安徽省盐业总公司

安徽省盐业总公司 法律事务管理暂行办法 （讨论稿） 第一章 总 则 第一条 为加强企业法律事务服务与管理工作，保障企业安全 运营，防范和化解经营中的法律风险，维护企业合法权益，促进企业 法制建设，根据企业国有资产监督管理暂行条例和国有企业法律 顾问管理办法等相关规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于省总公司、所属企业及子公司的法律事 务管理工作。 各单位应当建立、健全相应的规章制度和有效防范法律风险的 机制。 第三条 坚持预防 为主、救 济为辅的原则，建立健全各项管理 制度，完善工作程序和权责体系，法律、财务、审计、监察、经营管理 等业务部门加强沟通与协作，共同完善企业经营风险的防范体系。 第四条 严肃事后 问责制度。合同 纠纷或者其他民事纠纷、行 政争议处理完毕，省公司或者其他所属单位对外承担法律责任后，在 进一步分清责任的基础上，对负有责任的相关人员将依据法律、法规 或者公司规章制度严肃追究。 第五条 省公司法律工作实行法定代表人负责制，法定代表人 可以授权其他省公司领导具体分管法律工作。 第二章 法律事务管理体制 2 第六条 省公司法律事务管理实行统一归口与分工负责相结 合的工作机制。 省公司企业管理处是省公司法律事务归口管理机构；省公司其 他职能部门和业务承办单位按照省公司规定或者授权具体负责各自 职责范围内的法律事务。 省公司所属企业也可以根据本单位经营管理的需要，设置专门 机构或者配备专职人员从事法律事务工作。省公司将逐步建立健全 完善配套、运行高效的企业内部法律事务保障体系。 第七条 省公司法律事务部门的工作职责为： （一）依法对省公司重大经营决策提出法律意见，依法维护省公 司的合法权益； （二）参与省公司及下属企业对外投资、合作、重大生产经营活动 的研讨工作，参与和指导合同文件的草拟工作，负责对合同文件的审 核、监 督工作； （三）参与省公司的分立、合并、投融资、担保、租赁、产权转让、 招投标及改制、重组等重大经济活动，处理有关法律事务； （四）负责省公司的法律风险评估与法律纠纷的预警工作； （五）负责省公司的诉讼、仲裁、行政复议和听证等活动的策划、 论证、 实施工作； （六）参与省公司的知识产权管理工作； （七）起草或者参与起草、审核省公司的重要规章制度； （八）指导、检查省公司所属单位的法律事务工作；参与省公司法 务人员及其他员工法律业务培训的组织、管理工作； 3 （九）负责省公司其他法律事务的管理工作。 第八条 省公司根据需要聘请法律专业人士担任法律顾问，代 理省公司特殊或重大法律事务。法律顾问的工作职责为： （一）为省公司的重大决策及有关事务提供法律意见； （二）为省公司各部门和单位提供法律咨询； （三）受委托，参与省公司重大项目谈判，草拟、修改和审查省公 司重要法律文书； （四）受委托，参加办理省公司重大诉讼或非诉讼纠纷案件； （五）办理省公司委托的其他法律事务。 第九条 省公司其他职能部门和业务承办单位的工作职责为： （一）根据授权，对外代表公司进行具体业务洽谈； （二）负责具体执行有关合同和协议； （三）负责具体办理本部门、本单位职责范围内发生的诉讼或非 诉讼纠纷案件； （四）负责办理本部门、本单位职责范围内发生的其他法律事务。 第十条 省公司各部门和单位应当建立健全内部管理制度，加 强对合同、案件等法律事务承办人工作的监督管理。 法律事务承办人应当为本部门、本单位在编正式工作人员，合同 履行和案件办理过程中承办人调离的，职能部门和业务承办单位应 当及时确定新的承办人。 第三章 法定代表人授权委托 第十一条 省公司总经理是省公司的法定代表人，依照国家法 4 律、法规行使职权。 第十二条 对外签订 合同、 办理诉讼案件或者其他法律事务， 必须申请总经理授权委托。总经理授权委托书由总经理签发。 省公司通过规范性文件（如合同文件、职务聘任文件等）将有关 授权事项明确转授其他机构或个人的，按照文件规定执行。 未经省公司规范性文件明确规定或者总经理授权委托，任何部 门、单 位或个人不得以省公司名义对外签订合同或者办理其他法律 事务。 第十三条 授权委托书应当根据所办理事项的具体情况，写明 下列内容： （一）被授权人姓名、职务、所在部门或单位； （二）委托事由； （三）委托权限； （四）委托起止时间； （五）需要明确的其他事项。 