚持把忠诚履职作为主题实践活动的核心和灵魂，加强思想政治建设。制定主题实践 活动和忠诚教育方案，集中三个月时间，在主题实践活动中开展忠诚教育，突出忠诚履职。 坚持把加强自身监督作为主题实践活动的重要环节，努力提高执法公信力。抓住业务 与队伍相关联的突出问题、关键环节和重点案件，深入开展“两反”专项教育，既查摆问 题、整改提高，又完善制度、健全机制。 坚持把创先争优作为主题实践活动的重要抓手，以党的建设带动和促进检察队伍建设。 强调党员领导干部讲党性、重品行、作表率，切实把创先争优落实到主题实践活动中。 坚持把强化法律监督作为主题实践活动的重要目标，增强履职实践实效。始终围绕主 题，以执法办案为中心，在推进三项重点工作中检验和体现主题实践活动成效。围绕加快 转变经济发展方式，集中进行专题研讨，制定为加快转变经济发展方式推进海峡西岸经济 区建设服务的意见;围绕三项重点工作与检察职责相关的重要问题，确定“加强涉检涉诉信 访工作，推进社会矛盾化解”等六个专项工作;围绕执法办案重点岗位，细化主题实践活动 措施，健全完善执法档案、廉政档案和绩效档案，引导检察干警遵循执法办案程序、执法 行为规范和职业道德规范。 创新检察工作机制推进社会矛盾化解 湖南省人民检察院检察长 龚佳禾 湖南省检察机关着力创新工作机制，把化解社会矛盾贯穿于执法办案全过程，深入推 进社会矛盾化解。 着力完善执法不当引发矛盾的防范机制。一是建立执法风险评估机制。对可能激发社 会矛盾的敏感案件在作出查不查、捕不捕、诉不诉、抗不抗、纠不纠的决定前，实行风险 评估预警，避免执法不当。二是深化执法公开机制。试点探索执法过程公开的路子，对社 会高度关注的案件，采取公开听证、对话、见证、评议。三是强化执法责任追究机制。建 立执法档案;对群众有反映的案件等，加强调研督察。 着力构建改进执法作风和办案方法强化矛盾化解的工作机制。一是深化刑事和解机制。 在省委政法委支持下，与政法各家形成共识，联合制定了关于适用刑事和解办理轻微刑 事案件的若干意见(试行)，进一步明确适用范围和程序，实现刑事和解与人民调解、侦 查、审判、社区矫正及被害人救助等工作的衔接。二是建立维稳形势分析研判机制。结合 执法办案，从检察视角加强对社会治安和反腐败形势的分析研判，对带倾向性的新情况每 季度写出专题调研报告，提供决策参考。三是完善涉检信访和涉检舆情处理机制。省院出 台相关规定，规范涉检信访排查、稳控、息诉、救助、追责等措施。高度重视涉检舆情处 置，及时公布事实真相，防止恶意炒作。四是探索执法办案延伸服务机制。帮助特困当事 人和弱势群体应对困境，化解积怨。 强化自身监督制约促进公正廉洁执法 安徽省人民检察院检察长 崔伟 安徽省检察机关统一思想认识，切实把强化自身监督摆在与强化法律监督同等重要的 位置来抓，有效促进了公正廉洁执法。 为确保自身监督取得实效，我们锁定监督重点，着力解决检察业务和队伍中的突出问 题。一是狠抓对领导班子和领导干部的监督。推行市级院检察长到省院述职述廉制度;严格 落实党风廉政建设责任制;深入开展巡视工作。二是狠抓对执法办案活动的监督。深入开展 “制度建设推进年”活动，制定完善业务流程规范 16 项;探索建立廉政风险防控机制，结 合岗位职责深入查找风险点，逐一制定防控措施。加强对执法办案的动态监督，制定实施 安徽省检察机关查办职务犯罪工作监察办法(试行);加强自侦、侦监、公诉、控申等业 务部门之间的监督制约，突出加强执法办案程序审查;建立执法档案制度;在办案一线成立 临时党支部、党小组，使执法活动始终处于党组织的监督之下。积极探索建立办案责任倒 查制度，特别是对决定不立案、不批捕、不起诉、撤案和法院判无罪等重点案件，定期开 展案件评查。三是狠抓对严重影响检察机关形象的突出问题的监督。重点加强对违反“禁 酒令”、不按规定着装、对待群众“冷硬横推”、违规使用警车等情况的监督检查。 自身监督涉及检察权运行全过程，因此我们调动各方力量，坚持内部监督与外部监督 相结合，坚持日常监督与专项监督相结合，坚持强化自身监督与服务执法办案相结合，避 免出现监督盲区。 检察建议是参与社会管理创新的重要手段 上海市人民检察院检察长 陈旭 上海市检察机关立足检察职能，抓住在执法办案中发现的社会管理突出问题，以重要 情况反映和检察建议为切入点，通过扩大法律监督成效促进社会管理创新，取得了良好效 果。 检察建议是检察机关扩大监督效果、参与社会管理创新的重要手段。2009 年，市人大 常委会通过关于加强人民检察院法律监督工作的决议，对新形势下加强检察建议工作 提出了明确要求，并提出要加大对行政、司法机关落实检察建议的监督力度。我们抓住这 一有利契机，把加强检察建议工作作为促进社会管理创新的重要抓手，特别是加强对行政 机关在社会管理和行政执法中存在问题的建议，制定了关于加强检察建议工作的若干规 定，规范和完善检察建议的工作程序，明确了对重要法律政策适用存在偏差、执法不规 范以及行政管理中存在的管理缺失、制度缺陷等 15 类应当提出检察建议的情形。今年以来， 我们共向行政、司法机关制发检察建议 118 份，市院制发 17 份，其中向市级行政机关发出 7 份。 检察机关参与社会管理创新，必须克服机械执法的思想，注重从源头上发现和预防问 题。我们开设了检察情况反映专刊，围绕党委中心工作、民生工程、社会管理等及时 向市委、市人大、市政府及有关部门反映问题、提出对策建议