历史实践调查报告

电气 111504 班 第 11 组 历史实践调查报告 通 过 调 查 当 代 农 民 的 生 活 状 况 ， 分 析 新 农 村 建 设 的 方 向 组长：贺文吉 组员：刘煜 黎艾林 卢长伟 2012/4/27 历史实践调查报告 电 气 四 班 课题： 通过调查当代农民的生活状况，分析 新农村建设的方向 2012/04/27 通过调查当代农民的生活状况，分析新农村建设的方向 摘要： 自 2005 年金秋时节党中央突出强调“建设社会主义新农村是我国现代化进程中 的重大历史任务”以来，各地的领导干部由“丈二的和尚摸不着头脑”变做现 在的小有成就，六年的时间里，我国在各地相继开展实验，在有的地方的确取 得了不错的成绩。 但在很多地方新农村的经济建设理论不能够适应当地的经济现况导致新农 村建设脚步迟缓甚至夭折。单就从太原市郊区的新农村建设看起：自 2005 年新 农村建设提出以来，太原先后开展了小店区新农村建设项目和尖草坪区新农村 建色项目，到 2009 年两大区新农村基本完成，纵观太原建设过程，相对其他地 区存在以下三个问题： 1.建设周期长 2.建设耗费大 3.建设不彻底 关键词：建设社会主义新农村；农村居民；收入状况；生活水平；消费特点； 娱乐方式 正文： 一、 引论：问题提出的背景和依据 2005 年中央农村工作会议于 12 月 28 日至 29 日在北京举行。会议以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十 六大和十六届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，总结 2005 年 农业和农村工作，研究“十一五”期间推进社会主义新农村建设，全面部署了 2006 年农业和农村工作。会议提出， “十一五”时期，要全面落实科学发展观， 统筹城乡经济社会发展，紧紧围绕建设社会主义新农村，全面推进农业农村工 作，努力实现粮食稳定发展，促进农民持续增收。 党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党 中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农 民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的 关键时期必须担负和完成的一项重要使命。建设社会主义新农村，抓住了农村 全面小康建设的根本，事关我国改革开放和现代化建设的大局。这项重大战略 部署的推进，不仅是亿万农民的福音，是田野大地的希望，也使我国农业农村 发展迎来了千载难逢的历史机遇。 当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科从农业支 持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和 乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。我们正在寻找破解“三农” 难题的“金钥匙” 。党和国家对农村工作和三农问题的重视和推出的一系列利农 政策让我们看到了中国农村和农民的美好未来，也看到了政府和全国人民在新 世纪大力发展各项事业，提高人民生活水平的决心。 三农问题的根本在于农村的发展进步，而农村的发展归根结底要通过不断 提高农民的物质文明和精神文明生活水平来实现。考察农民在经济生活和精神 娱乐中的行为特点，有助于分别从物质文明和精神文明两个方面把握现阶段我 国农村社会发展的基本脉络，寻找存在的问题，进而提出相应的对策。而春节 期间的农村社会无疑是农民生活的最真实写照，因此，选择春节这个能够集中 反映农民消费特点和娱乐方式的时段来研究农村的发展特点和农民生活水平的 变化趋势，就有了比较科学和现实的意义。 