云南现代烟草农业建设的成效和经验

云南现代烟草农业建设的成效和经验 日期：2010/5/14 9:30:01 作者： 来源：云南日报 发展现代烟草农业是省委、省政府和国家烟草专卖局贯彻落实党的十七届 三中全会精神、加快农业现代化进程的重大战略部署。2009 年 4 月以来，省政 协办公厅和省烟草公司组成调研组，就“建设现代烟草农业，推进云南农业现 代化”问题进行了专题调研。 云南现代烟草农业建设成效显著 自 2008 年启动现代烟草农业建设以来，云南省按照国家烟草专卖局的总体 要求，以科学发展观为指导，一切从实际出发，大胆开拓、务实创新、由点向 面、整体推进，现代烟草农业建设取得显著成效。主要表现为以下 6 个“明显 提高”： 一是积极探索生产经营模式，烟叶生产效益明显提高。为推进云南现代烟 草农业建设，全省各地、各部门积极探索现代烟草农业发展新模式，取得重大 突破。如禄丰县在整县推进现代烟草农业建设中，探索出在“一基四化”、烟 叶生产组织形式、烟叶基层管理方式、工商合作等方面均有良好成效的 “6634”现代烟草农业建设模式；砚山县的一次规划、整合资金、整合力量、 分步实施的大规模连片建设；马龙县坚持重在山区、重在标准、重在整合的中 低产田改造；云县的“小班制规划、井田式建设”的山地现代烟草农业建设模 式等。烟叶生产管理模式的创新和生产方式的转变，促进了烟叶生产效益的提 高。 二是大力加强基础设施建设，烟叶生产综合能力明显提高。按照资金性质 不变，管理渠道不变，统筹使用，形成合力的原则，各级政府和烟草部门积极 创新投资机制，努力争取国家支持，有效吸收利用社会资金，整合发改、财政、 国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发等涉农部门资金，在烟田改造、烟水 配套、烟路畅通、烟苗培育、烟房统建、烟机购置等方面加大投入，加快推进 烟叶生产基础设施建设。2009 年全省烟草部门投资 21 亿元，完成中低产烟 （粮）田改造 71.13 万亩，占全省 200 万亩中低产田改造任务的 35.5%，成为 我省农田水利建设的重要推动力量。烟叶生产基础设施的加强，为烟叶规模化 种植、机械化生产提供了较好的生产作业环境，使得烟区烟叶生产条件明显改 善，较大提高了烟区综合生产能力，有力地促进当地经济社会的发展。 三是努力创新生产组织形式，烟叶规模化种植水平明显提高。全省各试点 地区通过政府引导、中介搭桥、土地入股、农户互帮互助等方式，积极创新烟 叶生产组织形式，形成了种烟专业大户、家庭农场、专业合作社等烟叶生产组 织形式。按照“依法、有偿、自愿”的原则，加强宣传引导，强化政策支撑， 积极推进宜烟土地的有序流转，有效地促进了烟叶规模化种植。2009 年全省 10 个试点地区共流转土地 10.1 万亩，其中出租 4.25 万亩，股份合作 4.55 万亩， 互换 1.3 万亩。全省烟叶生产集中度进一步提高，“整县、整乡、整村”推进 工作取得新进展。 四是不断完善生产服务体系，生产集约化专业化水平明显提高。按照服务 内容全过程、全覆盖、服务水平上台阶、服务设施普惠制、广受益的思路，打 破行政区划，建立健全专业化生产服务体系。建立工厂化育苗基地，成立育苗 服务社，形成专业化育苗服务体系；建立植保服务社，形成统防统治的专业化 植保服务体系；建立农机服务体系，完善农机服务社，鼓励引导烟农积极配置 使用烟用农机具；建立烘烤、收购服务体系，提高烟叶烘烤质量和收购效率； 健全完善风险防范体系，提高烟叶生产安全保障能力。生产服务体系的不断完 善，有力促进了生产集约化和服务专业化。到 2009 年底，多数试点烟叶产区实 现了“10 个百分之百”：即集约化育苗 100%、商品化供苗 100%、专业化机耕 起垄 100%、专业化施肥 100%、统防统治 100%、专业化封顶抑芽 100%、专业化 烘烤 100%、专业化分级 100%、集约化收购 100%、烟用物资配套供应 100%。 五是着力构建科技支撑平台，烟叶生产信息化管理水平明显提高。