云南地方标准管理办法.

云 南 省 质 量 技 术 监 督 局 文 件 云质监局发200912 号 云 南 省 质 量 技 术 监 督 局 关 于 印 发 云 南 省 质 量 技 术 监督局地方标准管理办法（试行）的通知 各州、市质量技术监督局，省局各直属事业单位： 为规范云南省地方标准制修订工作，进一步提高云南省地方 标准制修订工作质量和效率，提升云南省地方标准管理水平，经 广泛征求全省质监系统意见，省局制定了云南省质量技术监督 局地方标准管理办法（试行）。现将其印发给你们，请遵照执行。 1 附件：云南省质量技术监督局地方标准管理办法（试行） 二 OO 九年二月二日 主题词：行政 地方标准 办法 通知 云南省质量技术监督局办公室 2009 年 2 月 3 日印 打印：李雪梅 校对：邹 华 （共印 5 份） 附件： 云 南 省 质 量 技 术 监 督 局 地 方 标 准 管 理 办 法 （试 行 ） 第一章 总则 第一条 为规范云南省地方标准工作，加强对云南省地方标 准的管理，提高标准的质量，确保标准适应市场经济发展和对外 贸易的需要，发挥标准在加快发展循环经济，促进建立自主创新 体系，建设和谐社会中的重要技术支撑作用，根据中华人民共和 国标准化法等法律法规的规定，结合云南省地方标准工作实际， 制定本办法。 第二条 云南省地方标准的制（修）订、批准、发布、实施等活 动，适用本办法。 第三条 制（修）订云南省地方标准应当符合有关法律、法规、 规章的规定和强制性标准的要求。应当与有关国家标准、行业标 准、地方标准相协调。 第四条 云南省地方标准的制（修）订应当根据本省经济建设 和社会发展等要求，积极采用国际标准和国外先进标准，做到技 术先进、经济合理、安全适用、协调统一。 第五条 制（修）订云南省地方标准应当遵循公开透明的原则。 与贸易有关的云南省强制性地方标准应当按照国家有关规 3 定通报。 第六条 云南省质量技术监督局依法统一负责云南省地方标 准管理工作，并对全省标准实施情况进行监督检查。云南省地方 标准（地方农业标准规范除外）统一由云南省质量技术监督局编 制计划、组织制定、审批、编号和发布。 实行地方标准的管理工作与技术审查工作相分离的制度，云 南省标准化研究院按照本办法的规定负责云南省地方标准的技 术审查工作和标准信息的日常管理工作。 各州、市质量技术监督局按照本办法的规定负责辖区内地方 农业标准规范的管理工作。 第七条 本省各有关行政部门可按照各自的职责，在本部门 本行业开展标准化研究，提出云南省地方标准项目建议，组织起 草标准草案，负责在本部门、本行业实施相关云南省地方标准， 并依法在本部门、本行业对标准的实施情况进行监督检查。 第八条 本省各专业标准化技术委员会可以承担本专业技术 领域内云南省地方标准的起草，在标准的制（修）订过程中提供技 术支持，并负责本专业技术领域云南省地方标准的技术归口工作。 第九条 鼓励企事业单位、科研机构、大专院校，以及标准化 组织积极承担或者参与云南省地方标准的研究和制（修）订工作。 第二章 制定范围 4 第十条 对没有国家标准、行业标准但又需要在本省范围内 统一的技术要求，可以制定云南省地方标准（含标准样品的制作）。 法律、法规另有规定的从其规定。 第十一条 云南省地方标准分为强制性地方标准和推荐性地 方标准。 云南省质量技术监督局根据实际情况，可以制定云南省标准 化指导性技术文件。 第十二条 强制性地方标准分为全文强制和条文强制。以下 项目可以制定强制性地方标准： （一） 涉及国家安全和公共安全的要求； （二）保障人体健康和人身、财产安全的要求； （三）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生、环境保 护等技术要求； （四）工程建设的质量、安全、卫生、环境保护要求及本省需 要控制的工程建设的其它要求； （五）污染物排放限值和环境质量要求； （六）能源、资源和服务安全所需要的要求； （七）保护动植物生命安全和健康的要求； （八）产品、产品标志和服务中防止欺诈的要求。 