佛山市城市管理考核评比暂行办法第二次修订

佛山市城市管理考核评比暂行办法 （第二次修订） 佛山市城市管理委员会 二一四年六月 2 佛山市城市管理考核评比暂行办法 为加强城市管理，提升城市品质，根据城市市容和环境卫 生管理条例、广东省城市市容和环境卫生管理规定、国家卫 生城市标准、全国文明城市测评体系和中共佛山市委 佛山 市人民政府关于加强城市管理的实施意见（佛发2012 6 号）等， 结合我市实际，特制定本办法。 一、考评机构 佛山市城市管理委员会（以下简称市城管委）负责城市管理 考核评比，由佛山市城市管理委员会办公室（以下简称市城管办） 具体组织实施。其中停车场管理的考核评比由市交通运输局负 责并具体组织实施。 二、考评对象 禅城、南海、顺德、高明、三水区政府及佛山新城管委会（含 乐从镇）、市路桥建设有限公司。 三、考评内容和权重 （一）五区和佛山新城（含乐从镇）的考评内容和权重： 3 1、市容管理方面（13%）。 2、环境卫生管理方面（13%）。 3、园林绿化管理方面（10%）。 4、市政及公共设施管理方面（12%）。 5、户外广告管理方面（7%）。 6、施工工地及渣土管理方面（10%）。 7、沿街景观长效管理方面（5%）。 8、数字城管方面（13%）。 9、市政府重点工作及督查督办事项落实、长效管理机制建 设等方面（10% ）。停车场管理纳入此项进行考评，占该项分值的 50%。 10、对不文明行为管控等其他城市管理方面（7%）。 （二）一环高速公路的考评内容和权重： 1、路容路貌 （35%）。 2、道路绿化 （20%）。 3、户外广告管理（15%）。 4、交通设施管理（30%）。 四、考评范围 4 第一个考评年度（2012 年 7 月 1 日2013 年 6 月 30 日）考 评禅城、南海、顺德、高明、三水区中心城区及佛山新城；第二个 考评年度起逐步扩大考评范围，其中 2013 年 1 月起增加对佛山 “一 环 ”全线 考评, 2013 年 7 月起增加对 各区重要干道、片区以及 涉及沿街景观整治任务的镇街的整治提升工作进行考评，并要 求各区对辖区镇街的城市管理考评实现全覆盖。市对各考评对 象的具体考评范围为： 禅城区：祖庙街道、石湾街道、张槎街道范围（包括禅西大道） ；季华路向西延伸至紫洞路口。 南海区：桂城街道范围；桂丹路(至“ 西二环” 高速公路入口) ， 桂和路（至“ 一环” 交界 处），广佛新干线 （广州西环至广佛路），佛 山大道（禅城交界处至谢边立交范围）。 顺德区：大良街道（五沙片区除外）； 105 国道顺德区范围 （即延伸至中山市交界面、广州市番禺钟村交界面）。 高明区：荷城街道（东至西江，南至沧江河，北至高要交界， 西至恒昌路、祥福路、海华路）；高明大道延伸至与江肇高速公路 交界处。 三水区：西南街道（东至三水区与南海区行政界线，南至金 本片区，西至三水区与四会市行政界线，北至西南街道与云东海 5 街道行政界线）；云东海大道；南丰大道（由广三高速路口起至三 水区路桥建设有限公司芦苞收费站）。 佛山新城（含乐从镇）：由汾江南路（规划）、裕和路、吉祥道 （规划）、富华路（其中岭南大道至文华南路段以道路中线为界）、 文华南路（规划）、君兰路（规划）、裕和路、百顺道、荷岳路、百合 道、天成路（规划）、永兴道（规划）、潭洲水道南岸线绕合而成；乐 从镇行政区域。 市路桥建设有限公司：佛山市路桥建设有限公司管辖的佛山 “一 环 ”高速公路范 围 。 数字城管的考评范围为各考评对象数字城管覆盖范围。 沿街景观整治提升范围：以市政府、市住房和城乡建设管理 局文件确定的范围为准。 停车场管理的考评范围：禅城区-祖庙街道、石湾街道、张槎 街道，南海区-桂城街道，顺德区- 大良街道，高明区- 荷城街道， 佛山新城-新城管辖 范围（含乐从镇）。市要求各区对辖区镇街的 停车管理考评实现全覆盖。 五、考评标准 考评标准见附件。今后考评标准的修订由市城管委负责。 6 停车管理考评从 2014 年下半年开始进行，设 2014 年第三、 四季度为过渡期，各季度设有不同的考核标准，2015 年开始统一 标准。 六、考评方法 （一）考评原则。 1.坚持公平、公正、廉洁、科学考评； 2.坚持暗检与明检相结合、普检与抽检相结合、日检与夜查 相结合、考评与督办相结合、综合检查与专项检查相结合。 