大连市地方税务局2005年工作总结

大连市地方税务局 2005 年工作总结 2005 年，我局在市委、市政府和国家税务总局、省 地方税务局的领导下，紧紧抓住振兴老工业基地和建设 “大大连” 的机遇，坚持依法治税，强化税收征管，积极推 进信息化建设，提升纳税服务质量，提高政务运行效能， 狠抓领导班子和干部队伍建设，加强党风廉政建设，圆满 地完成了各项工作任务。 一、税收收入情况。一年来，遵循经济决定税收的 规律，坚持从实际出发、实事求是的原则，根据大连市经 济发展形势，认真听取各基层税务机关的意见，综合考虑 增、减收等各种因素，科学、合理、顺利地分配了税收计 划，多次对收入情况进行预测，掌握收入进度和全年收入 预计情况，搞好税源监控，保证了全年收入计划的顺利完 成。截止 2005 年 12 月 31 日，共组织地方税收 120.3 亿元，同比增收 17.5 亿元，增长 17%；实现地方财力 收入 100 亿元，同比增收 15.6 亿元，增长 18.5%，完 成财力计划的 103.48%。 二、税收征管情况。1、完善税收管理员制度，落实 税源管理责任。制定大连市地方税务局税收管理员工作 2 规范，明确了税收管理员的岗位职责以及工作标准，规 范了税收管理员职能和责任。2、开展纳税评估，强化税 源管理措施。制定大连市地方税务局纳税评估工作规程 及纳税评估指标体系，并确定了沙河口地税局、保税区地 税局和普兰店地税局为纳税评估试点单位，房地产业、建 筑业为纳税评估试点行业，共评估 907 户，评估补税 1175 万元，收到了很好的评估效果。3、建立协税护税 机制，提高税源监控能力。与市国税局实行全面的协作机 制，初步确立了 11 大类 43 项协作事项，与工商、质检 部门实现企业登记信息共享和互换，与财政部门建立起对 应税发票管理的协作机制，与房管部门建立起房地产开发 企业项目管理信息通报制度，与交通运管部门建立起货运 车辆应税信息的传递制度等，基本上形成了多元化的税源 信息采集渠道，使税源监控能力大大提高。4、综合治理， 加强欠税清缴工作。确立“预防为主，分类监管，突出重 点，综合治理，清缴陈欠，控制新欠”的基本方略，从根 本上扭转管理不到位、跟踪不及时、清欠措施不力、逾欠 逾嗟木置妫 炝肆己玫乃笆栈肪场 旯睬褰汕匪? 4791 万元，其中陈欠 16267 万元，新欠 48524 万元， 正常户陈欠清缴率达 46.31%,难点企业陈欠清缴率达到 8.12 %;正常户新欠率为 0.4%。5、积极做好推行税控 收款机准备工作。根据总局推广应用税控收款机的工作部 3 署，成立了税控收款机工作领导小组，多次与国税部门协 调，在拟推广应用范围、实施步骤等方面达成了一致意见。 在对全市所辖纳税人征管状况进行全面分析的基础上，形 成了 2 万余字的关于我市推广应用税控收款机分析报告 。起草下发了大连市人民政府办公厅关于在全市范围内 推广应用税控收款机的通知，从 2006 年 1 月 1 日起 在全市范围内推广应用税控收款机。6、全面提升征管基 础信息应用水平，完善征管质量考核指标。进一步落实基 础信息维护制度，定期对采集录入的基础信息进行分析比 对，及时发现错录、误录、多录、漏录问题，提高基础信 息质量和信息系统运行速度；加强内部控制管理，落实信 息管理责任，遵循依法、规范、及时、准确的原则和规定 的条件、权限、程序修改基础信息。加强信息反馈、查询、 分析、监控，提高了基础信息利用效率。7、明确服务理 念，创新服务手段。推行对纳税人迁移税务登记的管理， 变以往对纳税人变更经营地址实行的“一废一立”方式为直 接变更迁移的管理，做到了“一次申请、一次办结”，将以 往的办理时限由 30 日缩短为 7 日，受到了纳税人的一致 称赞。与国税局联合开展了纳税信用等级评定工作，共评 定 A 级以上信用等级纳税人 349 户。对这些纳税人公开 表彰，并提供一系列“高效、优质、便捷”的服务，宣传和 倡导了诚信精神，在全社会引起很大反响。与工商局、外 4 经贸局、财政局、海关等部门一起，对 7000 余户外商投 资企业进行联合年检，免去了纳税人到各个相关部门分别 办理手续的麻烦，进一步优化了我市对外商投资企业“招 商引资”的软环境建设。继续全面推广网上申报、金融卡 缴税等多种申报和缴款方式，提高了办税效率，方便了纳 税人。