在加大 烟叶生产技术创新和实用技术推广的同时，云南烟草利用信息技术手段，按照 “统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的思路，建立完善现代烟草 农业综合管理系统。试点地区重点围绕站点生产收购管理系统、站点远程监控 系统、烤房集中监控系统、烘烤工场收购管理系统四大模块进行信息化配套建 设。信息技术在烟农培训教育、烟田数据库建立、烟田生产情况监测、烟叶流 水线收购、实施电子化结算、收购数据查询、气象信息发布等方面发挥了重要 作用。通过高起点、高标准的信息系统建设，云南现代烟草农业生产管理实现 了精细化和电子化作业，烟叶生产信息化管理水平明显提高。 六是热情参与新农村建设，典型示范作用明显提高。坚持“重心下移，着 眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，积极筹措资金，不断加大投 入扶持力度，把烟叶生产基础设施建设与支持农村社会发展结合起来，建设了 一批多功能公共设施，在农村饮水、道路硬化、村中绿化等方面做了大量工作。 云南现代烟草农业建设的宝贵经验及有益启示 云南现代烟草农业建设取得显著成效，在实践中积累了宝贵经验，概括起 来主要为 4 个“始终坚持”：始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的 “三农”工作方针政策，切实落实好国家有关决策部署；始终坚持党委政府主 导、烟草部门主抓，烟农发挥主体作用、部门积极配合服务的工作机制，发挥 组织优势，集聚资源、集中力量、集成技术，合力推进；始终坚持既符合经济 发展规律、又符合地方实际的建设思路，转变观念、敢闯敢试、苦干实干；始 终坚持发挥市场作用、统筹各方利益的原则，以烟农得实惠为落脚点，努力创 造政府、企业、烟农和谐共赢的新局面。 现代烟草农业是现代农业的重要组成部分。云南现代烟草农业建设的成功 经验为全省发展现代农业，推进农业现代化提供了有益启示。 启示一：推进云南农业现代化必须加强农业基础设施建设。加强以农田水 利为重点的农业基础设施建设，是提高农业综合生产能力，促进农业可持续发 展和推进农业现代化的紧迫任务。云南在建设现代烟草农业过程中，按照“整 体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的思路，突出抓好烟叶 基础设施建设，着力打牢烟叶发展基础，有力促进了现代烟草农业的发展。云 南山区、半山区面积占全省国土面积的 94%，常用耕地面积 6300 万亩，现有耕 地中坡耕地占 61.2%。加快云南农业现代化的步伐，必须努力突破农业基础薄 弱的瓶颈制约，当前特别是要继续加强以中低产田地改造为重点的农业基础设 施建设。 启示二：推进云南农业现代化必须完善生产经营制度。完善以家庭承包经 营为基础、统分结合的双层经营体制，加快土地承包经营权流转，是转变农业 增长方式、促进农业现代化的重要举措。云南在发展现代烟草农业的过程中， 对土地流转方式和生产组织形式进行了有益尝试和积极探索，取得了良好效果。 要改变云南长期以来农村土地流转规模不大、速度不快、农户对土地依赖程度 较高的状况，就必须进一步完善生产经营制度，不断激发农民的创造活力，大 力解放和发展农村生产力。 启示三：推进云南农业现代化必须坚持工业反哺农业。经济发展阶段不同， 工农关系也不同。一般在工业化第一阶段，农业通常支援工业发展，提供工业 发展所需原始资本。在工业化第二阶段，工业开始反哺农业。目前云南总体上 已进入以工促农的发展阶段，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经 济增长的动力主要来自非农产业。近年来，云南实施工业反哺农业，烟草行业 发挥了主力军的作用，为“三农”发展作出了突出贡献。推进云南农业现代化 进程，必须坚持工业反哺农业，依靠工业发展的物质和技术积累来支持农业的 发展。 启示四：推进云南农业现代化必须加快农业产业化发展步伐。推进农业产 业化经营，有利于通过发挥龙头企业和中介服务组织的辐射带动功能，把传统 生产方式与社会化大生产紧密结合起来；有利于充分调动农户的生产积极性， 提高农民的组织化程度；有利于促进农业发展的区域化布局、专业化生产、社 会化服务、企业化管理、规模化经营、市场化流通。