3.突出社会评价和舆论监督的作用。 （二）考评方式。 周检查、月通报、季考核、年总评。其中停车场管理的考评 方式为季考核、年总评。 （三）具体办法。 1.暗检。 （1）市城管办组织 7 个实地考评小组（市容组、市政环卫组、 园林绿化组、户外广告组、工地管理组、其他城市管理组、“一环” 高速公路组）的专职考评人员采取暗检方式每周进行检查扣分。 每月暗检扣分为每周暗检扣分合计，按考评内容权重打分，但不 设负分。 7 （2）各实地考评小组按照检查内容每周对各考评对象检查一 次。除园林绿化组外，其他考评小组每月对各考评对象进行一次 夜间暗检。考评小组对各考评对象进行暗检时，检查的工作量和 时长应基本一致。 （3）为突出不同时期的工作重点，暗检工作将结合不同阶段 的专项整治行动加强专项考评，对各区落实市政府或市城管委 或市城管办要求开展的专项整治行动进行考评，对应专项整治 行动内容的暗检项目考评分值增加 20%，即原分值标准乘以 1.2 系数。 （4）市城管办负责做好数据统计、整理以及每月情况通报工 作。 （5）各考评小组应在 48 小时内将暗检期间发现的具有一定 处理价值（时效性较强的、违法结果或现象易于灭失的以及执法 队伍队容风纪等问题除外）的城市部件、事件问题移交给数字化 城市管理指挥中心立案和派遣，以利于责任单位及时处理。 （6）停车场管理不设暗检考评。 2.明检。 （1）每季度由市城管办组织相关人员进行一次明检。明检时 间为每季度末月下旬（数字城管方面的考评工作按数字城管的要 8 求实施），每个考评对象安排半天时间进行检查考核，考评顺序 提前抽签确定。 （2）对主要道路、重点场所等检查点以及停车设施建立数据 库，并定期更新，每次明检时从中随机抽取一定数量的考核样本 进行检查考评。此外，市城管办可根据暗检发现问题较多的区域 （地点）增加明检范围。 （3）市容组、市政环卫组、园林绿化组、户外广告组、工地管 理组、其他城市管理组、“一环” 高速公路 组负责明检期间的实地 检查项目考评；市城管办综合科会同业务科室负责“市政府重点 工作及督查督办事项落实、长效管理机制建设”以及责任领导风 险抵押金制度落实工作等项目考评；数字化城市管理指挥中心负 责数字城管考评项目考评。 （4）明检期间，由市城管办从市城市管理考评监督员人才库 抽选党代表、人大代表、政协委员、社会监督员、媒体代表和市 民代表全程监督考评工作。 （5）明检时，各考评对象应向市城管办提交本季度开展城市 管理工作情况总结，并提供相关考评数据及资料。 (6)停车场管理明检考评由市交通运输局组织进行。 3.社会评价和舆论监督。 每季开展一次公众满意度评价，对市民和城管监督员进行 9 问卷调查，市民和城管监督员评价与季度总成绩挂钩。每季考评 情况在媒体上公布，接受市民的监督。 公众满意度测评工作包括以下三部分： （1）党代表、人大代表、政协委员、社会监督员、媒体代表和 各区市民代表测评。其中党代表、人大代表、政协委员、社会监 督员、媒体代表对各考评对象城市管理工作情况进行满意度测 评，各区市民代表对生活所在区域的考评对象城市管理工作情 况进行满意度测评，共占公众满意度分值 1/3 权重。 （2）由市城管办通过服务外包形式，委托第三方随机截访抽 查市民对各考评对象城市管理工作情况满意程度进行测评，占 公众满意度分值 1/3 权重。 （3）由市城管办委托媒体结合城市管理宣传，利用媒体公共 服务信息平台进行民意调查，调查结果占公众满意度分值 1/3 权 重。 4.督办。 除暗检、明检外，由市城管办根据新闻媒体、市民群众反映 的问题以及各区在城市管理过程中的难点、黑点，对各考评对象 进行不定期督查，对存在的问题进行书面督办，限期整改到位。 5.计分方法。 考评成绩采用百分制计分，计分方法如下： 10 （1）暗检计分： 7 个实地考评小组每周按照各自项目进行暗检扣分，月暗检 成绩= （100-项目月暗检扣分）权重。 计算公式按佛山市城市 管理考评标准 （2）明检计分： 各明检考评小组按照佛山市城市管理考评标准中所有项 目进行考评扣分。月明检成绩=（100-项目明检扣分）权重。