基层公务员培训的现状问题和对策(修改)(1)

基层公务员培训的现状问题和对策 张广权 摘要：在社会的发展过程中，基层公务员在社会建设中有着重要的作用。通过基层公务员能 力的体现，能够有效的带领当地社会的发展。基于基层公务员在社会建设过程中的重要作用，加 强公务员素质的提升，是社会发展过程中，必须关注的一个重要问题，加强基层公务员培训机制 的建设，是提升公务员素质的一个重要选择。但是，就目前来讲，我国基层公务员培训制度建设 还处在探索阶段，因此对基层公务员培训问题进行深入细致的研究有助于提高我国公务员培训的 实效性，促进公务员培训制度的快速向前发展。完善的公务员培训制度的构建，有利于我们基层 公务员培训工作开展的制度化、规范化。本文主要是对基层公务员培训的创新问题进行一定的分 析，提出一些加强公务员培训的建议，从而对国内基层公务员的培训起到一定的借鉴意义。 关键词：公务员；培训；制度创新；研究 Abstract In the process of the development of the society, plays an important role in the construction of civil servants at the grass-roots level in the society. Through the embodiment of the ability of grass-roots civil servants, can effectively lead the development of local society. Based on the important role in the course of the construction of civil servants at the grass-roots level in the society, to strengthen the quality of the civil servants, is the social development process, an important problem that must be, to strengthen the construction of civil servants training mechanism, is to enhance the quality of civil servants is an important choice. But, for now, our country civil servants at the grass-roots level training system construction is still in the exploratory stage, so the problem of civil servants at the grass-roots level training in-depth and meticulous research helps improve the efficiency of civil servants training in our country, promote the rapid developing of the civil service training system. Perfect the construction of civil servants training system, which is beneficial to our civil servants at the grass-roots level training work of institutionalization, standardization. This article mainly innovation of civil servants at the grass- roots level training is a certain analysis, advances some Suggestions on strengthening the training of civil