截止 2005 年底，有 13000 余户纳税人实行了网 上报税，通过网上申报的税款达到 75 亿，极大地方便了 纳税人。耐心、准确地解答 12366 纳税服务热线及地税 网站咨询的问题，全年共受理解答网上咨询和热线电话问 题 1000 多个。8、进一步加强对各税种的管理。坚持“ 管 好税源，规范执法，加强配合，搞好评估，推进税革，完 善政策”的税政工作指导思想，以组织收入为中心，不断 健全完善政策体系，加强各税种征收管理。制定大连市普 通住房标准、个人将购买房屋对外销售涉及税款征收、个 人将购买房屋对外销售涉税事项受理、销售购买房屋差额 征税抵扣凭证等规定，及时解决了大连市个人房屋买卖涉 及的营业税问题。加强我市车船使用税的征收管理，解决 转籍、过户车辆缴纳车船使用税的混乱和不规范行为。在 充分调查研究并广泛听取有关方面的意见和建议的基础上， 对大连保险营销员（非雇员）的税收政策进行了调整。认 真贯彻总局关于征收机关直接征收契税的部署，狠抓契税 征收窗口建设，积极规范和加强契税、耕地占用税征管， 5 各项工作呈现出良好的发展态势。全年契税收入 11.5 亿 元，同比增长 93.9%。 三、依法治税情况。1、强化税收执法责任，全面推 行税收执法责任制。制定涵盖地税系统所有执法岗位的 税收行政执法责任制岗位职责和工作规程，修订税 收行政执法责任制考核评议办法和税收行政执法过错 责任追究办法，形成 37 万字的税收执法责任制，从而 为推行税收行政执法责任制提供了制度保障。2、完善执 委会的运行机制，坚持集体审议涉税事宜。在认真总结执 委会运行经验的基础上，广泛征求基层局意见，修订执委 会工作办法，加强对基层局执委会工作的指导和监督，完 善行政审批制度，进一步理顺了执委会工作运行机制。 3、加大促进再就业等税收优惠政策的落实力度。利用再 就业项目洽谈会、政策讲解、地税网站以及免费发放大 连市地方税务局税收政策法规汇编等多种渠道和方式， 加大税收优惠政策的宣传力度。全年为安置下岗失业人员 的企业、高新技术企业、搬迁改造、改组改制企业及国有 重点农口企业等 27403 户（次）企业及个体工商户依法 减免各项税费 147709 万元( 含增加税前扣除影响企业所 得税数)，其中为扶持下岗失业人员再就业 ，对 22181 户( 次) 安置下岗失业人员的企业及下岗失业人员从事个体 经营依法减免各项税费 16683 万元，有力地推动了东北 6 老工业基地的振兴，促进了我市下岗失业人员再就业。省、 市主要领导对我局落实税收优惠政策特别是再就业优惠政 策工作给予了充分肯定。4、深入开展税收专项检查工作， 提高专项检查水平。积极倡导服务型稽查理念，拓宽稽查 工作思路，引导和帮助纳税人在税务检查前进行自查补报， 自查补报税款 11066 万元。根据国家税务总局对税收专 项检查工作的总体部署及要求，结合我市税收征管的薄弱 环节及群众反映问题较多的行业，确定房地产、建筑安装、 加工制造、邮电通信、金融保险等行业为 2005 年税收专 项检查的行业，共对 5569 户纳税人进行了专项检查，查 补税款 19860 万元。在全国稽查工作会议及部分地区稽 查局长会议上，我局做了抓住重点 突破难点 充分发挥 税收专项检查的效能和作用和强化稽查管理 加大执 法力度 充分发挥税务稽查稽查的职能和作用的经验介 绍，得到了总局领导的肯定和兄弟局的好评。5、加大案 件查处力度，打击涉税违法行为。把查处大案要案作为稽 查工作的重中之重，创新稽查方式，加强警税联动和部门 配合，严厉打击涉税犯罪，增强稽查的威慑力。将达到移 送标准的好房子房地产顾问有限公司、邦德采暖新技术有 限公司、宏昌昌建房屋开发公司、金州先进建筑公司等偷 税案件，及时移送公安机关。移送涉案金额 1300 万元， 判刑 4 人，有力地打击了涉税不法分子的嚣张气焰。 7 四、班子和队伍建设情况。1、扎实抓好领导班子建 设。认真开好党组民主生活会。民主生活会前，党组成员 深入基层广泛征求意见和建议，特别是在开展保持共产党 员先进性教育活动期间，通过登门走访、召开座谈会、发 征求意见函、设立意见箱等形式，广泛征求了局内外、党 内外的党员、群众以及社会各界和纳税人的意见，及时梳 理和归纳了意见、建议，为党组开好民主生活会提供了有 利条件。