计 算公式按佛山市城市管理考评标准 （3）公众满意度测评计分： 公众满意度测评成绩=（党代表、人大代表生活所在区 市民代表测评得分）1/3 + （委托第三方随机抽查市民测评得分） 1/3+ 媒体公共服 务 信息平台民意调查得分1/3 （4）季度考评成绩： 每季总成绩=月平均暗 检成绩40%明检成绩30%公众 满意度30% （5）年总评成绩：各考评对象考评年度各季度的考评得分进 行平均，即为该考评对象的年度考评得分。 七、奖惩办法 （一）设立 4,000 万元城市管理奖励基金。 11 1.五区政府每年各出 500 万元，佛山新城管委会和市路桥建 设有限公司每年各出 250 万元，市人民政府每年拨付 1,000 万元， 合计 4,000 万元作为城市管理奖励基金。奖励基金由市财政在代 管资金账户中设置明细科目，实行分账核算，专款专用。 2.获奖金额的 60%用于城市管理工作方面的投入，40%用于 奖励城市管理工作的先进单位和个人。各区所获奖金不能抵扣 城市管理工作的预算资金。市城管办和市财政部门定期对奖励 基金的使用情况进行检查。 3.实行责任领导风险抵押金制度。五区区委书记、区长和佛 山新城管委会主任和市路桥建设有限公司董事长个人每季度上 缴 3,000 元，分管副区长和佛山新城管委会分管副主任、市路桥 建设有限公司总经理个人每季度上缴 2,000 元，作为考评风险抵 押金。考评对象的季度考评成绩达到 80 分（含）以上，考评风险 抵押金全额退还。 （二）奖励。 1.季度奖励 五区季度考评成绩 95 分（含）以上的奖励 200 万元；90 分 （含）至 95 分的奖励 100 万元；85 分（含）至 90 分的奖励 50 万元； 80 分（含）至 85 分的不奖不罚。 12 佛山新城（含乐从镇）、市路桥建设有限公司季度考评成绩 95 分（含）以上的奖励 100 万元；90 分（含）至 95 分的奖励 50 万 元；85 分（含）至 90 分的奖励 25 万元；80 分（含）至 85 分的不奖 不罚。 2.年度奖励 对五区年总评成绩 85 分以上（含 85 分），且考评年度的各 季度考核成绩没有不达标的情况，对辖区各镇街的城市管理考 评实现全覆盖，奖励 100 万元；如五区均没有达到上述条件，则 对年度成绩第一名的奖励 100 万元。 佛山新城（含乐从镇）、“一环” 高速公路年 总评成绩 85 分以 上（含 85 分），且考评年度的各季度考核成绩没有低于 80 分的 情况，奖励 50 万元。 3.为了突出城市管理工作的重要性，把城市管理考评结果纳 入每年度市委、市政府对各区委、区政府的经济社会工作任务考 核奖励范围，将城市管理工作考核内容列入其中的单项考核奖 励项目。 （三）处罚。 1.五区季度考评成绩低于 80 分的罚 200 万元，佛山新城管 委会、市路桥建设有限公司季度考评成绩低于 80 分的罚 100 万 元，区委书记、区长或佛山新城管委会主任、市路桥建设有限公 13 司董事长，分管副区长或佛山新城管委会分管副主任、市路桥建 设有限公司总经理的考评风险抵押金予以收缴。 2.季度考评成绩低于 80 分的考评对象主要负责人应在一周 内通过新闻媒体向市民作出解释。 3.考评年度中两次季度考评成绩低于 80 分的考评对象党政 主要负责人由市委、市政府主要领导进行约谈。 4.对辖区各镇街的城市管理考评没有全覆盖的考评对象不 得参加年总评。 （四）考评结果运用。 1.市城管办每月将暗检情况反馈给五区区委、区政府和佛山 新城管委会（含乐从镇）、市路桥建设有限公司及相关责任单位 和相关责任人。 2.每季度的考评成绩以文字形式专报市委、市政府主要领导 及相关市领导，并通报给各区区委、区政府、佛山新城管委会（含 乐从镇）和市路桥建设有限公司及相关单位和相关责任人。同时， 将考评结果情况和区政府、佛山新城管委会（含乐从镇）、市路桥 建设有限公司第一责任人、直接责任人的姓名与职务在佛山日 报上公布。 14 3.把城市管理考评结果作为各区、佛山新城（含乐从镇）和市 路桥建设有限公司政绩考核、绩效评估和文明创建工作评价的 重要内容，作为考核选拔干部的重要依据。 八、考评监督 （一）聘请考评监督员全程参与监督。由市党代会代表、人大 代表、政协委员、新闻媒体代表、社会监督员等组成城市管理考 评监督员库，每季从监督员库中随机抽取若干名考评监督员监 督考评工作。 （二）聘请市民代表定期评议。