servants, civil servants at the grass-roots level training for us to have the certain reference significance. Key words: civil servant； Training； System innovation； research 目录 引言 .3 3 一、 加强基层公务员培训的重要意义 4 （一）有利于政府良好的形象的树立 .4 （二）有利于提升团队凝聚力 .4 （三）有利于节约成本 .4 二、我国基层公务员培训存在的问题 .5 （一）培训内容针对性不强 .5 （二）经费投入较少 .5 （三）忽视对基层公务员能力的培养 .6 （四）对培训过程的管理监督不够 .6 三、加强基层公务员培训制度建设的建议 .7 （一）精选培训内容，增强培训的针对性 .7 （二）加强培训机构管理 .8 （三）加大培训资金的投入 .8 （四）健全培训激励机制 .9 四、结语 .9 注释： .9 参考文献： 10 引言 人才和人力资源能力建设在当今世界各国的综合国力竞争中占有重要的战略地 位。随着信息社会和知识经济时代的快速发展，逐步更新的社会环境对政府的公务 员体制建设提出了更多的新问题和新挑战。纵观全球局势，我国必须建立一支政治 思想坚定、善于开拓创新、稳妥处理国际事务、建设好社会主义市场经济的强有力 的公务员队伍。只有这样我国才能在激烈的国际竞争中谋发展、掌握主动权。从国 内情况看，经济自由化和信息大爆炸给我国政府提出了新的课题，为了紧跟时代前 进的步伐，处理好改革、发展和稳定的关系，必须要对公务员制定贯穿职业生涯的， 不定期的，符合时代要求与改革变化的培训教育，更新知识，提高素质，使其能够 顺利高效地履行国家赋予的使命。 1、加强基层公务员培训的重要意义 （一）有利于政府良好的形象的树立 基层公务员培训是政府生产力的一个重要因素，它也是对政府生产力的一种投 资方式。政府生产力包含多个要素，人员的支持、物质保障、法规政策支撑等。其 中人员的支持主要就是政府内部的公务员，他们的能力素质对政府生产力有重大影 响。根据人力资本投资理论，培训是政府生产力要素公务员，最重要的投资方式， 通过此种方式，基层公务员的能力和知识水平不断提高，政府生产力其他因素相互 配合，政府生产力也会不断提高。因此可以说，基层公务员培训是提高政府生产力 的重要途径，帮助政府树立起良好的形象。 （二）有利于提升团队凝聚力 基层公务员是政府公共活动的主体，政府工作的好坏，关键看基层公务员的工 作情况。因此一支高效能的基层公务员队伍对政府的工作完成情况至关重要。当前， 随着社会的快速发展，基层公务员的业务水平和观念也需要与时俱进的更新。 政府 部门有针对性的组织培训，根据工作要求对基层公务员进行理论、技能、学历等方 面的培训，使受训者有敏锐的政治洞察力和解决不断出现新问题的能力。公务员培 训的参训率提高了，也可以促进公务员队伍整体素质的提高，提升团队凝聚力。 （三）有利于节约成本 经济学家舒尔茨己经用事实论证了，人力资本投资其中的一个收益就是促进经 5 济增长，其中一种投资方式就是对人员进行培训。培训提高了人的知识和技能，积 淀成雄厚的人力资本，反过来成为促进经济增长的重要力量。基层公务员的培训主 要通过教育和在职培训，是一种典型的人力资本投资，可以提高基层公务员的知识 和技能，进而提高行政效能，给当地社会营造一个稳定的社会环境。高效能的基层 公务员队伍还能为企业快速有效的办好各种手续，提供公平的经济发展的机会，有 效节约社会成本，促进了当地经济的发展。 二、我国基层公务员培训存在的问题 （一）培训内容针对性不强 基层公务员培训的科目和课程内容按照少而精的原则要求，侧重于理论知识讲 授，主要有以下几类:公共必修课程，主要包括法律法规和政策、市场经济知识、科 学技术知识、电子政务、公共行政管理知识和国家基层公务员行为规范等内容；专 门必修课程，主要是根据四类培训的不同目的和相关业务工作的需要而设置的专业 知识和科技科目。 相关部门还通过在普通高校中开设了 MPA 学位教育对基层公务员 培训进行有益补充。培训教材为国家人事部编写的指定教材、自编教材和其他教材 共同构成。