本次调查选取山西省，太原市，窊流村为例，进行问卷和访谈等形式的深 入调查，同时结合全国其他各地区的有关情况，试图对我国近年来农村社会和 农民生活水平变化发展的新特点和新趋势作以分析思考，以期发现存在的问题， 提出个人的对策，为建设社会主义新农村伟大事业的推进建言献策。 二、 调查：农民过的消费特点和娱乐方式 （一） 农民的消费结构 自古以来就有俗语说：“民以食为天” 。吃穿历来是老百姓生活中永 恒的主题，而当今中国人的主要消费也依然是用在了“吃穿”上，收入 水平相对处于社会底层的农民自然也不例外，农民的消费结构表现为以 吃穿消费为主，主要是一些衣食住行等生活必需品的消费，其次才是部 分一定限度的发展型和奢侈型消费。以下简单列举通过调查得出的这方 面农民的消费结构和主要内容： 1、食物消费 以下列举一些在农民消费范围和数量较大的商品： （1）蔬菜和菌类、海产等基本品：大白菜、小白菜白萝卜、胡萝卜葱、 蒜苗藕芹菜青椒蘑菇、木耳蛋类海带、紫菜其他蔬菜制品等 （2）肉类：猪肉牛肉羊肉各种鱼鸡肉等 （3 ）水果：苹果橘子香蕉葡萄柚子等 （4）烟酒副食：香烟白酒、啤酒糖果瓜子其他各种副食等 （5）其他食品 通过对一些农村集市的走访和同一些农民的交谈，在以上所列举的各种商 品中，猪肉、鱼、鸡肉、藕、酒、瓜果等商品的消费面最广，90%以上的农村家 庭会消费这些商品中的全部或大部。 2、衣着消费 据粗略调查，90% 以上的家庭会在为家庭成员添置新衣，60%以上的家庭会 为每个家庭成员添置新衣。诸如这种由传统节日习俗和经济条件提高所引起的 消费热，在农村春节市场和整个经济发展中占据着不可忽视的地位。然而，不 得不提的是，在繁荣的农村春节服装市场背后也存在着质量、价格、服务等多 方面的问题。 3、家居条件消费 当前，较为宽松的消费心理，对家居环境进行一些装饰也成为农民消费的 新亮点。但是由于时间和财力等方面的限制，多是一些局部性小范围的改善， 如对厨房环境的改善等。 4、交通运输消费 经过简单归类，这些有关传统习俗和其他生活需要的消费大致可以分为以 下几点： （1）传统习俗必需品：烟花、鞭炮春联、年画祭祀用品封建迷信用品 等 （2）厨具和酒具：锅碗瓢盆筷子炉子电饭煲 其他各种酒具等 （3 ）耐用电器：电冰箱电视机其他音像设备等 （4）理发、洗澡、照相等服务行业 （5）工艺品、玩具 （二）影响农民消费的因素 毋庸置疑，简单说来，较高的收入和较轻的负担以及对未来支出的轻松期 望是促进农民消费的主要原因，相反较低的收入和较重的负担以及对未来支出 的紧张期望是引起农民消费不旺的主要原因。归结起来，影响农民消费的主要 因素大致有以下几点： 1、收入过低 据调查，大约有 70%的农民认为收入过低是导致其消费心理和行为不积极 的主要原因，很显然，本年收入低是影响农民消费的主要因素，也是根本因素。 究其原因，部分农产品价格下降导致一些农民通过农业生产获得的收入较低； 市场经济不发达，就业和致富门路有限也使农民改变低收入境况的能力十分贫 乏；农村劳动力自身文化和观念因素的限制也是限制农民增加收入的重要原因。 2、虽然本年度收入不错，但是有债务负担 由于种种原因，很多农村家庭都存在负债现象，债务反映的是往期预支的 收入，债务负担很明显减少了农民本年度的实际收入，因此，这也成为了影响 农民消费的重要因素。 3、赡养老人和子女教育的负担过重 “上有老，下有小”是很多农村家庭沉重负担的重要原因，其中尤其以子 女教育支出为最。最近有调查显示，教育花费已经成为城乡居民致贫的首要原 因。城市、小城镇、农村的贫困人群中均有 40% 50%的人提到家里穷是因为 “家里有孩子要读书” ，特别是农村家庭，教育花费是他们的头号家庭开支。在 拥有就学阶段孩子的农村家庭中，子女教育花费占家庭收入的比重达到了 32 6%；城市和小城镇家庭中，子女教育花费占家庭收入的比重也分别达到了 25 9%和 23 3%。