由人民团体代表、企业单位代 表、事业单位代表等组成城市管理考评评议员人才库，定期对考 评结果进行民主评议。 （三）利用数字化城管平台进行全程监督。充分利用数字城 管视频监控、GPS 等高科技手段 进行全方位、全天候定位监控。 （四）由市委办公室、市府办公室督查科室督查。市委办公室、 市府办公室督查科室对考评工作出现的问题进行定期和不定期 督查。 （五）充分发挥社会监督作用。考评人员必须做到公正、廉洁， 如有违反，严格按照相关规定，从重从严处罚，并追究相关人员 的责任。对市民投诉、媒体曝光的问题，考评人员未及时核实纳 入考评并予以扣分的，视作考评人员不作为，给予处罚。 15 九、附则 （一）本办法是对佛山市城市管理考核评比暂行办法（佛府 办函2012281 号）的第二次修订，自 2014 年 7 月 1 日起实施。 （二）各区人民政府和佛山新城管委会参照本办法对辖区单位 和镇街的城市管理工作进行考核和奖惩。 附件：佛山市城市管理考评标准 16 佛山市城市管理考评标准 （第二次修订） 佛山市城市管理委员会 二一四年六月 17 说 明 一、佛山市城市管理考评标准包括市容管理考评标准等十项内容，每项的分值均为 100 分。 二、考评计分方法 （一）各考评对象的计分公式： 1、禅城、南海、顺德、高明、三水区和佛山新城（含乐从镇）： 考评成绩= A13%+B13%+C10%+D12%+E7%+F10%+G5%+H13%+I10%+J7% 2、 “一环 ”高速公路： 考评成绩= S 135%+S220%+S315%+S430% 其中：A=市容管理考评成绩 B=环境卫生管理考评成绩 C=园林绿化管理考评成绩 D=市政及公共设施管理考评成绩 18 E=户外广告管理考评成绩 F=施工工地及渣土管理考评成绩 G=沿街景观长效管理（五位一体）考评成绩 H=数字城管考评成绩 I=市政府重点工作及督 查督办事项落实、长效管理机制建设等考评成绩（含停 车场管理） J=对不文明行为管控等其他城市管理考评成绩 S1 、S2 、S3 和 S4 分别为一环高速公路的路容路貌、道路绿化、户外广告以及 交通设施管理考评成绩 （二）每月的暗检成绩等于月内每周的暗检成绩之和，季度暗检成绩为季度内每月暗检成 绩的平均分；上述内容的明检成绩即为季度明检成绩。 （三）关于市停车场管理考评计分方法如下： 1、将“停车场 管理”纳入城市管理考评标 准第十项“市政府重点工作及督查督办事项落实、 长效管理机制建设” ，占该项的 50%即 50 分，权重分为 5 分。 2、由市交通运输局负责每季度根据佛山市停车场管理评分标准对停车场管理进行考 评，向市城管办提供 100 分制的考评原始分（以下设为 T），其中停车场产业政策 25%，智能 19 化提升 45%，停车场日常管理 30%。 3、实行“达 标不奖不扣，不达 标扣罚，优秀适当奖励” 的方式，鼓励各区积极完成此项工 作。85T80 分时 ，不奖不扣，T85 分 进行加分奖励，最高奖 3 分（权重分）， T 80 分时进 行扣分，最多扣 5 分（权重分）。 4、具体计分方法： 设 T=市交通局对停车场管理考评的原始分（满分 100 分）； D=“市政府重点工作及督查督办事项落实” 得分，原始分为 5 分（权重）； （1）当 85T80 时， 不奖不扣，D =5 分， （2）当 T85时，按比例进行奖分： D=（T-80）*0.15+5， 注：0.15=3（100-80） 例：T=90 分，D=（90-80）*0.15+5=6.5 分 （3）当 60T80 时，按比例进行扣分： D=5-（80-T）*0.25， 注：0.25=5（80-60） 例：T=70 分，D=5- （80-70）*0.25=2.5 分 （4）当 T 60 时，实 行封顶扣分，D=0 分 三、有关考评区域的术语解释 集贸市场是指市场经营管理者经营管理，在一定时间间隔、一定地点，周边城乡居民聚 集进行农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所。 公共场所是指公共广场、医院、学校、公园绿地、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长 20 途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、商业街区、 展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等供公众从事社会活动的各类室内外场所。 