四子王旗司法局2011年司法行政工作全年总结及将来工作计划

四子王旗 2011 年司法行政工作 总结及 2012 工作思路 2011 年我旗的司法行政工作，在旗委、旗政府的领导下， 在市局的帮助指导和相关部门的支持配合下，以邓小平理论 和“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻 科学发展观，全面 落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真 贯彻全市司法局长会议、全旗政法工作会议、全旗司法行政 信访工作暨人民调解法培训会议精神。以“平安四子王” 、“法 治旗” 建设为 目标， 继续围绕推进社会矛盾化解、社会管理创 新和公正廉洁执法三项重点工作，以“ 发扬传统、坚定信念、 执法为民” 主题教育 实践活动和创先争 优活动为载体，认真 履行司法行政职能，立足本职，埋头苦干，开拓奋进，为维护 社会稳定，促进经济和社会各项事业的发展提供了优质高效 的法律服务和坚强有力的法律保障，圆满完成了全年各项工 作目标和任务。 一、2011 年司法行政工作开展情况 （一）矛盾纠纷排查化解工作 1.加强组织、落实责任。2011 年是“十二五” 规划开局之 年，也是人民调解法的实施之年，人民的调解工作的重要 性进一步凸显。为了做好新时期的司法行政工作，尤其是人 民调解工作，旗委、政府在 4 月份召开了全旗司法行政信访 工作暨人民调解法培训会议，全旗各级人民调解员均参加了 本次会议，并且专门邀请市司法局基层科科长康茂修同志针 对人民调解法进行了一次专题培训，给到会人员上了一堂 生动的培训课，强调了人民调解法的重大意义，传授了人民 调解法的应用技巧，极大地丰富了到会人员的理论知识。随 后将矛盾纠纷排查化解工作纳入全旗文明目标和综治目标 管理。按照“谁主管、 谁负责” 、“谁管辖，谁调处”的属地管理原 则，实行旗级领导、乡镇领导分片包干负责制，把责任分解 到单位、落实到责任人，与工作业绩挂钩，形成齐抓共管格 局。 2.探索创新、加大强度。一是建立健全调解网络。我旗各 苏木乡镇（场）、各村（嘎查）委员会均已设立了人民调解组织， 为了提高矛盾纠纷排查化解工作的效果，我旗积极创新机制， 首次将人民调解和信访工作结合起来，在全旗各苏木乡镇 (场) 的司法所和群众 综合服务中心合署办公，实行“两个牌子、 一套人马” ，充分发挥 信访工作的信息采集优势和人民调解 工作的化解矛盾优势。为保障群众综合服务中心的办公需要， 我局联合信访局向旗委、旗政府积极争取了办公桌椅等设施， 截止到 4 月底，各群众综合服务中心的工作人员和办公条件 已全部配齐。自群众综合服务中心成立以来，充分发挥基层 防护作用，化解了大量信访纠纷，既方便了群众，又有利于 上级部门集中精力解决一些疑难复杂问题。今年 4 月份我局 还联合旗公安局、保监会等机构在交警大队成立了道路交通 事故民事损害赔偿人民调解委员会，制定了相关工作制度， 进一步完善了我旗人民调解组织网络。我局还联合其他相关 单位对上岗工作人员进行了为期半个月的业务培训，保证了 人员素质。自成立以来，交通事故民事损害赔偿人民调解委 员会为纠纷当事人提供咨询、提供援助、进行调解，极大地 提高了交通事故处理效率，取得良好效果，受到社会公众一 致好评。二是加大排查调处力度。按照属地为主、条块结合、 各负其责的原则进行摸底排查，严格执行苏木、乡镇每月一 排查，全旗每季一排查的规定，日常加强矛盾纠纷信息收集、 整理、分析工作，做到情况明、底数清。三是强化了 “大调解” 工作机制。按照“党政 领导、司法行政部门为主力、有关单位 共同参与”的要求， 实现了人民调解、行政调解和司法调解的 有效衔接。形成了党政办、综治、司法、公安、信访、土地、村 建等各个职能部门共同参与的矛盾纠纷调处格局。 3、服务大局，为旗委、政府排忧解难。一是建立健全了 律师参与信访接待制度。