但是令人振奋的是，2005 年国务院发出深化农村义务教育经 费保障机制改革的通知，决定按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政 投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面 纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育 经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。这让 人们看到了农村和全国义务教育真正实现免费的希望。 根本说来，要真正从源头上解决这方面的问题给农民带来的沉重负担，就 应该加快建立农村养老等农村社会保障体系，切实减轻农民负担，提高农民实 际收入。 4、来年有重要事情需要用钱 由于经济条件的不断改善，农民对改善生活条件的预期消费也在逐渐增长， 而一些诸如医疗费用的支出也是使农民不敢轻易花钱的重要因素： （1）提高生活水平如住房、家居条件等的支出：这是随着农民经济条件的改善 和对提高生活水平的预期消费期望增长的正常现象。这种对未来的期望必然会 使当前的消费力度受到影响。 （2）医疗费用支出：这方面的影响尤其明显地体现在家中有长期卧床病人的家 庭。 5、消费观念倾向保守，准备把收入节省下来存钱 中国的改革开放使农民的收入增长变得更加容易了，但是同时也在一定程 度上增加了收入变化的不稳定性。这使得农民在消费行为中也更加关注收入因 素的影响，尤其是暂时收入对其消费的拉动作用十分有限。而农村社会的低市 场发育和农民生活的诸多非正常因素使得很多农民依然会选择储蓄，以防不时 之需和进行预期消费。 （三）农村市场经济的发展 1、农村集市市场的发展及其作用 农村集市是发展农村市场经济的第一主要阵地。在我国，大部分乡镇农村 地区都有或大或小的集市，占总人口 80%以上的众多农业人口主要都是通过集 市来进行交易和消费的。从生产资料的购进到农副产品的销售，使农村集市成 为流通领域最大的市场。从集市的消费对象来看，众多的农业人口手里付出的 花消，加上农村在外打工人员的收入主要还是带回或寄回农村，通过集市消费 出去的，累计起来其销售额确实是一个非常可观的数字。农村集市的繁荣兴旺 和健康发展,可以激活潜力巨大的农村市场，为加快农村的现代化、工业化进程 服务。当前农村集市在促进商品流通、发展地方经济等方面也都发挥了很大作 用。 农村集市在农民的各项经济社会生活中向来都发挥着不可替代的作用。对 于所处地域比较偏远的农村，集市不仅是一个占据当地特定地域范围内中心地 位的经济活动场所，还是一个进行文化交流的地方，农民的日常经济生活多在 这里得到实现，也有相当多的村民把逛集市当作娱乐。对那些很少到城里来的 农民，集市就是一个开展经济活动、获得各种信息、进行文化娱乐消费的重要 场所。因此，繁荣农村集市市场，保障农村集市市场的健康发展，对发展农村 经济和建设社会主义新农村来说，也是一项重要的课题。 2、工商业从业人员 农村经济的发展离不开在农村市场上进行工商业活动的人，农村集市的工 商业从业人员按其身份特征大致可以划分为两部分： （1）完全的工商业从业人员：主要指那些没有土地，家住在农村集市等地域经 济中心的工商业从业人员。其主要经济来源就是这些经常性的工商业经营收入。 其特点是商业意识、经济实力和从事工商业活动的条件等都比较强。 （2）不完全的工商业从业人员：主要指那些尚在耕种土地，但是在农闲时或者 特定时期进行工商业活动，以取得农业收入以外的收入的农民。与前一类人员 相比，其特点是商业意识、经济实力和从事工商业的条件等都比较差。 3、市场管理状况及存在的问题 由于工商行政管理部门出于扶持发展农村经济为目的，对农村集市的管理 一直采取宽松政策。但是也正因如此，不可避免地造成了农村集市管理出现诸 多混乱现象甚至严重破坏农村市场经济健康发展的管理漏洞和问题，突出的主 要是以下几个方面： （1）农村集市市场的环境：由于经济条件、管理制度和地方政府管理部门等方 面的原因， “脏、乱、差”现象很普遍，道路等硬件公共设施年久失修的现象也 很常见，尤其是赶上阴雨天气时更是严重；经营秩序和交通秩序的混乱是另一 个突出问题，春节期间，农村集市人和各种车辆鱼龙混杂，堵车现象几乎天天 都有。 （2）行政管理部门的执法：在笔者亲自走访的几个集市中，普遍存在一定程度 的不合理收取“管理费用”的现象。一些身份和形象令人怀疑的执法人员乱开 发票乱收费，令人十分痛心，这种“管理费用”也和事实上的疏于管理形成鲜 明对比。 （3 ）治安等问题：由于集市上人员尤其多，环境混乱，所以时有口角、斗殴、 偷盗现象发生，但是却很少见到有效的管理。 （四）农民的娱乐方式和内容 其实不仅仅是年俗，许许多多的中国传统文化如今仍植根于农村。调查显 示，农民的娱乐方式和内容都十分多样化，其中主要可分为以下几种： 1、家人内部娱乐 由于农村居民并不像城市居民一样有很多公共娱乐设施可以使用，因此， 当下农村家庭过春节时，依然以家人内部的娱乐为主。 2、亲戚朋友或邻里之间娱乐 直接说来，这是家人内部娱乐的延伸。亲戚朋友之间和邻里之间的来往尤 其是孩子的走动都会比以往更加频繁。 3、参加集体娱乐活动 在农村比如踩高跷、舞龙、舞狮、庙会等民间传统娱乐方式。这些内容对 农村经济的繁荣有重要影响。其中以民俗庙会的影响最大，庙会是中国民间广 为流传的传统民俗活动之一。它最早起源泉于中国远古时期的宗庙社郊制度 祭祀。随着社会文化经济的发展，新的内容不断充实。明清时期，庙会发展 到顶峰，成为集宗教信仰、游乐玩赏、商业集市于一体的大众化文化节日。 4、其他娱乐活动 随着农民生活水平的提高，过春节时全家外出旅游等时髦过节方式也开始 在农村发展起来，但是选择这样的过节方式的家庭所占比例尚比较低。 三、 分析：农民收入状况和生活水平特征浅析 我国是一个农业大国，农民占总人口的绝大多数，这是我国的基本国情。 因此，所谓“农民富，天下富；农民稳，天下稳” ，农民的收入状况和生活水平 是我国全面建设小康社会道路上的首要问题，也是我国建设社会主义新农村和 解决三农问题的根本。伴随着经济条件的改善，农村公共商品的供给和农村社 会保障等各项社会生活事业也有了很大的发展。 从农村经济来源分析，农民收入分为工资性、家庭经营性、财产性、转移 性四个方面的收入。工资性收入主要是劳务收入，家庭经营收入主要包括农业 生产如种粮、饲养畜禽等的收入，财产性收入主要是对外投资和财产租赁等取 得的收入，转移性收入与国家的支农政策等有关。从全国的情况看，在各种收 入来源中，工资性收入和家庭经营性收入所占比例最大，增长势头也比较好。 农民收入增长缓慢也导致城乡居民收入和生活水平差距逐步拉大。城镇居 民的可支配收入没有涵盖所享有的各种福利，比如，公费医疗、养老金保障、 失业保险、最低生活救济等，农村居民并不享受这些福利。如果把医疗、教育、 失业保障等福利因素考虑进去，有专家估计，中国城乡收入差距可能要达到四 倍、五倍，甚至是六倍。 （一）农民收入来源分析 大约从 20 世纪 90 年代后期以来，随着国民经济的发展、农产品市场的变 化以及农民工在城乡之间、不同地区间的流动，使得农民收入来源结构摆脱单 一形式，出现了多元化构成格局。 1、收入构成 从目前农村生产经营方式的角度，农村居民的主要收入来源有以下 5 个部分： （1 ）家庭农业生产经营收入：这是实行家庭承包制后农民取得收入的最主要方 式，也是最稳定的方式。根据数据统计，2000 年农户家庭农业生产经营收入仍 占家庭总收入的 65.5%，由此可见，这部分以农业种养业为主的收入来源仍是目 前农村家庭经营性收入的基本部分。 （2）家庭在乡从事非农经营收入：这是随着中国经济改革的深化农民收入多样 化的一个新亮点，主要包括农民在家庭农业经营之外进行的诸如工业、商业等 第二、第三产业收入。这是在乡农民的一个重要增收点，也是发展农村市场经 济，繁荣农村经济的重要内容。 （3 ）外出务工收入：伴随着 80 年代末 90 年代初“民工潮”的出现，改革开放 浪潮下，外出务工成了农民获得农业收入以外收入的新选择。