主干道指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。 桥下空间指城市桥梁垂直投影范围内的空间，以及城市桥梁规划红线内的陆域。 四、对有专业的物业服务公司管理的居民住区，暂不列入考评。 21 一、市容管理考评标准 序号 考 评 项 目 分值 （一） 主次干道（含桥下空间）、公共场所及周边 40 （二） 小街小巷及居民社区、单位院落 25 （三） 集贸市场及周边 20 （四） 城中村、城乡结合部、乡镇街道和村落 15 合 计 100 22 一、市容管理考评标准 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 1.摊点入场（店）经营，无占道经营、 沿街叫卖等影响市容环境现象；机动车辆 按道路交通安全法规规范停放。 有占道经营、乱设摊点、沿街叫卖、看相 算命、擦鞋卖艺等影响市容环境现象的， 每人（处）扣 1 分；机动车辆不按道路交 通安全法规规范停放的，每辆扣 0.5 分。 （一） 主次干道（含 桥下空间）、 公共场所及 周边（40 分） 2.门店经营规范，无店外经营、乱堆放物品、店外施工、作业（含洗车、修车 等） ，无油渍、污迹和垃圾等。 有出店经营、乱堆放物品及其它影响市容 环境的，每处扣 0.5 分；有店外施工、作 业等的，每处扣 1 分；墙（地）面有油渍、 污迹或垃圾的，每平方米（处）扣 0.5 分。 23 3.临街无违章搭建、改建、破损残缺 的各类建（构）筑物或者其它设施（含雨 阳棚、外置水龙头等） ；临街安装空调、排 气扇高度应离人行道地面 2 米以上；建 （构）筑物须安装排水设施，空调水和落 水按要求排放；阳台和屋顶封闭规范，无 违章搭建、无乱堆乱挂杂物等影响市容环 境现象。 有违章搭建或改建建（构）筑物的，每处 扣 5 分；建（构）筑物破损残缺，违章搭 建或改建雨阳棚、外置水龙头等其它设施， 不按要求安装空调、排气扇，空调水和落 水不按要求排放等，每处扣 1 分；临街阳 台和屋顶不整洁美观，违规封闭，影响市 容环境等，每处扣 0.5 分。 4.建（构）筑物、市政公用设施、绿 化树木等无乱拉绳索、管线，无乱挂衣服、 毛巾、拖把等现象。 有乱拉乱挂等现象的，每处扣 1 分。 5.临街施工场地要设置隔离护栏，高度 不低于 1.8 米（特殊情况不具备封闭条件 的，应当采用路栏式铁马、水马等定型化 围挡连续设置，其中水马高度不低于 0.8M，铁马或其他定型化围挡高度不低于 1.1M） ；施工进出口道路要硬化，有冲洗设 施，有沉淀池；无带泥上路，未造成道路 污染，工地清洁，物料堆放整齐。 非围档施工或围档不符合标准的，每处扣 1 分；施工进出口道路未硬化，无冲洗设施、 无沉淀池的，每处扣 1 分；未采取有效防 尘措施的，每处扣 5 分；带泥上路的，每 辆车扣 1 分；造成道路污染的，每处扣 2 分；场外堆物或随意排放泥水的，每处扣 0.5 分。 （一） 主次干道（含 桥下空间）、 公共场所及 周边（40 分） 6.建（构）筑物（含玻璃门窗、玻璃 幕墙、金属板类等）和市政公用、公益设 施、书报亭、绿化树木等整洁美观，窗洁 镜明，无乱写、贴、挂、画，无油渍、污 迹等现象。 有乱写、贴、挂、画等现象或不整洁美观， 每处（张）扣 0.2 分。 24 7.沿街人行道、绿化带和公共场地不 能饲养（放养）家禽家畜；空隙地不能种 菜。 有饲养放养家禽家畜现象或利用空隙地种 菜的，每处扣 1 分。 8.道路两侧的单位、店铺、住户应当 保持门前整洁、干净，无垃圾容器外置等 影响市容环境现象。 道路两侧的单位、店铺、住户存在门前脏 乱等影响市容环境现象或有垃圾容器外置 的，每个门（店）扣 1 分。 9.摩托车和非机动车辆应在规定的区 域内规范停放。 摩托车和非机动车辆不在规定的区域内规 范停放的，每辆扣 0.2 分。 25 10.桥下空间的市容及设施管理符合相 关规定。 