第十四条 没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为， 只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行 为，由行为人承担民事责任。 代理人和第三人串通、损害被代理人的利益的，由代理人和第三 人负连带责任。 第三人知道行为人没有代理权、超越代理权或者代理权已终止 还与行为人实施民事行为给他人造成损害的，由第三人和行为人负 连带责任。 5 第十五条 为有效防范无代理权或超越代理权的行为人肆意 而为， 应注意做好一些公告、告知等工作，在一些合约洽谈等场所， 明示公司的有关授权代理的管理规定，使客户能够区别行为人有无 代理权及代理权限。 第十六条 代理人的代理权终止后，要及时收回公章或者合同 章、盖有公章或者合同章的空白合同及介绍信等，或者进一步采取其 他措施，尽力消除足以使客户有理由相信无权代理人具有代理权的 表象特征。如果业务员或代理人所接触的客户非常有限，可以采用书 面通知的形式；如果客户群不特定，可以采用报纸、广播电视等形式 公示。 第十七条 总经理授权办公室全面负责省公司的印章管理工 作，健全制度、明确责任、规范各类印鉴的管理和使用。尽量不要由 用章单位和个人随身携带外出使用。如因特殊情况必须携带，携带人 应符合以下条件：携带人必须对企业忠实可靠；携带人必须对使用证 照印章和空白信的行为后果有充分的认识；携带人应当具有基本的 法律常识。 第十八条 省公司及所属企业职工，发现有人盗取、骗取、拾 得或者以其他不正当手段取得有代理意义的印章、介绍信等文件民 事活动，有义务及时向单位领导和省公司法律事务部门报告，以便及 时采取应对措施。 第四章 合同文件的审查 第十九条 本办法所述的合同文件包括以下形式的协议： 6 （一）股权性投资合同文件（包括但不限于：发起人协议、合资、合 作合同、合作公司章程等）； （二）股权转让、企业重组、企业改制合同、章程； （三）资产转让、处置、资产重组合同； （四）融资合同（包括但不限于：借贷合同、担保合同、融资租赁合 同等）； （五）买卖合同、承揽合同、建设工程合同、征地拆迁合同、运输 合同、技术合同、保险合同、仓储合同、委托合同； （六）其他合同。 劳动合同和劳务合同由有关部门专项负责。 省公司及所属企业作为国有资产持有单位与行使国有资产监管 职能的各种政府机构所签署的协议、各种责任状，不属于本办法所述 的合同文件。 第二十条 所属企 业签署的合同文件，根据合同性 质、涉及标 的额和签约企业规模的不同，分为报省公司审核的合同文件、报省公 司备案的合同文件。 所属企业拟签署第八条第（一）、 （二）、 （三）项规定的合同文件，应 在签署前将合同草稿连同企业法律顾问或外聘常年法律顾问出具的 法律意见书一并上报省公司审核，省公司将在收齐有关资料后十个 工作日作出批复。所属企业在接到省公司同意的批复意见后，方可正 式签署。按照省公司全资控股参股公司管理暂行办法的规定，所属 企业将有关合同文件与投资方案同时送审，合同文件的批复合并在 投资方案的批复文件中。 7 第二十一条 合同文件签署后应连同法律意见书归档，省公司 将不定期检查合同文件合法性审核情况。 第二十二条 企业法律顾问、外聘法律顾问就合同文件所出具 的法律意见书，应具备如下内容： （一）合同文件的基本情况，包括：签约各方名称、法定代表人、 合同文件内容提要； （二）合同文件合法性审核的法律法规、政策依据； （三）合同文件存在的瑕疵或法律风险分析； （四）减少瑕疵或减低法律风险的建议和预防措施； （五）合同文件合法性审核的最终意见； （六）企业法律顾问或外聘法律顾问的签名； （七）企业法律顾问或外聘法律顾问认为应当披露的其他内容。 第二十三条 各单位应建立合同登记和合同专用章使用管理 台帐；对外签订合同应当使用合同专用章；各单位不得使用部门印章 对外签订合同。 第五章 企业行为的合法性审查 第二十四条 所属企业在投资、经营、管理过程中，应建立完 善的企业行为合法性审核制度，以确保其合法性。所属企业应将其企 业行为合法性审核制度报省公司备案。 对企业有重要影响的企业行为，所属企业应先征询企业法律顾 问或外聘法律顾问法律意见后方可实施，该法律意见应归档保存备 查。 8 第二十五条 省公司有关规章制度要求需预先获得省公司批 准后方可实施的企业行为，所属企业应获得省公司同意的批复后，方 可实施。