这是一种工资性 收入，2000 年全国和东、中、西部地区这项收入所占的比重分别为 14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。这种收入以其广阔的增长空间成为了当前增加农民 收入、缩小城乡差距的重要切入点。而大量外出务工的农民工也成了我国实现 城市化、现代化的重要推动力。 （4）集体经济收入：集体经济收入曾是改革开放后乡镇企业等集体经济刚刚兴 起时农民的重要增收来源，但是由于近年来各种形式的农村集体经济都遇到了 资金、技术、管理、人才、市场等问题，这种收入的增长逐渐开始乏力。 （5）其他各种收入：包括来自于各种财产投资性的收入、政府财政收入、租赁 变卖财产。 2、收入构成特征 从以上关于农民收入结构的分析可见，虽然农业盈利水平降低，农民从农 业生产经营中获得的收入出现负增长，但仍是农民收入的主要部分；而非农产 业收入成为农民收入的新来源，也在支撑着农民收入的增长。从农民收入的增 量来看，主要表现为二、三产业经营收入和外出务工收入为主。改革开放以来， 农村非农产业的迅速发展，极大地带动了农民收入的增长，二、三产业及工资 性收入的比重逐年上升，占农民人均纯收入增加额的比重始终保持在 2/3 左右。 特别是随着农民从农业中得到的收入增长乏力，乡镇企业发展速度放慢，农民 通过外出务工经商和在乡从事非农产业经营得到的收入逐渐在农民增收过程中 扮演着越来越重要的作用。 （二） 阻碍农民增收的因素与提高农民收入的出路 党的十六大提出了在本世纪头 20 年我国全面建设小康社会的奋斗目标。我 国建设小康社会意味着全民共享、城乡共进。然而，在城市奔小康呈现大好局 面的同时，与之相对的却是农民的收入水平低、提高速度慢，从而在建设小康 社会的道路上步履蹒跚的尴尬局面。农村的这种情况不能不引起人们的严重关 注。 1、阻碍农民增收的因素 （1）农业生产成本高，收益少 农产品市场的长期供大于求必然导致价格下跌。由于信息不畅通，分散经 营的小农户很难根据市场的供求变化理性地调整自己的生产，这使得供大于求 的局面短时难以改变。而同时随着农产品市场供大于求局面的出现，城镇居民 的消费习惯也发生了变化，更加剧了价格的下跌趋势。这是导致农业生产收益 少的直接原因。虽然政府也曾为改变这种局面而提高农产品价格保护农民利益， 但是同时也对农业生产资料市场产生刺激，造成农资价格也随之上升，结果依 然是增收空间十分有限。 农产品价格下降，或者虽然农产品价格上升但是农资投入成本价格过高， 这两种因素直接导致了农民增收的困境。 （2）市场经济不发达，就业和致富门路有限 农产品市场体系不完善、农民资金积累不多，影响了农村第二、三产业的 发展。农村市场不发达，小的集贸市场多、上规模的市场少，农产品市场信息 不全、流通不畅。由于农民积累的资金不多，没有能力进行农产品深加工或投 资其他生产领域，这使农民通过市场增加收入的可能受到阻碍。 （3 ）农村劳动力自身文化和观念因素的限制 农民文化水平不高，科技素质低，在观念上往往会有很多局限性，这些限 制因素既影响了在农村科学种田，也难以找到其他就业机会实现劳动力的转移， 这是来自于农民自身的阻碍农民增收的原因。 （4）农民负担过重 农民负担过重是造成农民增收困难的主要政策性原因。要真正把增加农民 收入落到实处就必须切实减轻农民负担。令人欣喜的是近年来政府的很多改革 措施让减轻农民负担开始见到实效。 2、提高农民收入的出路 （1）发展乡镇企业，为农民提供更多致富门路 虽然乡镇企业在农民增收中的作用已经大不如前，但是科学发展乡镇企业， 使之成为农村剩余劳动力的重要吸附器依然有着重要意义。