有违章搭建或改建建（构）筑物，每处扣 5 分；经批准设置的临时设施未按规定与桥 体留出足够安全距离，或阻碍维修通道及 安全通道，每处扣 3 分；有消防要求的设 施内未按照规定设置足够数量消防器材， 每处扣 3 分；发现停（堆）放、装（卸） 载危险物品，每处扣 3 分；用于生产、生 活、居住或者使用燃气、电炉及明火的， 每处扣 3 分；桥下设施有破损的，每处扣 1 分；有占道经营、乱设摊点等影响市容环 境现象的，每人（处）扣 1 分；机动车辆 及非机动车辆不按道路交通安全法规规范 停放的，每辆汽车扣 0.5 分，每辆摩托车 或非机动车扣 0.2 分；有乱堆放物品及其 他影响市容环境接到市民投诉的（如水泥 锥、垃圾等） ，每处扣 0.5 分。 （一） 主次干道（含 桥下空间）、 公共场所及 周边（40 分） 11.其它影响市容环境的现象。 与市容环境管理规定不符的其它现象，每处扣 1 分。 26 1.门店、摊点规范经营，物品摆放整 齐，无占道、出店经营、店外施工、作业、 乱堆乱放和油渍、污迹、垃圾，无沿街叫 卖等影响市容的现象。 有占道（出店）经营、店外施工、作业、 乱设摊点、沿街叫卖、看相算命、擦鞋卖 艺等，每人（处）扣 0.5 分；有乱堆放物 品及其它影响市容环境的，每处扣 0.5 分， 墙（地）面有油渍、污迹和垃圾的，每平 方米（处）扣 0.5 分。 2.无违章搭建、改建、破损残缺的各 类建（构）筑物或者其它设施（含雨阳棚、 外置水龙头等） ；建（构）筑物须安装排水 设施；空调水和落水按要求排放；阳台和 屋顶封闭规范，无违章搭建、无乱堆乱挂 杂物等影响市容环境的现象。 有违章搭建或改建建（构）筑物的，每处 扣 5 分；建（构）筑物破损残缺，违章搭 建或改建雨阳棚、外置水龙头等其他设施， 空调水和落水不按要求排放等，每处扣 0.5 分；阳台和屋顶不整洁美观，违规封闭， 影响市容环境等，每处扣 0.5 分。 3.施工场地要设置隔离护栏，高度不 低于 1.8 米（特殊情况不具备封闭条件的， 应当采用路栏式铁马、水马等定型化围挡 连续设置，其中水马高度不低于 0.8M，铁 马或其他定型化围挡高度不低于 1.1M） ；施 工进出口道路要硬化，有冲洗设施，有沉 淀池；无带泥上路，未造成道路污染，工 地清洁，物料堆放整齐。 非围档施工及围挡不符合标准的，每处扣 0.5 分；施工进出口道路未硬化，无冲洗设 施、无沉淀池的，每处扣 1 分；未采取有 效防尘措施的，每处扣 5 分；带泥上路的， 每辆车扣 1 分；造成道路污染的，每处扣 2 分；场外堆物或随意排放泥水的，每处扣 0.5 分。 （二） 小街小巷及 居民社区、 单位院落 （25 分） 4.建（构）筑物、市政公用设施、绿 化树木上无乱拉绳索、管线、无乱挂衣服、 毛巾、拖把等现象。 有乱拉乱挂等现象的，每处扣 0.5 分。 27 5.建 （ 构 ） 筑 物 （ 含 玻 璃 门 窗 、 玻 璃 幕 墙 、 金 属 板 类 等 ） 和 市 政 公 用 、 公 益 设 施 、 书 报 亭 、 绿化树木等 整 洁 美 观 ， 窗 洁 镜 明 ， 无 乱 写 、 贴 、 挂 、 画 ， 无 油 渍 、 污 迹 等 现 象 。 有乱写、贴、挂、画等现象或不整洁美观， 每处（张）扣 0.2 分。 6.沿街人行道、绿化带和公共场地不 能饲养放养家禽家畜；空隙地不能种菜。 有饲养放养家禽家畜现象或利用空隙地种 菜的，每处扣 0.5 分。 7.道路两侧的单位、店铺、住户应当保 持门前整洁、干净；无垃圾容器外置等影 响市容环境现象。 道路两侧的单位、店铺、住户门前存在脏 乱等影响市容环境现象或有垃圾容器外置 的，每个门（店）扣 0.5 分。 （二） 小街小巷及 居民社区、 单位院落 （25 分） 8.其它影响市容环境的现象。 与市容环境管理规定不符的其它现象，每处扣 0.5 分。 1.摊担必须入场（店）经营，无马路 市场和场外场；市场及周边门店规范经营、 无出店经营、店外堆放物料现象。 （各区、 镇街行政主管部门结合疏堵管理模式批准 的限时限地段规范设置、管理的区域除外） 摊担不入场（店）经营，市场及周边门店 有店外经营、店外堆物的，每处扣 0.5 分； 有马路市场和场外场的，每处扣 0.5 分。（三） 集贸市场及 周边（20 分） 2.市场及周边无违章搭建、改建、乱 拉乱挂、乱堆乱放等影响市容环境的现象。 