民主生活会后，能认真总结会议情况，及时向市 委组织部、市纪委等有关部门作出书面报告，并针对群众 的意见和建议制定了整改措施，得到了上级部门的充分肯 定。认真落实市委开展“双争双好” 活动的工作部署，进一 步加强两级领导班子和领导干部的思想政治建设，在全局 开展了“争创为民、务实、清廉、团结的好班子，争做求 真务实、执政为民的好干部”活动。2、加大教育培训工作 力度。为了规范教育培训工作，制定进一步加强教育培 训工作指导意见，完善大连市地方税务局专门业务培 训实施办法、大连市地方税务局兼职教师管理办法、 大连市地方税务局培训证书管理办法、大连市地方 税务局更新知识培训实施办法、大连市地方税务局干 部学历学位教育管理工作暂行规定等制度，使专门业务 培训和更新知识培训等制度中的内容更全面，操作性更强。 积极部署、指导各基层局开展岗位练兵，组织开展征管业 8 务培训，举办了三期计算机培训班，二期征管业务培训班， 在省局征管系列业务竞赛活动中获得总分第二名的好成绩。 为普及礼仪文化，加强税务干部的礼仪修养，邀请全国著 名礼仪专家金正昆教授来我局举办公务员礼仪知识讲座。 通过开展 MPA 课程和外语培训报名工作，对全系统人员 的学历，专业、学历进行统计，为人才的使用提供了条件。 3、进一步规范机构编制管理工作。为规范全市地税系统 的机构和编制管理工作，巩固税收体制改革成果，制定 大连市地方税务局机构编制管理暂行办法，确定了我 局机构设置原则、编制管理内容、审批程序及工作流程， 使机构编制管理工作步入了科学化、制度化的轨道。根据 基层局机构调整情况，结合税收征管工作实际和全系统编 制管理现状，重新审核确定市内基层管理局、纳税服务处 的内设机构名称、科室编制员额、领导干部职数及职责等， 较好地理顺了基层局机构编制的基础环节，为规范化管理 打下了良好基础。4、认真做好公务员奖励和目标管理工 作。结合落实行政评价制度，认真总结公务员年度考核工 作，并按照有关规定实施年度奖励。根据市人事局的有关 要求，结合我局开展的“服务零距离，满意全方位”活动， 对全局开门评议工作进行了总结，并按照评议结果，推荐 上报了园区局、法规处、第二稽查局为大连市服务型机关 建设优秀处室。 9 五、党风廉政建设情况。1、全面落实党风廉政建设 责任制。将党风廉政建设由“一把手” 责任制向各级领导、 部门责任制延展和深化。市局党组按照党组成员和市局机 关各部门的职能分工，提出 2005 年党风廉政建设工作任 务分解意见，使党组每名成员和机关各部门都能结合税收 工作抓好党风廉政建设，做到任务明确，责任到位，重点 突出，措施具体。让税务干部家属签订助廉保证书， 帮助税务干部整风保廉，筑起了反腐倡廉家庭防线。2、 深化领导干部廉洁自律工作。认真落实领导干部述廉评廉 制度、廉洁自律专题民主生活会制度、重大事项报告制度、 廉政诫勉谈话制度、领导干部任期经济责任审计制度和离 任审计制度。将生活重大事宜报告制度由局、处级领导干 部延伸到科、所长，促进各级领导干部和科、所长增强了 纪律观念和廉政意识。全局有 60 多名局、处、科级干部 向组织报告了个人及亲属购买住房、子女办婚事、因公 （私）出国境等情况，接受组织的监督。对领导干部违反 规定收送钱物问题进行了专项整治，对超标准配备小汽车 问题进行了专项清理。3、加强“ 两权”监督制约工作。将 容易在税收执法和行政管理中出现违规、不廉问题的重要 环节、重点岗位和重点人员纳入监控范围，进行多种形式 的监督检查，主动发现和纠正问题。在全市聘请了 300 余名特邀监察员，经常组织他们到地税机关和纳税单位明 10 察暗访，同时安排纪检监察干部到纳税户了解税务人员的 执法情况，发现违纪违法问题和不良行为予以查处，使不 正之风问题和腐败现象得到有效遏制。我局加强权力监督 工作的经验在省地税局和大连市纪委工作会议上作了介绍。 4、做好信访举报和案件查处工作。共受理群众来信来访 和电话举报 36 件、行风投诉 7 件，都认真及时作了调查 处理，其中立案 4 件，给予政纪处分 4 人，配合检察机 关处理 1 人。对查实确属被诬告的干部，通过一定方式澄 清事实，予以保护。市局纪检组、监察室因信访工作成绩 突出，被大连市纪委评为全市纪检信访工作先进单位。 5、深入抓好反腐倡廉教育。