第十三条 强制性地方标准，必须执行。 第十四条 推荐性地方标准，鼓励自愿采用。 推荐性地方标准被法规、规章引用的，具有法定的强制效力。 5 第十五条 有下列情形之一的，不得制定云南省地方标准： （一）违反法律、法规规定的； （二）需要通过立法解决的； （三）在本省难以统一实施的技术要求； （四）在全省范围内不具有普遍性的。 第三章 项目计划 第十六条 制（修）订云南省地方标准应当立项。 本省具有法人资格的单位可以向云南省质量技术监督局提 出制（修）订云南省地方标准的立项申请。 公民或组织均可以向云南省质量技术监督局提交云南省地 方标准项目的书面建议。在提出云南省地方标准项目建议时，应 写明标准制定的必要性，标准的范围和主要技术内容，国内外情 况简要说明，对于强制性地方标准项目，还应说明设置强制性条 款的理由和标准所涉及产品目录。 第十七条 云南省地方标准项目每年向社会公开征集计划。 申报项目经初审后，在云南省质量技术监督局网站 （http/:）上公布，征求社会各界意见，时间为一个 月。经收集意见综合分析后，组织有关专家进行立项评审，然后 确定项目并编制下达云南省地方标准制修订项目计划。 对本省经济发展和城市建设等确有重大影响的而又急需制 订云南省地方标准的项目，由省质量技术监督局征求有关行业管 6 理部门或专业标准化技术委员会意见并报局主管领导批准后，予 以快速立项。 第十八条 申请立项应当提交下列材料： （一）云南省推荐性（强制性）地方标准项目申请书（附件 1、 附件 2）1 式 2 份； （二）标准项目内容涉及专利的,提供专利的相关证明及专利 持有人授权文件； （三）申请快速立项的，还应同时填报云南省地方标准制修 订任务书（附件 3）1 式 2 份。 第十九条 有下列情形之一的，不予立项： （一）有本办法第十五条规定情形之一的； （二）制（修）订云南省地方标准的必要性、可行性不充分的； （三）没有明确的技术内容，缺乏必要的保障措施的； （四）未与相关部门、相关行业协调，或者没有形成一致意见 的； （五）与本省经济建设和社会发展联系不紧密的。 第二十条 云南省地方标准制修订项目计划一经下达，有关 起草单位应于计划下达之日起 50 个工作日内填写云南省地方 标准制修订任务书（附件 3）1 式 2 份，签盖单位公章后报云南省 质量技术监督局。 第二十一条 一经立项的云南省地方标准制（修）订项目应 7 当按云南省地方标准制修订任务书的项目实施计划，在规定时 间内完成起草、审批工作。不能按计划完成的项目，应当向云南 省质量技术监督局书面说明情况和原因，延期不得超过 1 年。逾 期仍未完成的，终止项目。 被终止的项目确需继续制（修）订的，须重新申请立项。 第二十二条 云南省地方标准制（修）订项目年度计划执行过 程中，可以进行下列调整： （一）本省急需制（修）订地方标准的重大项目，可以增补； （二）情况发生变化，已不适宜制（修）订云南省地方标准的项 目，应当终止； （三）无法完成的项目，由标准起草单位提出项目终止的书面 申请，报云南省质量技术监督局批准，或者由云南省质量技术监 督局直接终止项目； （四）需要变更主要起草单位的，应由原起草单位提出书面申 请，报云南省质量技术监督局批准。 第四章 标准起草 第二十三条 云南省地方标准的起草单位应当成立标准起草 组，负责标准草案的编制，并对其质量及技术内容全面负责。 第二十四条 云南省地方标准起草组人员应当由相关领域的 专家、学者、专业技术人员和标准化专业人员组成。 第二十五条 云南省地方标准的起草单位应当完成下列工 8 作： （一）在批准立项 50 个工作日内制定具体的标准起草计划， 并向云南省质量技术监督局填报云南省地方标准制修订任务书 ； （二）督促标准起草组按照计划完成标准起草工作； （三）落实标准起草经费，提供必要的工作条件； （四）组织完成标准草案的征求意见、送审和报批等工作； （五）延长标准制（修）订时间或者终止项目的，及时提出书面 申请，报云南省质量技术监督局同意后实施； （六）其他应当由地方标准起草单位承担的工作。 