上述企业行为包括： （一）对外投资行为； （二）企业重组和资产重组行为； （三）企业融资行为； （四）企业担保行为； （五）需预先获得省公司批准的其他企业行为。 第二十六条 企业法律顾问、外聘法律顾问就企业行为所出具 法律意见书，应具备如下内容： （一）企业行为的主要内容介绍，包括但不限于：企业行为的目标、 行动方案和步骤安排； （二）企业行为合法性审核的法律法规、政策依据； （三）企业行为存在的法律风险分析； （四）降低企业行为法律风险的建议和预防措施； （五）企业行为合法性审核的最终意见； （六）企业法律顾问或外聘法律顾问的签名； （七）企业法律顾问或外聘法律顾问认为应当披露的其他内容。 第六章 法律纠纷的预防和处理 第二十七条 所属企业应建立与完善法律纠纷预警机制，定期 组织企业法律顾问、外聘常年法律顾问和有关业务部门对已生效合 同文件的履行情况进行检查，对发现的问题及时采取措施，防止法律 9 纠纷的出现。所属企业应将法律纠纷预警机制的方案报省公司备案。 所属企业通过法律纠纷预警机制，发现已生效合同文件本身存 在问题的，要积极与合同签约各方协商，争取签署补充合同；对自身 在履行合同文件过程中所存在的问题，要及时纠正；对合同文件对方 当事人在履行合同文件过程中存在的问题，要及时依照法律程序督 促对方严格依照合同文件的约定履行，并做好证据材料的收集工作。 合同文件的对方当事人经过催告仍不履行，或已经丧失履约能力的， 要及时依法行使合同解除权；情况相当复杂的，要及时向省公司汇报， 经过省公司统筹考虑或征询法务专家意见后，再采取相应的措施。 第二十八条 所属企 业应积极、主 动处理各种法律纠纷，尽量 避免法律纠纷演变为诉讼（仲裁）。但在以下情况出现后，所属企业应 指定一名纠纷专责人员或成立法律纠纷处理专责小组（下称“纠纷专 责小组”）负责 跟进法律 纠纷的处理工作： （一）合同文件约定履行期满三个月后，合同文件若干当事人经 书面催告仍未履行合同义务； （二）所属企业接获有关当事人准备以诉讼（仲裁）方法解决分歧 的信息； （三）所属企业法律顾问或外聘法律顾问认为法律纠纷有可能转 化为诉讼（仲裁）行为的； （四）所属企业认为应指派专门人员跟进或成立纠纷专责小组的 其他情形。 第二十九条 纠纷专责小组应由企业法律顾问、有关业务部门 人员组成。纠纷专责人员或纠纷专责小组，应着手完成以下法律纠纷 10 处理工作： （一）全面了解发生纠纷的合同文件或企业行为的有关情况； （二）对企业与产生纠纷的当事人之间的往来文件严格把关； （三）全面收集、整理与纠纷有关的证据材料； （四）形成法律纠纷的分析报告；分析报告经企业领导讨论后，及 时上报省公司备案； （五）根据法律纠纷的具体情况应当进行的其他行动。 第三十条 有关的法律纠纷经协商或调解仍无法解决的，所属 企业应做好以诉讼或仲裁方式解决法律纠纷的准备工作。在下列情 况下，所属企业应当成立诉讼（仲裁）工作小组，负责做好有关的诉讼 （仲裁）工作： （一）对方当事人已经提起诉讼或仲裁活动的； （二）合同文件的诉讼时效届满前三个月，合同文件当事人仍没 有履行合同主要义务的； （三）已经接获对方当事人声称将以诉讼（仲裁）方式解决纠纷的 法律文件（包括但不限于律师函、信函）的； （四）已经掌握对方当事人丧失商业信誉或履约能力的情形（包 括但不限于：濒临破产、恶意逃避债务、转移资产）； （五）纠纷专责人员或纠纷专责小组提出进行诉讼（仲裁）的建议， 经所在企业领导班子集体研究后，认为要及时采取诉讼（仲裁）方式 解决纠纷的； （六）按照省公司的要求或者有关规定，应当进行诉讼（仲裁）的 其他情形。 11 第三十一条 诉讼（仲裁）工作小组由所属企业分管领导、企业 法律顾问、有关业务部门人员组成。