司法局指派专业律师参与政府信访 接待，引导上访人员依法维权，消除了大量的社会不稳定因 素；二是加大对清明、重大节假日、两会期间、 “敏感” 时期、严 打整治期间和季节性的矛盾纠纷专项排查调处工作，主动预 防和妥善调处了一批社会关注、群众关心的重大纠纷和历史 遗留复杂积案。 截止 10 月底，全旗共调处各类矛盾纠纷 385 件，调解成 功 347 件，调处成功率达 90.12%以上，及时有效地化解了大 量的社会矛盾和不稳定因素，预防和减少了刑事、民事、治 安案件的发生以及信访和集访苗头，充分发挥了人民调解工 作维护社会稳定“第一道防 线” 的作用。 （二）法制宣传教育工作 1、圆满完成“六五”普法启动工作。 第一，认真制定全旗“六五”普法规划。经过充分调研， 广泛征求意见，结合我旗实际，制定了四子王旗“六五” 普法 规划，对我旗未来五年法制宣传教育的指导思想、工作目标、 工作任务、具体要求等作出了科学的部署。第二，建立健全 普法制度，及时跟进保障措施。一是根据人事变动和工作需 要，及时调整了依法治旗领导小组，确保了“六五” 普法工作 的顺利实施；二是制定各级工作制度和职责。印发了关于深 入开展法制宣传教育推进法治四子王旗建设的决议和四 子王旗依法治旗领导小组成员单位职责；三是组织召开了 全旗依法治旗大会。为了统一布署、整体推进普法依法治理 工作，2011 年 10 月 26 日，旗委、旗政府组织召开了全旗依 法治旗工作会议，总结了“五五” 普法工作，安排部署 “六五” 普法各项任务；四是完善法制宣传教育和依法治理工作经费 保障制度。为保证普法和依法治旗工作的正常开展，旗政府 把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用。 2、开展形式多样的法制宣传。 2011 年我旗司法行政系统开展了大量的法制宣传教活 动。在“3 8”妇女节 来临之际，司法局联 合妇联和计生委开展 了妇女维权和人口计生工作的宣传活动，以发传单、贴标语、 拉横幅等方式，大力宣传妇女权益保障法、 人口与计划生 育法、 流动人口计划生育工作管理办法等法律法规及政策 规定；为迎接第 29 个“3.15”国际消费者权益日，旗司法局、 普法办组织人员与旗工商行政管理局、卫生局、药监局、质 监局等单位围绕“消 费与民生” 为主题，在旗杜 尔伯特广场通 过出动宣传车、设立咨询台、播放宣传光盘、发放宣传资料 等形式开展维护消费者权益日宣传活动，重点宣传了消费 者权益保护法、 食品安全法、 产品质量法等相关法律知识， 据不完全统计，此次活动累计发放宣传单 10000 多份，解答 群众咨询 600 多余次，出动 5 台宣传车；5 月 20 日，以第十 二个“5.20 世界计量日 ”为契机，旗司法局、普法 办联合旗质 监局在旗杜尔伯特广场开展了“计量检测.健康生活” 为主题 的大型宣传活动，此次活动同当前开展的“双打” 行动相结合， 公安、工商、新闻媒体等多个部门参与。活动采取多种形式， 突出“计量 检测.健康生活 ”主题,力求取得最佳宣 传效果。设 立图片展、宣传板、宣传画 4 组，设立了咨询台、投诉台、免 费检测台，宣传活动中共发放计量法律知识和计量生活常识 等宣传资料 500 余份,提供咨询服务 100 余人次。 3、扎实开展“法律六 进” 工作。 一是开展“法律进学校”活动。不断加强学校法制副校长 队伍建设，每个学校都配备了 1 名法制副校长，并及时对法 制副校长进行集中培训，提升他们的理论水平和业务素质;并 且专门抽调从事法律服务工作的人员，成立了普法宣讲团， 在全旗中小学校开展“法律进学校” 巡回宣 讲活动。截止目前， 主要针对未成年人保护法、 治安管理处罚法、 义务教育法 、预防未成年人犯罪法、 道路交通安全法等法律法规，在 全旗中小学开展了 5 轮法制宣讲活动，举办法制讲座 40 场 次，深受老师和同学们的欢迎，青少年的法律意识明显提高。 二是开展“送法进乡村”活动。