以铜川工业经济的良性发展助推区域金融生态环境的优化

提升工业发展水平 推动优化区域金融生态环境 市工信局副局长 李中林 （2011 年 5 月 27 日） 各位领导： 铜川工业一直在全市经济发展中占据着重要位置。特 别是十一五以来，工业经济迅猛发展，生产总值由 71 亿元 增加到 245 亿元，增速达到 15.6 %，工 业固定资产投资累计 完成 153 亿元，占全社会固定资产投资的 43.1%，年均增长 39.6%。随着 华能国际电力铜川电厂 260 万千瓦一期项目、 铜川声威水泥建材有限公司的两条日产 5000 吨水泥孰料项 目、铜川药王山水泥有限公司的日产 5000 吨水泥孰料项目、 陕汽零部件加工基地一期项目、台湾旺旺集团的食品加工项 目、铜川佰度实业有限公司的食品加工等一批大项目陆续建 成投产，铜川工业发生翻天覆地的变化。水泥产能由“十五” 末的 550 万吨提高到 1700 万吨，增长 3.1 倍；电解铝由 8 万 吨提高到 25 万吨，增长 3.1 倍；车桥由 9 万套提高到 19 万套， 增长 2.1 倍；电力从无到有，装机容量达到 120 万千瓦。产业 结构调整成效显著，煤炭、水泥、铝三大传统产业改造提升 进一步加快，电力电源、装备制造、食品医药等接续产业产 值比重达到了 30%，煤-电- 铝-水泥循环经济产业链初步形成， 工业对社会经济的贡献更加突出。 当然，工业经济的快速发展离不开金融机构的大力支持， 特别是对声威日产 4500 吨熟料生产线一期等一批大项目的 支持，极大促进了铜川传统产业优化升级和做大做强，推动 了接续产业和新兴产业发展，这些成绩，金融行业功不可没。 但是，我们都知道，铜川是金融信贷的“高危区” ，本地绝 大部分国有企业及部分民营企业被列入“ 黑名单” ，金融环境 很不好。这一方面给我们工业经济发展带来了相当大的制约， 好多项目受资金困扰实施缓慢，老企业由于无法输入新鲜资 金血液发展举步维艰；另一方面，铜川金融业也日渐失去了 活力，资本市场长期得不到有效的培育和发展，工业和金融 业相互依存的关系无法得到良性发展，从而在一定程度上影 响了本地经济发展活力。 近年来提出了“金融生 态环境” 的概念，就是因 为我们现 在的金融环境已受到了相当的损害，现在要通过建立稳定的 经济环境、完善的法治环境、良好的信用环境、协调的市场 环境和规范的制度环境来优化良好的金融生态环境。现就我 们工业发展谈谈推动优化金融生态环境的一点想法。 一是要以科学发展观的态度研究工业经济发展中心存 在的问题，努力推动工业经济的可持续发展。金融生态环境 3 的优化需要区域经济的可持续健康发展为基础。经济基础决 定上层建筑，影响金融环境的诸因素中既有上层建筑的内容， 也有经济基础的内容，归根到底都与经济基础紧密相联，所 以，在优化金融生态环境过程中，不能只是机械地解决某一 方面存在的问题，而是要在经济可持续发展的前提下，综合 地、配套地解决金融生态环境中存在的不和谐的各方面因素， 用发展的眼光、从历史的角度来认识问题，既不能头痛医头、 脚痛医脚，更不能顺其自然、静观其变。铜川工业发展这么 多年来，优势产业还是没有摆脱传统产业的支撑，接续产业 和新兴产业发展步子还不是很大，工业经济发展的可持续性 动力不足，因而对金融行业缺乏有效的吸引力。要优化金融 生态环境，工业就必须按照市新的领导班子提出的加快推进 资源型城市转型的新目标，改造提升传统产业，加快煤炭就 地转化、水泥产业升级、铝产业链延伸和陶瓷产业振兴步伐， 做大做强食品加工、电力电源、装备制造、光伏照明等接续 产业，并注重和果业、养生保健旅游业等其他产业的对接、 融合，制定好工业发展规划，走好实施的步子，充分发挥工 业的带动和辐射作用，保持工业经济持续发展的强劲势头， 金融生态环境的优化就有了基础。 二是通过高起点的招商，增强工业经济对金融市场的引 力。要不断优化良好的软环境，建设好投资的硬环境来增强 对企业的吸引。特别是各工业园区，要设法加快基础设施建 设步伐和配套水平，建立高效、务实、全能的工作团队，在招 商和选择项目中，努力提高招商质量，将一些经济实力强， 具有高科技产品，企业信誉优良的企业和符合国家政策优先 支持的产业项目优先选入，尽快形成新的优势企业和产业群。 通过强化工业园区承载能力，积极培育高新技术产业和外贸 企业，提升工业经济的外向度和发展水品；要充分考虑到金 融业普遍的“抓大放小 ”心里，加大培育 产业“航母”，着力推 动企业“上市 ”，提高 对金融业的吸引力和信 贷增长的需求拉 动作用。 三是要 积 极 推 动 深 化 企 业 改 革 ，建立完善现代企业制度， 健全法人治理结构，建立科学规范的公司化运转机制，健 全 企 业 会 计 制 度 ，规 范 财 务 行 为 ，不 断 加 强 企 业 自 身 建 设 ，推 动 企 业 各 类 信 息 资 料 的 完 备 、清 晰 、真 实 。同 时 ，按 照 市 场 经 济 的 发 展 要 求 ，对 经 济 运 行 的 各 个 环 节 、各 个 方 面 进 行 全 面 梳 理 ，提 出 废 止 各 类 有 悖 于 市 场 原 则 的 体 制 、机 制 和 制 度 ，提 出 企 业 节 能 减 排 、技 术 改 造 的 方 向 ，不 断 改 善 经 济 运 行 环 境 和 挖 掘 企 业 发 展 潜 力 ，推 动 企 业 健 康 发 展 。不 断 改 善 银企关系，争取跳出“ 黑 名单”。 四 是 积 极 引 导 企 业 树 立 良 好 的 信 用 观 念 ，并 作 为 推 动 工 业 经 济 发 展 的 一 项 重 要 工 作 来 抓 。一 方 面 积 极 推 动 社 会 信 用 工 程 建 设 ，主动 配合做好工商、税务、公安、 银行等部门的信用信 息资源联网步伐，推进企业和个人信用信息基础数据库建设 5 ，实现社会信用信息资源共享；另一方面，并通过对信誉良好 的企业实行国家政策支持倾斜、坚持正向激励和逆向惩戒机 制，推动企业树立良好的信用意识。同时，还要引导企业正 确处理借贷关系，克服管理不规范，经营决策随意性大的现 象，在提高资本运营效率上多下功夫，增强金融部门信贷资 金投放的信心。督促企业遵守信贷合同，按期还贷，真正在 社会上树立起守信用、重履约的好形象，以诚信赢得贷款， 赢得发展空间。 五是积极推动工业投资公司的成立，并以此为平台，逐 步建立工业发展担保网络。通过工业投资公司融资、担保试 点，并通过争取财政扶持资金，引导建立担保基金和科技型 中小企业创新基金。同时，通过财政出资，引进战略投资者， 民间入股等形式，建立服务于不同类型经济组织的担保机构 ，扩大担保机构数量，并采取财政定期注资，企业个人入股 等多种形式扩充担保机构的资本金，增