在总结乡镇企业发 展成功经验的基础上，推进企业上规模、上水平、上档次，提高技术含量，完 善管理制度，引导乡镇企业布局适当集中，走集约化、集团化发展的道路；理 顺产权关系，转换经营机制，优化资源配置，加大对乡镇企业的财政和金融支 持力度，建立乡镇企业持续发展的机制；调整乡镇企业产业结构，把农产品加 工业作为乡镇企业结构调整和进一步发展的重点来抓，以市场为导向，加快加 工、保鲜、储运技术和设备的引进和开发，加速农村第三产业的发展。这样有 利于帮助农民在农业生产活动之余有更多的致富门路可以选择。 （2）减轻农民负担 农民负担是指农民向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物、 劳务和压力的总和。农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重 大的政治问题和社会问题。农民负担减轻后，使其更有足够的能力进行生产活 动，进一步增加收入，因此，减轻农民负担实际上就是增加了农民的实际收入。 （3 ）为农民进城务工提供政策保障，加快城镇化进程 解决农民收入问题需要城乡统筹发展，根本的出路还是要走城市化道路。 为了实现城市化目标，扩大中等收入者比重，要进一步改革城乡二元结构的户 籍制度，消除农村地区人口向城市转移的障碍，为农民工进城务工提供政策保 障；改革公共财政和社会保障制度，充分体现“城乡公平” ；改革农村市场制度， 打破农业生产资料和主要农产品购、销双重垄断的市场结构，同时，将政府补 贴直接与农户棉粮产品挂钩；改革农村土地使用制度，加快农地使用权的市场 化流转。 应当尽快废除二元户籍制度，实行城乡一体化的户口登记制度和居民身份 证制度，建立全国统一的要素市场。这是加快中国城市化进程，提高农村居民 收入水平的关键一环。也是提高中国的消费率，加速第三产业发展，缓解就业 压力的基础。 （4）普及九年义务教育，科教兴农，知识富农 提高农民科学文化素质，促使农民转变落后观念，落实科教兴农战略，是 解决三农问题实现农村长期可持续发展的根本措施。 针对长期存在于我国的城乡教育不均衡问题，在增加农民收入，建设社会 主义新农村的道路上，必须大力推进城乡义务教育均衡发展。在逐步实行农村 免费义务教育的同时，不断改善农村学校的办学条件，提高其教育质量。加大 中央政府和省级政府对义务教育的投入，把农村义务教育全面纳入公共财政保 障范围，构建农村义务教育经费保障的新机制。 （三）农民整体生活水平分析 1、经济条件 毋庸置疑，改革开放以后，农民的整体经济状况大大改善了。这也是农民 改善自己各项生活需要的根本保障。但是随着改革的不断深化，依然突出地存 在着很多问题，例如城乡居民收入差距不断拉大，农民增收遇到各种困境，农 民生活水平的进一步提高和农村小康的全面实现依然面临巨大挑战。 2、农村公共产品供给 增加农村公共产品供给，是促进新阶段农村居民生活走向高水平“小康” 的客观需要。公共产品的供给和消费水平是居民生活综合质量水平和现代化程 度的主要标志。目前，城乡居民在吃、穿、用等方面的个人消费水平差距正趋 于缩小，而在公共产品消费，尤其是享有的社会保障、公共福利方面的差距在 拉大，公共产品的严重短缺，已严重制约了我国农村居民生活综合质量的提高， 生存、发展、健康、文化娱乐等多层次和多样化需求的满足，甚至在不少地区， “行路难、就医难、上学难”等问题依然存在，一些地方因缺少基础设施，仍 不能消费现代家用电器，使用现代通讯手段，享受现代文明带来的新生活。在 我国农村温饱问题基本解决，许多地区基本达到初步“小康”的情况下，农村 居民消费需求结构正由低层次向高层次转变，因而增加公共产品的供给就成为 新阶段全面“小康”建设所面临的一项主要任务。 同一种公共品，在城市,基本上是由政府支付其成本,市民免费或少量交费 享用；在农村, 则基本上是由农民支付成本,政府只给予少量财政补贴。这种 “一品两制”的公共商品供给机制不改,“减负”政策不仅不会持久有效,而且 还将进一步拉大城乡居民间收入、消费、储蓄、公共福利等方面的差距,并影响 社会稳定乃至整个国家城镇化、工业化和全面建设小康社会的进程。