诉讼（仲裁）工作小组成立后，应 当着手完成以下工作： （一）全面了解诉讼（仲裁）的有关情况；并全面接管本企业与对 方当事人之间的文件往来工作； （二）就我方主动提起的诉讼（仲裁）活动的必要性、损失风险、收 益评估情况，以及各种诉讼（仲裁）活动的具体行动方案等内容，形成 诉讼（仲裁）的分析报告；分析报告经企业领导班子集体讨论后实施； 特殊案件的分析报告需上报省公司审核同意后方可实施； （三）在企业领导班子或省公司（就特殊案件）同意进行诉讼（仲 裁）行动后，具体负责处理诉讼（仲裁）过程中的有关事宜； （四）定期将诉讼（仲裁）的进展情况以书面方式向企业领导班子 或省公司（就特殊案件）报告；将诉讼（仲裁）过程中的和解、调解方案 在实施前向领导班子或省公司（就特殊案件）报告； （五）将诉讼（仲裁）阶段性成果（包括但不限于：部分裁决、庭审 过程中的裁定、一审判决）连同相应的应对措施及时向企业领导班子 或省公司（就特殊案件）报告； （六）诉讼（仲裁）的阶段性成果公布后，将是否采取上诉（诉讼）、 是否向法院提出仲裁裁决不予执行或无效的申请的分析报告，报告 经企业领导班子集体讨论同意或上报省公司（就特殊案件）审核同意 后，继续 推进诉讼（仲裁）工作； （七）法院判决或仲裁裁决正式生效后，处理与判决或裁决的执 行有关的事宜； 12 （八）在诉讼（仲裁）工作完成后，形成结案报告，及时报省公司备 案。结 案报告的内容包括：诉讼（仲裁）的过程、结果，诉讼（仲裁）工 作过程中的经验教训总结，诉讼（仲裁）中反映出所属企业存在的问 题及改进措施等。 第七章 外聘法律顾问的管理 第三十二条 按照 统一管理、分 级聘用的原则，对所属企业的 外聘律师事项实行审批和备案制度。所属企业聘请社会法律服务机 构和律师（外聘常年法律顾问和专项事务法律顾问统称“外聘法律顾 问” ），由省公司法律事务机构集中统一办 理。 第三十三条 所属企业应与所聘请的律师事务所签署期限不 超过两年的企业常年法律顾问服务合同，并在合同中明确双方权 利、义务 ，拟受聘的律师事务所应在合同中作出如下承诺： （一）不接受已经（或准备）与省公司、所出资企业及其子企业进 行仲裁或诉讼的其他当事人的委托业务； （二）不得接受省公司及所属企业主要竞争对手或利益关联或对 立者的委托业务； （三）在合同期内成为其他单位常年法律顾问后十个工作日内书 面通知省公司、所属企业。 所属企业应在企业常年法律顾问服务合同签署后十个工作日 内,将企业常年法律顾问服务合同报省公司备案。 第三十四条 所属企业法务机构具体负责本单位外聘常年法 律顾问的联系与管理工作。外聘常年法律顾问应提供的服务内容包 13 括但不限于以下项目： （一）应企业的要求，就企业重要的合同文件、重大的企业行为合 法性出具书面意见； （二）应企业的要求，参与企业法律纠纷预防和解决工作； （三）定期向所在企业提供法律事务工作评估报告及提出相应的 改进措施； （四）应企业的要求，参与企业的法律知识普及、培训工作； 所属企业应在企业常年法律顾问服务合同规定的服务期限届 满前一个月，将外聘常年法律顾问的工作情况以书面方式报省公司 批准后，与该外聘常年法律顾问续签服务合同。 第三十五条 专项事务法律顾问的聘请制度由所属企业按照 本办法关于外聘常年法律顾问的规定执行。 所属企业应就委托事项、费用支付、专项事务法律顾问责任等内 容与专项事务法律顾问签署专项法律服务合同， 专项法律服务合 同签署后十个工作日内报省公司备案。 专项法律服务事项完结后一个月内，所属企业应向省公司提交 关于专项事务完成情况、工作成效的书面报告。 第三十六条 省公司每年将组织对所属企业外聘法律顾问工 作情况的检查和考评。对如下情况的外聘法律顾问，省公司将对其采 取特别的管理措施： （一）在省公司组织的外聘法律顾问工作检查考评中连续两年被 评为不合格的； （二）违反承诺接受正与省公司及所属企业进行仲裁、诉讼活动 14 的其他当事人的委托业务的； （三）没有合理的理由，未能完成省公司及所属企业委托法律事 务工作的； （四）由于过错导致省公司及所属企业权益受到不应有损害的； （五）被有关部门吊销执业资格的； （六）由于其他原因被列为省公司法律服务禁入名单的。 第八章 法律业务培训与行政管理 第三十七条 各单 位专（兼）职法律顾问业务 学习、培训计划、 注册培训安排、执业注册组织由省公司统一负责。 省公司及所属企业将加强对企业法律顾问的培训、教育工作，加 快优秀法律人才的引进步伐，逐步增加对法律事务工作的投入，增加 企业法律顾问在省公司内部的经验交流机会和参与省公司外部法律 知识学习、研讨的机会。 省公司将举办各种形式的法律业务培训活动，逐步提高省公司、 所属企业企业法律顾问的专业水平和工作能力。省公司及所属企业 应将企业法律事务培训活动列入企业员工的培训计划。 第三十八条 省公司及所属企业应当依照国家有关规定，完成 企业法律顾问的评聘工作，为企业法律顾问创造良好的工作条件与 环境。企业领导在企业决策与经营中，要尽量听取企业法律顾问的专 业意见