第二十六条 起草云南省地方标准应当遵循下列要求： （一）充分调查研究，广泛收集资料，综合分析，试验验证； （二）充分协调标准各相关方，实现各方共同利益的一致，不 得强调部门或者行业利益； （三）不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞 争等内容的条款； （四）不得设定部门管理权限； （五）符合 WTO/TBT 相关原则要求； （六）标准编写应当符合 GB/T 1 相关部分和有关标准编写的 要求； （七）充分考虑标准的可实施性。 第二十七条 云南省地方标准起草组应当按照标准起草计划 9 完成标准草案和标准编制说明，经起草单位审查后，向全省有关 单位征求意见。 第二十八条 云南省地方标准编制说明应当包括下列内容： （一）任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人； （二）制（修）订标准的必要性和意义； （三）主要起草过程； （四）制（修）订标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准 的关系； （五） 主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论 述； （六）重大意见分歧的处理依据和结果； （七）采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及 国内外同类标准水平的对比情况； （八）作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由； （九）贯彻标准的措施建议； （十）其他应说明的事项。 第二十九条 云南省质量技术监督局可根据需要直接组织云 南省地方标准草案及编制说明的征求意见。 强制性地方标准应在云南省质量技术监督局网站公开征求 意见，期限为 1 个月。 第三十条 云南省地方标准征求意见可以采取会议和书面等 多种形式，听取有关部门、企业、技术机构以及其他相关方的意 10 见。 涉及重大或者特殊专业技术问题的，应当召开会议，征求有 关方面的专家或者其他专业人员的意见。 第三十一条 书面征求意见的期限一般为 1 个月。 被征求意见的单位应在规定期限内回复意见并将云南省地 方标准征求意见表（附件 4）反馈至标准起草单位。如无意见也应 复函说明，涉及修改重要技术指标时，应附上必要的技术数据， 逾期未复函的按无异议处理。 第三十二条 云南省地方标准起草单位应当对所征集的意见 进行整理、分析和处理，对不予采纳的意见应说明理由，填写云 南省地方标准征求意见汇总处理表（附件 5），并根据所征集的意 见对标准草案修改，形成云南省地方标准送审稿。 第五章 标准审查 第三十三条 云南省地方标准送审稿经有关主管部门同意后， 由起草单位报云南省标准化研究院进行技术审查。 由省专业标准化技术委员会归口的，应由该专业标准化技术 委员会签署意见后再报云南省标准化研究院进行技术审查。 第三十四条 云南省地方标准送审时，应当提交下列文件和 材料： （一）申请审查的公文； （二）省有关行业管理部门或专业标准化技术委员会的意 11 见； （三）标准送审稿及其电子版文稿； （四）标准编制说明及其电子版文稿； （五）云南省地方标准征求意见汇总处理表； （六）主要的试验、验证报告； （七）主要的规范性引用文件及参考文献的文本； （八）采用国际标准或国外先进标准的，应附所采用国际标准 或国外先进标准原文及译文。 第三十五条 云南省标准化研究院应当在接到云南省地方标 准送审材料 10 个工作日内，完成对送审材料的初步审查。 