在全县农村沼气建设和发展农民专业合作社工作上的局长讲话

在全县农村沼气建设和发展农民专业合作社工 作 会 议 上 的 发 言 永新县农业局 龙志平 尊敬的各位领导、同志们: 根据会议安排，现就我县农村沼气建设和发展农民专业合作社工 作做如下汇报，不当之处，请大家批评指正。 一、2009 年全县沼气建设和发展农民专业合作社工作成效显著， 其中，沼气建设取得前所未有的成绩突破，全县新建户用沼气池达 4000 余座，养殖小区沼气及联户沼气 20 余处，村级服务网点 22 个；农 民专业合作社培育工作得到飞跃性发展，全县新增农民专业合作社 56 个，比 2008 年增长 470%，到今年 5 月 5 日，全县注册成立农民专业合 作社 75 个，数量位于全市先进行列。 总结起来，主要是抓了以下几个方面的工作： 1、加强了组织和领导。县委、县政府对推动全县沼气建设和发展 农民专业合作社工作非常重视，去年把沼气建设工作纳入了全县乡镇 目标管理专项考核内容，对发展农民专业合作社工作县财政设立了专 项经费， 长效工作机制初步建立。一年来，围绕县下达的工作目标，各 乡镇扎实推进，各相关部门积极协作，工作有举措，实施有力度，干部 尽能力，村组群众积极投入，特别是沼气建设工作，乡镇明确了分管领 导具体抓实施管理和质量监督，全县上下形成了各职能部门合力抓、上 2 下联动、齐抓共管的组织工作新局面。 2、“六项措施”推进全县各乡镇的沼气建设。一是组织了沼气专业农 业技术队伍，技术员分乡镇落实技术指导，长期驻村提供工程建设服务， 监督施工质量，还从赣州聘请了 20 余名沼气生产工投入施工；二是重 视服务网点构建。全县在沼气重点村设立了村级沼气服务点 22 个，使 辐射农户维修沼气池、购买配件、技术咨询足不出村，后续服务确保了 沼气建设的持续发展；三是加大技术培训力度。开办了多期沼气维修、 沼气综合利用等技术培训班，培训专门从事沼气技术服务的人员 150 余人，4000 多名新建池农户熟练掌握了沼气池日常使用和管理技术；四 是提高沼气池建设补助标准。每个户用沼气池原来补助标准 800 元， 2009 年加大了扶持力度，每个沼气池补助标准达到 1200 元，其中增加 了 1 吨水泥的物质补助，农户自筹负担大大减轻，积极性得到调动；五 是精心打造精品示范村建设，积极支持相关乡镇在年度内抓好 3 个以 上沼气精品示范村的建设，在公路沿线重点打造出了埠前镇红旗村、高 桥楼镇白堡村、文竹夏岭村等全县沼气精品示范村，起到了以点带面、 整体推进的效果；六是四项督查确保沼气建设保质保量快速高效推进， 即县职能部门领导带队检查；县发改委、财政局、监察局等部门联合不 定期督查；县机关效能办按月实施进度督查；能源专业技术人员日常质 量督查。 3、“四大成效”彰显发展农民专业合作社的生机和活力。按照“立足 一个区域，选准一个产业，培育一个能人，成立一个合作社，带动一方 农民” 的思路，我县初步形成了良好的合作社 发展格局，主要表现四个 3 方面：一是统一采购降成本。一家一户的农民对农业生产资料需求量小， 通过合作社形成规模统一批量采购，降低了购买成本；二是统一销售增 赢利。里田镇枧田村农产品专业合作社成立后，带 动 全 村 生产加工酱姜、 酱萝卜等酱制品，实现农产品产业链的拉长，统 一 销 售 ，结束全村无序 销售状态， 共同面对 市场，赢得市场定价主动权，赚取了比非社员户高 出 10%销 售 价 格 的更大利润增值。全县大部分 专业合作社在统一销售 中获得了容易“拿高价 ”的甜头；三是统一技 术保质量。许多合作社实行 统一管理，统一技术标准，聘请专家建立服务关系，甚至统一注 册 了 诸 如 “枧 田 ”品 牌 商标，开展 QS 质量安全体系 认证和认定，申请“A” 级绿 色食品等标志， 从而提升 产品质量竞争力。