有乱搭建或改建的，每处扣 1 分；乱拉乱 挂、乱堆乱放等影响市容环境的，每处扣 0.5 分。 28 3.建（构）筑物、设施外观、绿化树 木要保持整洁，无乱写、贴、画，无油渍、 污迹，无雨阳棚陈旧破损等现象。 有乱写、贴、画或不整洁美观的，每处扣 0.2 分；墙（地）面有油渍、污迹的，每平 方米扣 0.5 分；有雨阳棚陈旧破损的，每 处扣 0.5 分。 4.摩托车和非机动车辆应在规定的区 域内规范停放。 摩托车和非机动车辆不在规定的区域内规 范停放的，每辆扣 0.2 分。 （三） 集贸市场及周边（20 分） 5.其它影响市容环境的现象。 与市容环境管理规定不符的其它现象，每处扣 1 分。 1.门店、摊点规范经营，物品摆放整 齐，无占道、出店经营、店外施工、作业、 乱堆乱放和油渍、污迹、垃圾，无沿街叫 卖等影响市容环境的现象。 有占道（出店）经营、店外施工、作业、 乱设摊点、沿街叫卖、看相算命、擦鞋卖 艺等，每人（处）扣 0.5 分；有乱堆放物 品及其它影响市容环境的，每处扣 0.5 分； 墙（地）面有油渍、污迹和垃圾的，每平 方米（处）扣 0.5 分。 2.无违章搭建、改建（含院内） 、破损 残缺的各类建（构）筑物或者其它设施。 建（构）筑物须安装排水设施，空调水和 落水应按要求排放。 有违章搭建、改建建（构）筑物的，每处 扣 5 分；建（构）筑物破损残缺，违章搭 建或改建雨阳棚、外置水龙头等其他设施， 空调水和落水不按要求排放等，每处扣 0.5 分。 （四） 城中村、城 乡结合部、 乡镇街道和 村落（15 分） 3.城中村，无违章饲养、放养家禽、 家畜现象；城乡结合部，靠城一方（城市 可视范围）无零散种植菜地、无饲养放养 家禽家畜现象；乡镇街道，沿街人行道、 绿化带和公共场地不能饲养放养家禽家畜， 空隙地不能种菜。 有违章饲养放养家禽家畜、占用空隙地种 菜等现象的，每处扣 0.5 分。 29 4.市政公用设施、绿化树木上无乱拉 绳索、管线，无乱挂衣物、毛巾、拖把等 现象。 有乱拉绳索、管线，有乱挂衣服、毛巾、 拖把等现象的，每处扣 0.5 分。 5.施工场地要设置隔离护栏，高度不 低于 1.8 米（特殊情况不具备封闭条件的， 应当采用路栏式铁马、水马等定型化围挡 连续设置，其中水马高度不低于 0.8M，铁 马或其他定型化围挡高度不低于 1.1M） ；无 带泥上路现象，工地清洁，物料堆放整齐。 非围档施工及围挡不符合标准的，每处扣 0.5 分；未采取有效防尘措施的，每处扣 5 分；带泥上路的，每辆车扣 1 分；造成道 路污染的，每处扣 2 分；场外堆物或随意 排放泥水，每处扣 0.5 分。 6.建（构）筑物（含玻璃门窗、玻璃 幕墙、金属板类等）和市政公用、公益设 施、书报亭、绿化树木等整洁美观，窗洁 镜明，外墙无乱写、贴、挂、画，无油渍、 污迹等现象。 有乱写、贴、挂、画或不整洁美观的，每 处扣 0.2 分；墙（地）面有油渍、污迹的， 每平方米扣 0.5 分。 7.道路两侧的单位、店铺、住户应当 保持门前整洁、干净；无垃圾容器外置等 影响市容环境现象。 道路两侧的单位、店铺、住户门前存在脏 乱等影响市容环境现象或有垃圾容器外置 的，每个门（店）扣 0.5 分。 （四） 城中村、城 乡结合部、 乡镇街道和 村落（15 分） 8.其它影响市容环境的现象。 与市容环境管理规定不符的其它现象，每处扣 0.5 分。 30 二、环境卫生管理考评标准 序号 考 评 项 目 分值 （一） 道路及道路可视范围内卫生管理（含车道、人行道、桥梁、人行天桥、地下通道、广 场、社区物管与市政道路接壤部分的环境卫生、道 路两侧的各类停车场等的卫生管理） 20 （二） 道路环卫机械化作业管理 20 （三） 生活垃圾运输管理 5 （四） 单位居民社区卫生管理 5 （五） 公共场所卫生管理 10 （六） 农副产品市场卫生管理 10 （七） 城中村及城乡结合部卫生管理 10 （八） 内河涌卫生管理 5 （九） 垃圾处理站及垃圾收集站、垃圾收集点卫生管理 5 （十） 公共厕所卫生管理 5 （十一） 门前三包管理 5 31 合 计 100 二、环境卫生管理考评标准 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 1、城区道路每天实行 24 小时清扫保 洁。