经初步审查不符合规定的，应由云南省标准化研究院告知标 准起草单位补充材料或者进一步修改。 经初步审查符合规定的，由云南省标准化研究院向云南省质 量技术监督局申请召开云南省地方标准审查会议，并同时上报标 准审查专家组构成人员信息。 第三十六条 云南省地方标准的审查原则上采用会议审查形 式，并实行专家组长负责制。 审查组应由来自行业管理部门、科研院所、专业标准化技术 委员会等相关领域的 7 名以上（含 7 名，并应是奇数）专家组成。 标准起草人员不可列为审查组专家，审查组中同一个单位的 专家人数不应超过 2 人。 第三十七条 云南省地方标准审查应当包括下列内容： 12 （一）标准内容符合国家有关法律、法规、规章和强制性标准 的情况，与相关国家标准、行业标准的协调性； （二）标准的重大意见分歧的处理情况，标准相关各方意见是 否协调一致； （三）标准主要技术内容的科学性、合理性和可操作性； （四）强制性条文的必要性和合理性； （五）文本编写的规范性； （六）需要时，可对标准技术内容的先进性进行评价。 第三十八条 云南省地方标准起草组应在标准技术审查会议 召开 5 日前将标准送审稿、编制说明、意见汇总处理表等有关材 料提交给标准审查组专家。 第三十九条 审查会议应听取起草组介绍标准起草过程、标 准主要内容的确定依据、重大分歧意见的处理情况，并对标准文 本逐条进行审查。 会议审查，原则上应协调一致，应有不少于审查专家组人数 的四分之三同意为通过；强制性标准应由审查专家组一致同意为 通过。 审查会议应当形成会议纪要。会议纪要应包括会议时间、参 加单位、审查意见、是否通过的结论等内容，并由审查组长代表 审查组签字，并附云南省地方标准审查专家组意见表（附件 6）。 专家审查意见为不通过的，云南省地方标准起草组根据专家 13 审查意见对标准进行修改后重新按程序进行审查。 第六章 标准批准、发布和备案 第四十条 云南省地方标准起草组应根据专家审查意见对标 准进行修改，形成标准报批稿。 第四十一条 云南省地方标准报批材料于每月 5 日前由云南 省地方标准起草组报云南省标准化研究院。云南省标准化研究院 根据审查会意见对报批材料进行复核，符合报批要求的，出具书 面复核意见，于当月 10 日前统一报云南省质量技术监督局批准、 发布。 云南省地方标准报批稿未按照审查会意见进行修改的，由云 南省标准化研究院告知云南省地方标准起草组对其作进一步修 改后再进行报批。 第四十一条 报批云南省地方标准应当提交以下材料（其中， 纸质材料 1 式 2 份）： （一）云南省地方标准审批表； （二）云南省地方标准审查会议纪要（云南省地方标准审查专 家组意见表）； （三）云南省地方标准报批稿及其电子版文稿； （四）云南省地方标准编制说明及其电子版文稿； （五）对贸易有重大影响而又未采用国际标准的强制性地方 标准，应按照有关强制性标准通报的要求提供英文摘要、强制 14 性标准通报表（附件 7）的中、英文纸质文件及电子版文稿，并由 云南省质量技术监督局按要求统一上报国家标准化主管部门，向 国内外公开征求意见。 第四十二条 云南省地方标准的编号方法按照国家地方标 准管理办法规定执行。 第四十三条 云南省地方标准的批准、发布实行公告制度。由 云南省质量技术监督局统一发布云南省地方标准批准发布公告， 并在云南省质量技术监督局网站上进行公告。 第四十四条 云南省地方标准发布后 15 个工作日内，由云南 省质量技术监督局报国家标准主管部门备案。 第七章 标准的实施 第四十五条 强制性地方标准应有足够的实施过渡期，一般 应不少于 6 个月。 第四十六条 各有关行政管理部门、专业标准化技术委员会 应在相关地方标准发布后，做好宣贯和实施工作。定期对地方标 准的实施情况进行调查研究和实施效果评估，并及时向云南省质 量技术监督局反馈标准实施中的情况及问题。 第四十七条 云南省质量技术监督局应及时收集云南省地方 标准的实施情况，及时研究解决实施中的有关标准问题。