四 是 共同抵御风险。为应对 生猪产业市场的波动，原来一家一户分散经营的养殖户联合成立合作 社，实现有效团结和沟通，形成合力，改变农户在饲料购买、市场议价、 信息获取、技术保障等方面的抗风险劣势，共同抵御市场波动风险，维 护社员权益，壮大生猪养殖产业。 二、客观分析我县沼气建设和发展农民专业合作社存在的主要问 题和困难 1、从去年全县沼气建设完成情况来看，主要存在以下几个方面的 问题和困难：一是乡镇与乡镇、村与村存在不平衡问题，相对而言，北 路、东 路乡镇建池完成情况相对较好，有些原本建设条件基础较好的乡 镇、村，沼气建设不尽人意，反而有些条件较差的乡镇、村沼气建设完 成得相当不错；二是沼气建设前期进度缓慢，各乡镇普遍存在上半年沼 气建设工作启动滞后问题，耽误了全年的建设总进展；三是建设投资逐 4 渐加大，人工费、材料价格不断上涨，尤其边远乡村的沼气建设其物料 运力明显增加，而项目建设按配置标准落到农户的扶持金额有限，农户 需自筹的资金额相对递增，积极性受挫。 2、从去年全县农民专业合作社发展情况来看，主要存在以下几个 方面的问题：一是区域发展不平衡。北路和近郊乡镇发展较快、东南路 和远郊乡镇发展较慢，高桥楼、埠前、才丰、禾川、里田、怀忠等乡镇主 要领导和分管领导重视，合作社得到了快速发展，有些乡镇只发展了 1 个合作社；二是产业分布不平衡，地方特色不突出，集中在蚕桑、生猪、 肉牛、农机等行业，而牛田草席、南乡斗笠等具有我县地方传统特色的 产业成立合作社较少，三类产业中尤以第一产业领域为主，第三产业领 域合作社发展较慢；三是农民专业合作社规模普遍较小，目前全县注册 的 75 家农民专业合作社，总注册资金才 5205.5 万元，平均每个合作社 仅为 69.41 万元，属于合作的初级阶段，总体经济实力还不够强，社员 缺乏驾驭市场经济的能力，带动能力还不强，社员之间的合作关系有待 进一步提高。 沼气建设和发展农民专业合作社工作不理想的情况，客观制约原 因很多，多数乡镇通过强化工作手段、整合各类项目建设等措施，问题 和困难得到了逐步解决。基层工作推动的关键在于乡镇的重视，在于在 座各位乡镇领导和班子成员，在于县各部门的协作以及农业局能源、经 管战线上的干部员工，因此，今年的沼气建设和发展农民专业合作社工 作，请 大家务必继续支持，共同解决和克服建设中存在的问题和困难， 努力将这两项惠及广大农民群众的实事办实办好。 5 三、切实抓好今年农村沼气建设和发展农民专业合作社工作 2010 年，全县农村沼气建设计划是新建户用沼气池 4000 座，任务 将分解下达；全县发展农民专业合作社工作计划是：每个乡镇争取有针 对性地重点培植 23 个有规模、有效益、规范运作、带动能力强的农 民专业合作社，力争全县农民专业合作社总量突破 120 个，开展 10 个 先进示范点建设，任务已下达各乡镇。现在时间接近过去一半了，建设 任务重、 时间紧、压力大。同志们，去年全县沼气建设和发展农民专业 合作社工作成绩显著，今年争取再推上一个新台阶，建议各乡镇、各部 门继续齐心协力做好以下四方面的工作： 1、加强领导，重视行动，认真做好宣传发动工作。各乡镇、各相关 部门、 农业局能源和经管业务部门要加强领导，统一思想，提高认识， 要“ 放在心， 摆上位，抓在手”。会后要迅速启动两项工作的实施部署， 精心组织，提供行政支持，做好行政引导，指定分管负责人，表明工作 信心和决心，要层层会议动员，进村入户大力宣传，宣讲沼气生态工程 惠民富民和改善民生的意义，引导农民抱团入社发展致富闯市场奔小 康，努力营造浓厚氛围，调动群众实施生态农业、提升产业规模、走可 持续发展之路的积极性。 2、“五大政策”扶持，大力推进农村沼气建设和发展农民专业合作社 工作。