现代烟草农业发展的实践 证明，深入拓展专业化分工，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效途 径。继续实施农业产业化提升行动，加快农业产业化发展步伐，是推进云南农 业现代化进程的重要选择。 启示五：推进云南农业现代化必须强化科技支撑。农业发展的根本出路在 于科技进步。传统农业要实现向现代农业过渡，技术进步是关键因素和根本动 力。云南在现代烟草农业建设中，注重依靠科技进步，将现代科技和装备运用 到选种、育苗、耕作、烘烤、收购等各环节，较大提高了生产效率。推进云南 农业现代化进程，必须着力强化科技支撑，通过农业科技创新、农业高新技术 发展、农民科技素质提高、农业科技成果转化应用、实用农机装备推广、农业 结构调整优化，实现农业逐步由粗放型向集约型转变、传统农业向现代农业转 变。 启示六：推进云南农业现代化必须全面提高劳动生产率。大幅提高土地产 出率、资源利用率和农业劳动生产率，大力提高农业素质、效益和竞争力，是 发展现代农业和推进农业现代化的客观要求。现代烟草农业通过运用现代工业 装备、先进适用技术、先进管理方法，加大生产要素投入，劳动生产率明显提 高，烟叶核心竞争力显著增强。推进云南农业现代化进程，必须按照高产、优 质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，全面提高劳动生产率， 增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。 借鉴现代烟草农业建设经验、推进云南农业现代化的建议 通过认真调查研究和多方征求意见，我们就借鉴现代烟草农业建设经验、 推进云南农业现代化，提出 5 点建议： 巩固成果，把云南建成全国现代烟草农业强省。为进一步巩固提升云南现 代烟草农业建设试点成果，推进现代烟草农业建设在新的起点上取得更大的发 展，建议各地各部门进一步认识发展现代烟草农业对促进云南烟叶可持续发展、 促进农民增收、促进农村和谐稳定的重大意义，认真总结成功经验，坚定发展 的信心决心，将思想行动统一到省委、省政府和国家烟草专卖局的决策部署上 来，创造性地开展工作，积极主动投身现代烟草农业建设。 制定规划，进一步明确农业现代化发展方向。明确现代农业建设的目标、 任务和措施，协调推进农业现代化与工业化、城镇化，建立健全全省现代农业 发展规划十分重要。制定云南现代农业发展规划，进一步明确农业现代化发展 方向。规划要根据农业现代化基本特征以及国民经济和社会发展长远目标的要 求，建立相应的农业现代化指标体系；要根据不同区域的自然条件、资源禀赋 和经济社会基础，充分体现各地的比较优势，有效配置农业资源，合理确定各 具特色的农业功能区；要结合云南农业发展实际，遵循自然规律和经济发展规 律，坚持循序渐进、实事求是的原则，突出各地各行业富有特色的发展模式， 分地区、分行业、分阶段、分步骤有序推进。 统筹协调，研究出台全省工业反哺农业新举措。采取切实措施实现工业反 哺农业，对推进云南农业现代化至关重要。制定出台云南省工业反哺农业的具 体意见和实施办法，从云南基本省情和当前发展的阶段性特征出发，认真贯彻 落实中央的方针政策和各项强农惠农重大措施，着力构建新型工农关系。加大 财政支农力度，设立省级工业反哺农业专项资金。鼓励、引导工业企业支持现 代农业建设，积极引导工业企业与农业企业开展多种形式的经济技术合作；实 施“村企挂钩”合作。 创新模式，培育壮大特色优势产业。推进云南农业现代化进程，应率先在 优势产业领域取得实质性突破。通过多年的建设与发展，云南的烟、糖、茶、 胶、菜、果、花等产业逐渐成为特色优势产业。建议充分借鉴烟草的做法和成 功经验，积极创新发展模式，培育壮大特色优势产业。积极创新生产组织形式， 加快土地流转步伐，在生产布局规模化方面取得突破；用现代经营形式推进发 展，发挥市场主导作用，不断完善生产服务体系，在集约化、专业化方面实现 突破；用现代科学技术提升发展，提高装备水平和信息化程度，在科技现代化 方面实现突破。 加大