对重要 云南省地方标准的实施情况进行评估。 第四十八条 省各有关标准化科研机构、专业标准化技术委 15 员会、行业协会、学会及其他中介组织应当积极主动地开展或参 与云南省地方标准的宣贯，开展标准化咨询、培训等技术服务。 第四十九条 对于违反云南省地方标准的，各级行政管理部 门按照有关法律、法规、规章的规定进行处罚。 第八章 标准的复审 第五十条 云南省地方标准实施后，应当根据科学技术的发 展和经济建设的需要，定期复审，复审周期一般不超过 5 年。 第五十一条 有下列情形之一的，云南省地方标准应当及时 复审： （一）相关的法律、法规发生变化； （二）相关国家政策发生重大调整； （三）相关国家标准、行业标准、地方标准发生变化。 第五十二条 行业管理部门、云南省地方标准起草单位和省 专业标准化技术委员会应当根据本办法的规定，主动开展云南省 地方标准的复审工作。 第五十三条 行业管理部门应组织标准起草单位和本专业标 准化技术委员会对云南省地方标准进行复审，并向云南省质量技 术监督局提出云南省地方标准是否继续有效、修订或废止的书面 建议和主要理由。 第五十四条 云南省质量技术监督局根据实际情况，可直接 确定需要复审的云南省地方标准和承担单位。 16 第五十五条 云南省质量技术监督局根据复审建议，确定云 南省地方标准的复审结果，按下列情况分别处理并公布： （一）不需要修改仍适用的地方标准确认继续有效；标准编号 不变，在公布的云南省地方标准目录上注明“年确认有效”字 样。 （二）需要作修改的地方标准作为修订项目，列入年度地方标 准制修订计划，修订的标准顺序号不变，标准年号修改为修订的 年号； （三）需要废止的云南省地方标准，由云南省质量技术监督局 公告废止。 第九章 地方农业标准规范 第五十六条 州、市质量技术监督局可按照国家农业标准化 管理办法和本办法的规定，根据农业生产的实际需要，组织制 （修）订本行政区域内的地方农业标准规范，推荐执行。 第五十七条 州、市质量技术监督局统一负责本行政区域内 地方农业标准规范的立项、审批、编号、发布。 第五十八条 地方农业标准规范的制（修）订，应当符合本办 法中对云南省地方标准的各项规定。 第五十九条 地方农业标准规范的代号、编号： 由汉语拼音字母“DG”加上州、市行政区划代码前四位数再 加斜线，再加“T”，组 成地方农业标准规 范的代号。 17 地方农业标准规范的编号，由地方农业标准规范代号、地方 农业标准规范顺序号和年号三部分组成。 示例： DG/T 年号 顺序号 代号 第六十条 州、市质量技术监督局应在地方农业标准规范发 布后 30 日内将有关材料报云南省标准化研究院。云南省标准化 研究院应在 15 个工作日内完成备案材料的备案审查。符合备案 要求的出具书面审查意见，一并报云南省质量技术监督局备案。 不符合备案要求的，由云南省标准化研究院告知相关州、市 质量技术监督局。 第六十一条 地方农业标准规范备案材料应包含以下部分 1 式 2 份： （一）州、市质量技术监督局地方农业标准规范批准发布公告； （二）云南省地方农业标准规范备案登记表； （三）地方农业标准规范审批表（由各州、市参照云南省地方 标准审批表进行制作）； （四）地方农业标准规范审定会议纪要； （五）标准文本、编制说明及电子版文稿。 18 第六十二条 云南省质量技术监督局对备案的地方农业标准 规范予以公告。 第十章 信息提供和档案管理 第六十三条 云南省标准化研究院应在云南省地方标准（含 地方农业标准规范，下同）备案后 15 个工作日内将电子版标准文 稿交付云南省标准化研究院，由其制作标准电子出版物，并在标 准备案后的 30 个工作日内将标准电子出版物及相关信息加入云 南省标准信息服务平台。 第六十四条 标准起草单位可按照提供在云南省标准信息服 务平台上的标准电子出版物自行制作标准纸质文本。 第六十五条 云南省地方标准的档案管理参照国家标准档 案管理办法执行。 