基层劳动就业社会保障公共服务平台建设调研报告

户县就业服务局 基层劳动就业社会保障公共服务平台建设 调研报告 基层劳动就业社会保障公共平台建设在促进就业再就 业、协调劳动关系、建立完善的社会保障体系、维护社会稳 定、服务保障民生、构建和谐社会等方面发挥着重要作用。 为更好的发挥这一平台的作用，推进当前劳动就业社会保障 工作向纵深发展，日前，我局对全县公共就业服务平台建设 进行了调研，初步了解和掌握了我市公共就业服务平台建设 的现状、存在的问题，并据此提出一些工作对策，以更好的 指导今后工作。 一、基层劳动就业社会保障平台建设现状 我县基层劳动就业社会保障公共平台建设始于 2003 年， 在乡镇建立了劳动保障事务所，在社区居委会建立了劳动就 业服务工作站，目前共有劳动保障事务所 18 个，社区劳动保 障工作站 23 个；劳动保障事务所按照 3 名专兼职工作人员 和 2 名协理员予以配置，劳动保障工作站按照 2 名协理员予 以配置，劳保所和工作站共计配置工作人员 145 人；劳动保 障事务所工作人员工资由同级财政负担，没有专项工作经费， 劳动保障工作站协理员工资由市智信公司负担，县财政没有 专项工作经费；518 个行政村未设立劳动就业工作站，仅有工 作联络员，无工资和工作经费。 2 劳 动 保 障 事 务 所 主要职责是负责宣传贯彻执行劳动保障法 律、法规和政策；负责劳动就业工作。积极开发就业岗位，收 集发布用工信息，组织劳务输出，完成就业安置任务；负责组 织开展辖区内未就业人员的职业培训、技能开发和就业服务 工作；为自主创业人员申请小额担保贷款办理有关手续；开 展企业退休人员的社会化管理服务工作；负责开展社会保障 事务代理。做好养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险扩 面和社会保险基金征缴工作；组织开展失地农民养老保险和 农村新型社会养老保险工作；负责辖区内劳动人事争议调解 及劳动监察工作；负责劳动和社会保障调查统计工作；指导 社区劳动保障工作站工作；完成上级劳动保障部门安排的其 它工作；完成乡镇领导交办的其他工作。 社区劳动保障工作站工作职责是负责劳动和社会保障 法律法规政策的宣传和咨询工作;社区内劳动力资源及外来 劳动力的调查统计、建立台帐及动态管理工作；社区内就业、 失业人员登记、证件申办等管理工作；社区自办就业实体、居 民办小企业开发，推动全民创业促就业工作；职介、培训等信 息发布及组织推荐工作；零就业家庭及其他就业困难人员就 业援助工作；城镇居民医保等社会保险的宣传动员、登记扩 面等工作；退休人员社会化管理工作；社区内居民最低生活 保障对象的核查、管理及低保金发放工作；乡镇劳动保障事 务所交办的其它临时性工作。 3 二、基层劳动就业社会保障平台建设存在的问题 近年来，我县基层公共就业服务平台建设，克服重重困 难，取得了一定成效，但在统筹城乡就业和社会保障、全力 实施创业“ 富民工程 ”新形势下，现有的公共就 业服务平台还 存在一系列问题，在一定程度上制约了我县劳动就业社会保 障工作的进一步发展，主要表现在以下几个方面： （一）机构建设方面 目前，我县基层公共就业服务平台建设存在两个方面的 不平衡：一是城乡发展不平衡。全县城镇 23 个社区居委会都 已建立了劳动就业服务工作站，按照规定配备了工作人员， 基本达到了“ 六落实 ”的要求，但在全县 518 个行政村队既没 有工作场所，也缺乏办公设施，人员也不固定，这与当前统 筹城乡就业、促进农村劳动力转移就业、全民创业与就业等 工作极不相适应，缺乏有效的抓手，不利于工作的开展；二是 基层公共就业服务平台建设发展不平衡，全县 18 个劳动保 障事务所基本上都有机构，有专兼职工作人员，工作经费， 而在 23 个劳动就业工作站，只配备二名协理员，没有编制、 没有经费来源，工作场所变动很大，造成我县基层公共就业 服务平台建设不平衡。 （二）人员管理方面 身份尴尬、队伍不稳定。目前我县所有乡镇的劳动保障 事务所工作人员，是双重身份。