统筹城乡 发展, 必须从统筹城乡居民公共品成本分摊与收益分享的“二元”财政结构制度 入手, 在减轻三农公共品成本税费负担的同时,还农民公共品消费的正当权益。 我国农村公共产品供给在现行的家庭承担制的制度环境下，使农户成为直 接的资金供给者，这使得农民负担由隐性转为显性。所谓的“农民负担”问题， 其实质可能是原有农村公共产品供给不再适应新的制度环境的一种表现，只要 公共产品的筹资方式不规范，公共产品的供给者（基层政府）就可能有扩大筹 资规模的动机，并且对需求方的需求考虑不足，使得农民负担加重。这促使政 府必须对农村公共产品的制度进行相应的变革，必须争取取消公共产品的制度 外筹资方式，将之纳人制度范畴内而趋于规范化，在村级公共产品的决策规则 上，则必须强调决策的自下而上性，以使公共产品的供求相衔接。事实上，这 也就是正在进行的农村税费体制改革和农村基层民主建设的要点。 3、农村社会保障 长期以来由于特殊的政治经济条件，我们实行的是城乡分割的二元社会保 障制度。在这个制度下，涵盖社会救济救助、养老保险、合作医疗三个主要方 面的农村社会保障始终处于国家社会保障的边缘。改革开放以后，农村经济、 政治和文化诸方面发生了巨大变化。农村社会保障工作也取得了可喜的成绩。 比如，全国农村建立社会保障网络的乡镇数较之于改革开放初期大大增加，以 村合作医疗为重点的医疗保险有了较大进展，部分地区解决了部分群众“病有 所医、老有所养”的问题等等。但是，城乡之间的不公平状况依然保持。在国 家对农村的支出中，只有少数用于农村扶贫和社会救济，而在农民养老保险和 医疗保险上，国家几乎没有承担责任。这对新中国成立几十年来为国家经济建 设作出了巨大牺牲和贡献的农民来说是极不公平的。 心得体会反思;（电气 111054 班 贺文吉 学号：201115010405） 建设社会主义新农村的思考 中国改革开放以来，新农村建设是中国在城乡关系、工农关系上的第三次 重大调整。第一次调整是指 1980 年代实施的家庭联产承包责任制，土地承包给 农民，分权是其核心。2003 年开始的农村税费改革为第二次调整，这次调整的 核心是减负。作为第三次大调整的新农村建设，是实现以工哺农、以城带乡的 具体化方案，也是解决三农问题的实际措施。三次调整内容和意义不一样，过 去政策是单向的，而新农村建设是系统性、综合的政策。 在以往的农村发展研究中，三农问题研究专家已经达成共识：解决三农问 题的根本不在于三农本身，而是与之相关的整个宏观经济政策，所以要“跳出 三农看三农”我们要解决农业问题，就要大力发展非农产业；要解决农村 问题，就要促进城镇化进程；要解决农民问题，就要大量的转移农村劳动力。 所有这些问题都涉及到宏观，整个国家的格局问题。而社会主义新农村建设重 大战略部署的提出，正是基于这样一种客观规律的要求。那么，有着大量人口 生存其中的农村，非农产业发展了，农业怎么办？农业如何具有竞争力？如何 使农业和国际接轨？城镇化之后，农村怎么办？农村是否能够成为繁荣的、农 民能够享受和城市一样公共产品的、安定繁荣的农村，而不是凋敝的农村？留 在农村的农民能不能过上富余安定的生活？这些问题都要认真思考。所以，正 如张晓山所说：“跳出三农之后，还得回到三农。 ” 农业、农村、农民的载体最终还是农村，因此，将三农政策统一到新农村 建设，可以“比较全面地反映出三农政策的目标和未来的追求” 。张晓山认为， “新农村建设是以人为本的科学发展观、小康社会、和谐社会在农村找到的新 质点。 ” 心得体会反思;（电气 111054 班 卢长伟 学号：201115010415） 建设社会主义新农村的思考 在以往的农村发展研究中，三农问题研究专家已经达成共识：解决三农问 题的根本不在于三农本身，而是与之相关的整个宏观经济政策，所以要“跳出 三农看三农”我们要解决农业问题，就要大力发展非农产业；要解决农村 问题，就要促进城镇化进程；要解决农民问题，就要大量的转移农村劳动力。 建设社会主义新农村这一政策选择还有着深刻的现实背景，这就是当前农 村发展面临