组织法律专业人员，深入农牧 区开展了“先锋服务 基层、春节送法下乡” 的一系列法律法规 宣传活动，为农牧民发放法律知识手册、宣传单 10000 多份， 讲解法律知识、提供法律服务、接受群众咨询 2000 多人次， 收到了良好的宣传效果。三是开展“法律进社区”活动。采取 以会代训的方式，每季度组织各社区干部召开一次社区居 民委员会组织法的学习会，重点讲解居民委员会的性质、任 务，居民委员会的构成，选举程序和原则等内容，提高社区 工作人员的法律水平和依法行政、依法办事的意识。四是开 展“法律进机关”活动。要求各部门高度重视普法和依法治理 工作，成立了由主要负责人任组长的普法依法治理工作领导 小组，认真制定开展“法律进机关” 活动实 施方案，确定专人 负责，狠抓工作落实，努力做到工作有计划、有制度、有教材、 有档案、有检查考核；并充分发挥领导干部的带头表率作用， 通过领导辅导、集中研讨等多种形式，深入学习有关法制教 育内容，加强学习心得交流，进一步增强广大干部职工的法 制意识。同时，通过组织收看天网难逃、 笑脸背后的罪恶 等教育片，引导教育党员干部增强廉政意识，提高拒腐防变 能力。五是开展“法律进企业”、 “法律进单位”活动。提高普法 宣传教育的实效性，坚持企事业经营管理人员为学法重点， 认真学习与企业、单位的发展密切相关的专业法律、法规知 识，不断提高依法决策的经营管理水平。重点根据员工的实 际需求，认真组织相关人员学习了劳动法、劳动合同法、劳 动争议调解仲裁法、妇女权益保障法、工会法等法律知识， 并通过专题讲座，观看法制资料，咨询活动等形式，提高员 工自觉守法、依法维权能力，积极为员工提供法律帮助，切 实维护了员工合法权益。 4、加强基层依法治理工作。 紧紧围绕“平安四子王 ”建设，结合“法治旗”创建工作， 广泛开展“ 民主法治示范村（嘎 查）” 、“民主法治示范社区”“诚 信守法企业” 、“依法治理示范 单位”等创建活动，逐步建立和 规范基层经济发展、利益协调、矛盾纠纷排查调处、社会建 设和社会管理机制，基层民主法制建设得到进一步加强。涌 现出了文北路社区、烟草公司、交警大队、库伦图镇大新地 行政村等一批普法依法治理先进单位，并受到了市委、政府 的表彰。 5、加大经费保障 进一步落实经费，保障法制宣传教育。在原有每年 6 万 元普法经费的基础上，今年调整为 10 万元；并要求各地区、 各单位也设立了专项经费，全力保障普法工作的顺利实施。 （三）法律服务工作 切实加强律师、公证员、基层法律服务工作者队伍建设， 扎实开展法律服务整顿工作，规范法律服务市场，强化诚信 教育，不断提升法律服务水平和质量。 1、公证公信力全面提高。开展“规范办证程序，提高办证 质量” 活动 ，组织公 证处全体工作人员积 极参加“ 岗位训练” 活动，增强自身素质，提高办证质量，开拓新的业务，较好的 适应和满足了社会对公证服务的需求，使公证的影响力与日 俱增。一年来，旗公证处共办理各类公证业务 381 件，全是 国内公证，其中经济公证业务 151 件，民事公证业务 230 件， 有效地发挥了防范风险、预防纠纷的重要作用。 2、律师服务事业取得新进步。积极贯彻落实关于进一 步加强和改进律师工作的意见精神，开展律师队伍警示教 育公正廉洁执法活动与“创先争优” 活动 ，加强律师队伍职业 道德和执业纪律教育，增强律师社会责任感、政治责任感。 一年来，旗律师事务所共担任常年法律顾问 4 家，办理刑事 诉讼辩护及代理 4 件，民事案件诉讼代理 7 件，解答法律咨 询 81 人次，代写法律事务文书 30 件，办理法律援助案件 12 件，为全旗人民挽回或避免大量经济损失。 3、基层法律服务工作有新进展。规范法律服务所管理， 严把考核注册入门关，强化法律工作者培训工作，组织全旗 法律工作者进行了社会主义法治理念教育和业务知识培训， 进行职业道德和执业纪律教育，进一步提高了法律服务水平。 扩大了农牧区基层法律服务的覆盖面，树立了法律服务工作 者队伍良好形象。 4、注重服务民生，法律援助为民办实事取得新成果。 一是旗委、政府高度重视，始终把法律援助工作当成一 种“ 民心工程” 。