农村沼气建设工作的成效与下一年我县申报类似项目争取中央 投资密切相关；发展农民专业合作社是现今乃至今后农村经济工作的 一项重要内容，因此，要充分利用各项扶农支农政策，一是建议乡镇争 取财政资金、信贷等方面的支持，增加财政扶持预算；二是落实好各项 6 优惠政策措施，充分利用场地资源，对有产业基础、带动性强的要重点 扶持，减少建池农户投入，提高建池积极性；三是积极争取项目建设扶 持资金，鼓励和支持具备条件的沼气池户和农民专业合作社利用自营 经济申报和承担各项农业工程和项目实施工作；四是尽可能整合各类 农业项目，各项支农资金要适当向农村沼气建设和发展农民专业合作 社倾斜；五是出台乡镇地方政策，对沼气建设质量好的村组和示范性、 规范化、骨干型和品牌化的农民专业合作社，实施表彰，助推两项工作 的发展。 3、“五个抓点”确保农村沼气建设计划落实和工程建设质量。一是抓 沼气后续服务体系建设。要充分发挥农村能源系统现有推广服务机构 的指导作用，搞好施工人员和管理人员技术培训，保质保量保安全，做 到新建一个，合格一个，使用一个，发挥效益一个；要引导建立村级农 民沼气协会、沼气生产工协会等农民自我管理、自我服务的组织；要在 全县普及建立健全县、乡、村沼气维修服务网络，认真建设好村级沼气 服务网点，做到县有沼气技术服务中心、镇有沼气技术服务部、村有沼 气技术服务点，确保建后管理、沼气配件供应、技术维修服务三到位； 二是抓示范村辐射带动。今年要在埠前镇红旗村、高桥楼白堡村等沼气 生态家园示范村的基础上，继续拓展试点示范建设，各乡镇对生态家园 示范村选点要准，要有干群基础，高起点，高标准，高要求，科学规划； 三是抓沼气综合利用，关键是“三个必须 “坚持，即必须坚持“一池三改 “；必 须坚 持与高效农业技术相结合，成为农 牧结合、种养平衡的纽带； 必须坚持按照规模化、产业化的思路建设沼气；四是抓补助标准，今年 7 每个户用沼气池补助标准确保在 2009 年标准以上并有所提高，对各乡 镇重点示范点或精品点将大幅度加大扶持力度，确保点上建池户更少 投入，坚持省统购招标材料到县验收制度。做到“三个公开透明” ，即：公 开国家政策、计划任务、补助标准和建设条件；公开沼气建设户名单；公 开物资采购价格、公配等情况；五是抓督查检查，按照农业部沼气国债 项目建设标准要求，保质保量督查检查，要严格做到“两个落实、两个 坚持”和“一个指导”。严格落实“一池三改 ”，坚持技术标准；严格落实沼 气池施工技术人员必须取得国家沼气生产工职业资格证书，坚持职业 准入制度，农村能源部门要责任到人，落实进村入户技术指导，抓好安 装服务到户，进行项目督查，对建设质量和技术服务等进行跟踪检查； 4、“五项办法”促进农民专业合作社健康发展。一是加强培训，重点 对合作社负责人、组织者、管理者、参与者开展培训，增强合作理念和 合作技能，培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的 专业合作社带头人，做大做强；二是抓好规范工作。加强指导，建立完 善内部运行机制，帮助农民专业合作社开展规范化、制度化建设，规范 财务管理制度，建立全体社员真正入股分红参与利益分配和民主监督 机制；三是进一步完善经营管理，引导农民专业合作社开展集约化、专 业化、 规模化生产，申请无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，创 建农产品名牌产品及著名商标，培育自主知识产权品牌，鼓励和引导农 民专业合作社与城市流通的对接，拓宽农产品流通渠道；四是充分依托 各乡镇的产业特点、产业特色和产业优势，凡是农业产业特色明显、 “一 村一品”已成气候、当地有成立合作社意愿的，要积极引导，重点指导 8 培