由于基层公务员培训主要是依托党校、行政学院进行的，以往党校教育 主要对象是党员和党的领导干部，多侧重于对受训者的思想政治理论教育，而对基 层公务员培训来讲，缺少对基层公务员全面知识能力和实践技能的培训，同时带有 一定意义上的普教影响，没有针对基层公务员不同工作种类实行培训，与基层公务 员的实际状况和地方公共管理的现实需要结合不紧密，缺乏应有的内容特色。在公 务员培训的过程中，相关的部门很少对公务员需求进行调查分析，在培训内容的设 定方面更多的是采取一锅端的方式，不分对象地以理论普及、介绍形势为主,针对性 较差。因此,一些公务员感到培训所安排课程与自己日常工作相关度低,不能解决工 作中的实际问题,对日常工作帮助不大而缺少参与培训的积极性。 （二）经费投入较少 充足的基层公务员培训经费是做好基层公务员培训工作的前提保证。培训经费 对基层公务员培训工作发展和影响培训效果的主要因素。目前我国的基层公务员培 训经费主要来源于各级政府对其直属的同级行政学院、党校，实行全额财政拨款， 财政拨款的数额对我国现代基层公务员培训工作的发展需求还是远远不够的。 尤其 是省级以下的基层公务员培训设施与条件相对落后，不能适应当前我国基层公务员 培训的需求。培训机构的不够完善，缺乏齐全的现代培训教学设施，没有固定的培 训场所，不能满足现代化基层公务员培训的需要。同时又缺少了培训经费的支持， 培训中的奖教奖学机制、优秀的师资队伍、综合管理以及激励机制就没有了基本的 保障。由于在基层公务员培训上的重视度不够以及经费来源渠道窄，目前，我国的 各地培训工作大都存在培训经费不充足的现象。在国外许多国家政府都给予基层公 务员的培训经费充足的保障。例如，法国每名公务员的培训经费额是其工资的 1.2%，如果基层公务员通过国立行政学院的考试进入行政学院学习，那么基层公务 员的培训经费都由国家财政拨款。 （三）忽视对基层公务员能力的培养 在一般情况下,培训对参训者的工作任务所产生的影响不是直接的,而是带有一 定的辅助性,而公务员培训则不同与此,必须讲求效果,理论联系实际。因此,要创新 传统的培训理念,使培训同工作实际结合起来,解决工作中遇到的困难,真正做到“联 系实际创新路,加强培训求实效”。 但是，从国内目前的基层公务员培训现状来看，在实际的培训中缺乏全方位的 人力资源开发，目前多数地区对基层公务员的培训工作不以基层公务员自身的培训 需求来设计培训方案还是以考虑基层公务员所在岗位的需求为主，忽视对基层公务 员能力的培养，缺少着对未来整体发展战略的组织计划以及基层公务员自身相应的 职业发展规划。当今社会整体发展速度快，这就要求基层公务员的培训工作不仅仅 只是注重单一的培训工作，还要加深对基层公务员的人力资源开发的层次，用以满 足未来战略人才发展的保障需求。当前阶段我国基层公务员的培训工作对基层公务 员培训中的人力资源开发概念的缺失，是由于对基层公务员个人之间的差异性考虑 不到位，并且相对于时代发展的需求和现状来看，当前基层公务员培训内容忽视对 基层公务员能力的培养，表现出相对的滞后性。 7 （四）对培训过程的管理监督不够 在我国基层公务员培训中效果评估机制还没有成为基层公务员培训制度中的主 要环节，基层公务员培训效果评估机制对基层公务员培训效率和效果的提高有着极 大的作用。培训评估的主体主要包括培训机构与接受培训的基层公务员两方面。当 前我国基层公务员的培训评估机制的执行效果不理想，政府对基层公务员培训机构 缺乏严格的评估制度和相关的资格认定。对培训机构进行评估缺少相关的硬性指标 规定和专业的评估小组，在进行评估时走形式居多，真正的有效评估还没建立起来。 对基层公务员的培训效果评估也没有进行有效的考核，基层公务员的培训效果评估 多是以填写培训评估表，参加培训总结会或是与培训教师进行交流等形式，并且多 数机关不仅没有对己接受培训的基层公务员进行培训效果的测验，亦不对基层公务 员的培训结果进行事后跟踪调查。 三、加强基层公务员培训制度建设的建议 （一）精选培训内容，增强培训的针对性 针对培训内容来说，一定要符合当今时代的发展，能切实帮助基层公务员在当 前环境中培养创新能力。 1.树立坚定的创新意识拥有坚定的创新意识是基层公务员进行创新活动的前提。 