从组织领导 和经费上予以大力支持，法律援 助工作经费纳入财政预算，确保了法律援助工作的正常开展。 二是加大宣传、完善网络，实现应援尽援。采取各种方式，加 大宣传力度，使法律援助工作家喻户晓。加大了法律援助站 点建设力度，全旗 12 个乡镇都建立了法律援助工作站，并且 在团委、妇联、民政、学校等单位设立了专门性法律援助工 作站，数量还在增加。形成了纵横交错、覆盖全旗的法律援 助网络。同时进一步简化法律援助受案审查程序，对农民工、 零就业家庭、低保对象、未成年人等实施法律援助“绿色通道” ，免除当事人的经济困难状况审查，一经申请，当即受理，当 即指派律师承办，做到应援尽援。三是加强管理，确保案件 质量。严格执行办案程序和法律援助工作制度，要求法律援 助工作人员在会见当事人、调查收集证据、阅卷、出庭各个 环节都做到认真、严谨，依法维护当事人的合法权益，同时 通过定期走访、不定期抽查、电话调查方式督促检查，确保 法律援助办案质量关。2011 年，法律援助工作全年共受理案 件 47 起，其中刑事案件 1 起，民事案件 46 起。 （四）社会管理工作 1、安置帮教工作稳步开展 一是衔接到位，管控有力。认真落实关于进一步加强刑 满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见精神，加强 了与监狱、劳教所、看守所等相关部门的协调配合，做好服 刑在教（监）人员核查工作。同时完善刑释解教人员的衔接机 制，制定衔接方案，截止到 11 月 8 日，今共接受刑释解教人 员 44 名，都逐一与苏木乡镇安置帮教站衔接，办理相关手续。 对回归的 149 名刑释解教人员进行逐一比对核实、登记造册， 掌握刑释解教人员去向，对有重大违法犯罪倾向的及时落实 了帮教督控措施扎实。在核对人员的同时，将其基本情况录 入电脑，建立刑释解教人员信息库，确保安置帮教工作有条 不紊地进行。有效地控制了刑释解教人员重新犯罪，减少了 社会乱源。二是加大安置帮教力度。协调相关部门，落实刑 释解教人员失业、养老、医疗等各项社会保险政策；组织有创 业意识的刑释解教人员参加创业培训，并积极联系企业，拓 宽刑释解教人员创业就业渠道。三是在全旗开展了服刑在教 人员未成年子女和刑释解教未成年犯的摸底调查工作，统计 他们的家庭、收入等情况，为开展重点青少年相关工作提供 依据。 2、社区矫正工作管理创新 一是开通了社区矫正网络管理平台。为了更好地开展社 区矫正工作，司法局采用了移动手机网络平台技术。利用移 动网络平台对现有的社区服刑人员进行定位，对其活动范围 和所处位置实施跟踪，实现网络动态监控。借助网络信息平 台，社区矫正工作人员定期发布矫正管理信息。社区矫正对 象按时回复信息统一汇报思想及活动情况，使监管者及时准 确掌握其思想动态，并有针对性的制定方案，提高矫正质量。 利用手机报警功能并以短信的形式提醒矫正对象已超出规 定的活动范围。如无故外出或者事先没有请假，将记入年度 考核，受到相应的处罚。社区服刑人员和社区矫正工作人员 手机通话以及短信息交流的内容，通过平台再操作处理建立 网络化档案，实现了社区矫正工作的信息化管理，为实施社 区矫正工作提供了有力的保障。二是不断规范社区矫正工作 的各项制度和措施。严格执行社区服刑人员的报到登记和期 满解除矫治，进一步落实公益劳动和个性化教育措施，对矫 正对象实行分级管理和分阶段教育，加大对社区矫正工作的 宣传，争取社会各界和群众的支持。目前管理的社区服刑人 员均认真接受矫正教育。三是加强社区矫正对象的日常监管 力度。将社区矫正对象作为维护社会稳定的重点对象进行严 防严控严管，有针对性地采取入户回访、跟踪摸排、结对跟 帮、家属监管等多种措施，不定期进行走访摸排和跟踪管教， 时刻掌握其思想动态、心理变化、行为约束和生产生活情况。 （五）开展优秀司法所创建工作 去年我旗的十二个司法所已全部被内蒙古自治区司法 厅评为规范化司法所，在规范化司法所的基础上，我旗按照 市司法局的要求，积极开展了优秀司法所创建活动。