以各级领导干部为重点，继 续在党员干部中深入开展遵守“四大纪律八项要求”党风廉 政主题教育活动，保证了党员干部严格遵守和维护党的政 治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和具体 要求。组织各级领导干部深入学习建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，全面理解把 握“三个贯穿于”的工作方针，把我局系统惩防体系建设落 到实处。结合开展以中国共产党党内监督条例（试行） 和中国共产党纪律处分条例为主要内容的党纪条规教 育，深入开展典型示范教育、警示教育、读书思廉和廉政 文化等教育活动，使党员干部增强了纪律观念和廉洁从政 意识。市局对干部进行业务培训，安排廉政教育的内容， 11 使干部在税收各项工作中做到秉公执法，廉洁从政。国家 税务总局、省地税局、大连市纪委、大连市直纪工委、大 连市预防职务犯罪工作领导小组印发了我局开展党风廉政 教育的经验和做法。市局纪检组、监察室被市纪委评为全 市党风廉政教育标兵单位。 六、党的建设和精神文明建设情况。1、扎实推进先 进性教育活动。局党组高度重视，精心组织实施，做到了 规定动作不走样，自选动作创特色，整个先进性教育活动 完成了市委要求的全部任务，规范运作，扎实推进，富有 创造性，取得了明显成效。市局党组对征求到的 58 条意 见，制定了整改工作任务分解方案，落实了具体责任领导 和责任部门，并制发了 37 个制度性文件，建立起整改的 长效机制，编印了 100 万字的先进性教育活动工作手 册、先进性教育学习体会文章集萃和中层领导干 部工作调研文集，自办教育活动简报57 期，有 56 篇在国家、省、市活动简报、信息和新闻媒体上刊登。我 局的教育活动得到市委先进性教育活动办公室和督导组的 高度评价，经组织党内外群众和纳税人进行测评，群众满 意率为 100%。2、精神文明创建和综合治理工作结硕果。 继续深化“争创文明单位、争当优秀税务工作者”活动，进 一步拓宽了领域，丰富了内容，增强了实效，提高了创建 水平。在市委召开的宣传信息工作会议上，我局被评为全 12 市舆情信息工作先进单位。3、典型培树和宣传工作有新 进展。结合开展争当“开拓创业先锋” 的主题实践活动，开 展“双学” （学习型组织、学习型个人）、“ 双服”（服务精 品、服务标兵）评选活动，评选出创建学习型机关先进单 位（集体）和创建学习型机关先进个人、创建“服务零距 离，满意全方位”服务品牌活动服务精品和服务标兵各 10 个，使典型培树更全面。通过新闻媒体和上级信息渠道， 宣传了园区地税局、园区地税局局长蓝盛春、第三稽查局 长姜兴余、瓦房店地税局复州城税务所所长郭凯的事迹。 4、以督查督办开门评议意见促进软环境建设。根据社会 评议意见，认真抓了督查督办工作，对公开办税场所服务 和群众反映货物运输不开具发票的问题两次向 5 个部门下 达了重要工作办理情况反馈表，并分别向市软环境建 设办公室和市人事局公务员管理处做了专报。5、以丰富 地税文化建构内容促进学习型机关建设。制发创建学习 型组织规范（试行），举办地税讲坛，举办新视点 地税职工摄影展览和全系统乒乓球比赛，组织大地之声 合唱团参加市总工会举办的“风采主力军”五月歌会并获一 等奖，参加由中国文联、中国音乐家协会在厦门举办的纪 念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 60 周年全 国合唱比赛荣膺大赛银奖。 七、行政政务工作情况。1、坚持实施行政评价制度。 13 制定大连市地方税务局市局机关各处室职责及公务员职 位说明书，大连市地方税务局市局所属事业单位职责 及工作人员职位说明书，对市局机关各处室和所属事业 单位的处室职责、岗位职责予以明确，为行政评价工作的 顺利开展奠定了基础。调整、完善行政评价信息系统，使 完善后的信息系统增加了多项功能，更加方便操作者使用、 保存。对我局目前实施的行政评价制度，市委、市政府孙 春兰、夏德仁、王承敏、戴玉林、李敏也等领导同志给予 高度评价，认为这是一项涉及干部人事制度改革的重要制 度创新，经验很有推广价值。市委的领导决策、国家 税务总局的税务简报、大连日报等报刊分别刊登 了我局的经验做法。2、税法宣传扎实有效。以涉农税收 优惠政策、个人所得税知识、税收征管法知识等为重点， 加强宣传，扩大声势，充分发挥了税收宣