基层公务员的创新能力是基层公务员在坚持正确的国家指导方针的前提下，运用马 克思基本原理，坚持实事求是，抛弃传统思维的影响和束缚，创造性的去解决在工 作中遇到的困难、问题的一种能力。具体来说，就是基层公务员在实际的工作过程 中能够去发现别人发现不到的，提出的新方案或者新办法也是别人不能提出的，做 的工作或者达到的成果也是别人不能及的。在工作中，提出新的办法和新的见解， 就会给实际工作带来创新。 2.提高自身文化素质知识与创新密不可分，缺乏基本知识就不可能有创新，丰 富的知识、开阔的视野是创新的基础。知识经济社会也要求基层公务员能够不断完 善自身的素质，这也对基层公务员所掌握知识的数量提出了要求。不断学习才能掌 握知识，只有掌握足够的知识才有基础去进行创新。一要学习理论，解决世界观的 问题，创新才会有明确的方向，只有在科学理论的指导下，行动才不会偏离正确的 轨道，创新才会有明确的方向与目的。二要学业务，提高解决实际问题的能力，创 新才不会脱离实际变成“空想”。 （二）加强培训机构管理 培训管理的分工合作机制。基层公务员党委组织部门和人力资源和社会保障局 的合作和沟通不足，交流较少，这在上文中论述过。而且在领导干部的管理和培训 上存在着共同管理和多头管理，造成培训的重复，培训资源的浪费。 所以应该建立 起分工和合作的机制，这种分工合作机制应该建立在基层公务员培训的课程整体划 分的基层上。也就是党的培训和基层公务员的工作培训和能力培训分别开来。党的 组织部门组织部干部培训科应该主管党的培训，主要负责的内容是基层公务员在入 职、在职和晋升等培训中，负责党的政治理论，党的方针路线、党的思想道德培训 等方面的内容。经费和管理人员由市财政单独拨款，专门负责这类培训，保证基层 公务员在思想上、道德上符合基层公务员应该有的价值观念、道德观念。而人力资 源和社会保障局应该负责基层公务员培训的工作能力、知识更新等培训，也由市财 政拨款，并对培训课程进行项目化管理，把培训机构引入到培训市场中，培训项目 实行公开招标、投标机制，严格实行公开、公平竞争。两个单位在培训时间进行综 合沟通，制定年度培训计划，保障培训工作的分工合作。 （三）加大培训资金的投入 基层公务员培训是对政府工作最有效的长期投资，必要的经费投入是维持培训 机构的运转和工作的运行的前提条件之一，是开展干部教育培训工作的、促进干部 教育培训工作不断发展的重要条件，可以为政府和社会造就大量人力。加大投入的 关键是切实解决培训经费问题，基层公务员人力资源是社会共有的资源，其培训开 发费用应列入政府财政计划，政府根据人事部门培训计划和财政实力来确定额度， 进行资金投入，专款专用，提高经费使用效益。同时，由于我国国情等因素决定， 财政拨款的数额无法达到西方发达国家的水平，因此，要积极拓宽干部教育培训经 费渠道，在一定的程度上可以实行市场化的运作方式，由受训者个人承担一定数额 9 的培训费用，如基层公务员参加 MPA 学位教育，学费可由政府财政拨款和个人两方 共同承担，以减轻社会公共财政的负担。 （四）健全培训激励机制 建立基层公务员初任培训激励机制的目的是解决初任基层公务员参训积极性不 高、心理动力不足的问题。广东省基层公务员培训中目前主要采用激励机制是通过 先培训后上岗，把基层公务员初任培训期间的总体表现成绩视为其当年工作考核成 绩的一部分，对按规定应接受基层公务员初任培训而无正当理由不参加培训或培训 成绩不合格的初任基层公务员，年度考核不能评为“称职”以上等次，不能提拔重 用，必须进行补训。广东省人事部门将参加初任培训的成绩计入基层公务员本人档 案，作为以后提拔和晋升职级的一个参考指标。广东省基层公务员培训激励机制总 体包括正向激励和负向激励两个方面，前者强调对在基层公务员培训中表现优秀的 基层公务员的奖励措施，而后者则是强调对没有按照要求达成成基层公务员初任培 训要求的基层公务员的惩罚措施。好的基层公务员培训激励机制，应该是一种能让 基层公务员在培训中产生一种内在的学习动力，积极主动第争取参加培训。广东省 基层公务员培训激励机制的建立应该以每个人都有成就动机这一积极的人性假设为 前提，通过分析参训基层公务员的激励需求，采用适当的激励手段，以使参训基层 公务员的整体士气得到提升。 四、结语 为了适应国际社会的快速变化，加强我国政府的执政稳定性，政府对公务