一是巩 固司法所规范化建设成果，认真做好规范化司法所复查复检 工作，对于在徽章、标牌制作使用、文书格式等方面不规范 的的司法所责令限期整改。二是加强司法所队伍培训工作， 加大培训力度，建立健全分级分层培训机制。为强化基层法 律服务工作者业务素质和工作技能，分别组织基层法律服务 工作者参加了我局组织的基层法律服务研讨会，组织司法所 长参加全旗司法所长培训会。三是建立“ 一把手” 工程，以基 层司法所建设作为全部工作的核心，统筹考虑各项职能的协 调发展，切实谋划司法所基础建设、制度建设和业务发展。 并在 3 月份对基层法律服务所和法律工作者进行了年检，进 一步确保了基层法律服务机构工作规范有序。四是开展基层 司法所业务工作评查活动。9 月份旗司法局组成专项检查组 对全旗十二个司法所的业务工作进行评查，严格按照检查标 准进行评分，所有司法所的成绩都很优异，保持了规范化司 法所建设成果，其中吉生太司法所和白音朝克图司法所的成 绩尤为突出，我局已向市司法局推荐这两个司法所为优秀司 法所。吉生太司法所和白音朝克图司法所很可能会成为第一 批优秀司法所，以这两个司法所为榜样，我局还将继续加大 司法所的建设力度，保证在五年内把全旗司法所都建设成优 秀司法所。 六、全面加强队伍建设，司法行政干警展现新形象 今年我局以“发扬传统 、坚定信念、执法为民” 主题教育 实践活动、 “创先争优 ”活动、 “公正廉洁执法”活动为契机，大力 加强队伍建设，全面推行精细化管理，整个司法行政队伍进 入了人人有事干、事事有规范、办事有流程、工作有方案、用 制度管人、用制度管事、用制度规范干部言行的良性循环态 势，打造了一支政治坚定、业务精湛、作风严谨、执法公正的 司法行政队伍，开创了全旗司法行政工作新局面，树立了司 法行政干警和法律服务人员公正执法、热情服务的良好形象。 1.抓班子建设和队伍管理，增强整体战斗力。坚持民主 集中制，重大工作、重要事项领导班子集体决策，分工落实， 充分发挥局班子的核心领导作用。完善了学习、考勤、工作 督查、财务管理、车辆管理、勤政廉政等多项规章制度。加强 对制度贯彻执行情况的监督检查，有效地约束了干部职工的 言行，从根本上解决了过去有制度执行难，抓一阵松一阵， 治标不治本的现象，提升了司法行政队伍整体战斗力。 2.抓主题实践与廉政建设，促进队伍思想纯洁。扎实开 展“ 创 先争 优” 、“廉政文化进机关”活动，加 强了廉洁从政、作 风建设组织领导和监督检查，严格执行廉洁从政各项规定和 禁令，进一步增强了司法行政队伍的大局意识、服务意识、 奉献意识，营造了机关风清气正、创先争优浓厚氛围。通过 主题教育活动的开展，全体干警的政治素质明显提高，业务 技能明显增强，工作作风明显改善，群众满意度大幅提升。 3.抓教育宣传，推动司法行政工作。一是建立了严格的 学习制度、严谨的学习方案，系统地、有计划、有组织的学习。 组织干部职工参加不同层次的业务培训班，结合新形势下司 法行政工作的新特点、新要求，有计划、有重点地安排局党 组成员、中层骨干轮流讲课，进行经济、法律及与业务相关 的各种知识讲座，使不同岗位的干部熟悉知晓全局性的工作， 营造和谐的工作氛围。二是我局高度重视信息宣传工作，并 将其作为推动司法行政工作的重要手段来抓，把任务分解到 股室，提高了信息报道的积极性，取得了明显成效。目前，我 局已编制四子王旗司法行政工作简报 30 期，把司法行政工 作动态及时传达给各级领导和乡镇司法所，使社会各界更进 一步了解、关心、支持司法行政工作，树立了司法行政工作 良好形象。 此外，我局其它各项工作齐头并进，围绕经济建设中心， 服从旗委、政府统一调配，综治、计划生育等工作也取得了 优异的成绩，受到了社会各界的一致好评。 二、司法行政工作存在的不足 2011 年，尽管我们做了大量工作，取得了长足进步，但 也存在不足之处：主要表现为职能职责逐步扩大，人员编制 严重不够，影响工作开展；基层基础依然薄弱；普法力度有待 进一步加大；法律服务市场还须进一步规范；法律服务领域 要进一步拓宽。 三