第六十六条 以下材料应当归档： （一）云南省地方标准制修订年度计划； （二）云南省地方标准发布公告； （三）云南省地方标准备案公告； （四）云南省地方标准废止公告； （五）云南省地方标准报批材料。 第十一章 附则 第六十七条 参与云南省地方标准制（修）订工作的人员有 19 滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为的，由有关部门按照 规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六十八条 本办法由云南省质量技术监督局负责解释。 第六十九条 本办法自发布之日起施行。 附件： 1、云南省推荐性地方标准项目申请书； 2、云南省强制性地方标准项目申请书； 3、云南省地方标准制修订任务书； 4、云南省地方标准征求意见表； 5、云南省地方标准征求意见汇总处理表； 6、云南省地方标准审查专家组意见表； 7、强制性标准通报表； 8、云南省地方农业标准规范备案登记表。 20 21 附件 1： 云南省推荐性地方标准项目申请书 项目 名称 主要起 草单位 联系人 联系 电话 详细地 址及邮 政编码 制定或 修订 制定 修订 (在相应项目前打“”) 申请 时间 年 月 日 被修订 标准号 计划起 止时间 年 月 日 至 年 月 日 项目任务的目的、意义和必要性: 适用范围和主要技术内容： 与有关法律、法规和国家（行业）标准的协调情况： 国内外情况简要说明; 拟采用的国际标准或国 外先进标准编号及名称 经费 预算 万元 经费 来源 行业管理单位拨款 万元，自筹 万元 起草单位意见： （签字、盖公章） 年 月 日 有关主管部门（专业标准 化技术委员会）意见： （签字、盖公章） 年 月 日 省标准化行政主管部门意见： 签字、盖公章） 年 月 日 注：填写内容应简明扼要，如内容太多，可另附页。 23 附件 2： 云南省强制性地方标准项目申请书 项目 名称 主要起 草单位 联系人 联系 电话 详细地 址及邮 政编码 制定或 修订 制定 修订 (在相应项目前打“”) 申请 时间 年 月 日 被修订 标准号 计划起 止时间 年 月 日 至 年 月 日 项目任务的目的、意义和必要性 适用范围和主要技术内容： 主要强制的内容： 强制的理由： 与有关法律、法规和强制性标准的协调情况： 国内外情况简要说明; 拟采用的国际标准或国 外先进标准编号及名称 经费 预算 万元 经费 来源 行业管理单位拨款 万元，自筹 万元 起草单位意见： （签字、盖公章） 年 月 日 有关主管部门（专业标准 化技术委员会）意见： （签字、盖公章） 年 月 日 省标准化行政主管部门意见： （签字、盖公章） 年 月 日 注：填写内容应简明扼要，如内容太多，可另附页。 附件 3： 云 南 省 地 方 标 准 制 修 订 任 务 书 项目名称： 承担单位： （盖章） 协作单位： （盖章） 起止时间： 填报时间： 年 月 日 云南省质量技术监督局印制 说 明 一、须用炭素（兰黑）墨水填写或直接打印，字迹工整清晰，不得 涂改。 二、如果表格空间不够，可另附页。 27 项目或者 课题负责人 性别 年龄 专 业 职务和职称 通讯地址 项目或课题人员情况 姓名 年龄 职称 专业 分工 协作单位 项目协作负责人及人数 分工 一、国内外现状、水平、发展、趋势及项目的目的和意义： 28 二、项目的主要内容： 三、 采用的技术方案和试验方法： 29 四、计划进度： 五、预期的经济效益、社会效益分析： 30 六、承担单位现有的力量和装备条件、拟采取的主要措施： 七、经费概算： 费用项目 金 额 用途说明 总 计 经费来源及申请课题项目补助经费额： 31 自 筹： 申请补助： 有偿拨款（应注明有偿拨款偿还比例、偿还金额和时间）： 利润分成： 八、承担单位意见： （公 章） 年 月 日 九、省标准化行政主部门意见：(并确定地方标准专家审查的时间) （公 章） 年 月 日 32 附件 4：