2009 年乡镇机构改革，劳动 保障事务所并于社会事务所，隶属所辖乡镇党委、政府领导， 4 工资由同级财政解决，他们不但要承担繁重的劳动就业和社 会保障业务工作，而且还要承担当地党委政府分配的其他工 作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，对劳动就业工 作任务的完成带来一定影响，也不利于基层工作人员成长进 步和发展。 （三）工作经费方面 基层公共就业服务平台承担着辖区内劳动就业、社会保 障等民生事业发展的重担，除了乡镇工作人员工资由同级解 决外，没有工作经费，没有收费项目，也没有预算外收入，工 作经费严重不足，而社区劳动就业工作站，由于人员没有编 制，更谈不上工作经费，严重影响了基层公共就业服务平台 工作人员的积极性。 （四）人员素质方面 劳动就业和社会保障工作政策性强，涉及面广，内容丰 富，同人民群众生产生活息息相关，涉及最广大人民群众的 切身利益。基层公共就业服务平台工作人员由于经常变动， 所从事的工作时间不长，经验不足，缺乏系统的专业培训， 只能满足于上级交办的工作，对于一些需要前瞻性、开拓性、 创新性的工作思考不够，把握不清，主动性、积极性有待提 高，因此需要进一步加强政策业务知识培训，提高公共就业 服务平台工作人员的业务水平。 （五）信息网络建设方面 5 2010 年，市信息中心为我县设社区的 7 个乡镇配备了计 算机、LED 显示屏、触摸式 查询机等办 公室设施外，其他 11 个乡镇都没有配备计算机，更谈不上信息联网。 三、加强基层劳动就业社会保障平台建设的对策和建议 （一）按照统筹城乡就业发展的要求，把基层工作平台建 设摆上重要位置。 党的十七届三中全会关于劳动保障统筹城乡发展作出 了重要指示，明确要求统筹城乡基础设施建设和公共服务， 逐步建立城乡统一的公共服务制度，加快健全农村社会保障 体系建设。这就要求我们在做好城市劳动就业工作同时，把 农村的就业和社会保障工作摆上位置，把公共就业服务平台 建设的重点向社区村队延伸，最终实现劳动就业的城乡统筹 协调发展。一是加强政策宣传，让各级领导和相关部门认识 建设基层公共就业服务平台建设的重要意义，了解国家、省 市对基层公共就业服务平台建设的规定和要求，充分认识加 强基层公共就业平台建设特别是加强农村公共就业平台建 设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要 作用。二是将基层公共就业服务平台建设作为一项重要指标 纳入政府目标考核，促使乡镇政府把基层公共就业服务平台 建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。 （二）规范完善基层平台工作机构，合理配置人员。 开展基层劳动就业社会保障工作，首要条件是有机构办 事，有人办事，建议将社区、行政村基层公共就业服务平台 6 工作人员纳入同级编制序列，明确基层公共服务工作机构的 性质和工作职责，同时根据工作实际需要，合力配备专职工 作人员，保障工资收入，激发工作热情。 （三）建立对乡镇劳动保障事务所、社区行政村劳动就业 工作站等机构“垂直管理”机制。 借鉴外地等其他垂直管理单位的成功经验，把基层公共 就业服务机构划归由劳动就业服务部门垂直管理，这既能稳 定基层公共就业服务平台工作人员思想，有利于基层公共就 业服务平台工作人员职能职责的发挥，更进一步促进我县就 业与创业的深入开展。 （四）加大对基层平台建设资金投入。 一方面，要进一步提高乡镇党委、政府对基层公共就业 服务平台在维护社会稳定上的认识，在政策、资金、物质上 给予支持。另一方面，建议各级政府设立专项资金，强化公 共就业服务平台建设的资金投入，扩大公共就业信息的覆盖 面，提高公共就业服务功能。 （五）加强对基层平台工作人员的培训。 建立学习和培训制度，建设一支精湛的基层公共就业服 务平台队伍。劳动就业和劳动保障业务政策多，涉及范围广， 需要对基层公共就业服务平台工作人员进行定期和不定期 的政策和业务知识培训，不断提高工作人员的综合素质和业 务能力，逐步建设成有文化、素质高的