每天普扫时间：夏秋季早上 7:00 以前 完毕，冬春季早上 7:30 以前完毕。保持路 面、行道及道路附属设施干净，道路及两 侧可视范围内无散落垃圾（包括未及时清 扫的落叶）和成堆垃圾，无泥碴、积水。 路面按相应等级道路保洁标准（道路两侧 可视范围内的保洁标准按该路段保洁标准 执行，城市道路清扫保洁质量与评价标准 (CJJ/T126-2008)） 道路可视范围内散落垃圾，每平方米（处） 扣 0.8 分； 道路可视范围内成堆垃圾，每 0.3 立方米 扣 0.8 分； 道路可视范围内有泥沙、污泥、污水、积 水或污渍、青苔，每平方米（处）扣 0.8 分。 2、道路附属设施整洁美观。 侧平石有明显污迹的每块扣 0.8 分； 道路交通标识线不洁每 10 米扣 0.5 分； 花台、花坛不洁每个扣 0.8 分。 （一） 道路及道路 可视范围内 卫生管理（含 车道、人行道、 桥梁、人行天 桥、地下通道、 广场、社区物 管与市政道 路接壤部分 的环境卫生、 道路两侧的 各类停车场 等的卫生管 理） （20 分） 3、道路隔离栏栅需定期清洗，主要道 路的隔离栏栅每两周须清洗一次，清洗计 划每月报备至市城市管理考评中心电子邮 箱：。 （注：纳入考评 的主要道路以市城管办核定为准。 ） 道路隔离栏栅不洁每个栏栅扣 0.5 分，一 体式栏栅每 10 米扣 0.5 分； 每月最后一个工作日前报备下月主要道路 隔离栏栅的清洗工作计划，未及时上报的 每延迟一天扣 0.8 分； 发现瞒报、漏报的情况，每条路扣 1.5 分； 32 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 未提前报告市城市管理考评中心，擅自改 变作业计划的扣 0.8 分。 4、果皮筒（废物箱）应美观、整洁、 无倾斜、歪倒现象，完好率不低于 95%，并 及时清掏垃圾，不满溢，保持外观干净整 洁，果皮筒内垃圾清掏时间与所在路段清 扫、垃圾收集时间保持一致，、级道 路的果皮筒外表每天洗刷一次，、级 道路的果皮筒外表每两天洗刷一次。 垃圾容器不整洁、有倾斜、有歪倒现象的 每只扣 0.8 分； 有破损、油漆剥落每个扣 0.8 分； 垃圾容器满溢扣 0.8 分。 5、归堆后的垃圾杂物需摆放在隐蔽的 地方，清扫工具需集中摆放在工具房。 归堆后的垃圾杂物未摆放在隐蔽的地方， 每处扣 0.8 分； 清扫工具未集中摆放在工具房或露天存放， 每处扣 1.5 分。 （一） 道路及道路 可视范围内 卫生管理（含 车道、人行道、 桥梁、人行天 桥、地下通道、 广场、社区物 管与市政道 路接壤部分 的环境卫生、 道路两侧的 各类停车场 等的卫生管 理 （20 分） 6、城区禁止焚烧垃圾。 焚烧垃圾每例扣 1.5 分。 33 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 7、保洁人员和用于保洁的机动车辆在 城市主、次干道或快速路的机动车道上作 业时应穿戴、粘贴反光标志，设置明显警 示标志（含双闪灯） 。 作业时，未穿戴反光衣，每人扣 0.8 分； 车辆未粘贴反光标志，每车扣 1.5 分； 未设置明显警示标志（含双闪灯）扣 1.5 分。 1、全部道路环卫机械化作业车辆需安 装 GPS 系统，并接入市区两级数字管理平 台。 每少 1 台车扣 0.8 分。 （二） 道路环卫 机 械 化 作业管理 （20 分） 2、纳入考评的道路，须严格按照佛 山市环卫行业清扫保洁作业管理暂行规定 （佛建管2012259 号）中设定的道路保 洁标准进行划分，清洗计划每月报备至市 城市管理考评中心电子邮箱： ，杜绝瞒报、漏报或降 级上报的现象发生。 （注：纳入考评的道路 保洁标准以市城管办核定为准。 ） 每 月 最 后 一 个 工 作 日 前 上 报 下 月 道 路 清 洗 工 作 计 划 ， 未 及 时 上 报 的 每 延 迟 一 天 扣 1.5 分 ； 未提前报告市城市管理考评中心，擅自改 变作业计划的扣 0.8 分； 发现瞒报、漏报或降级上报的情况，一级 道路每条路扣 1.5 分； 二级道路每条路扣 0.8 分； 三级道路每条路扣 0.5 分。 34 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 3、参照佛山市环卫行业清扫保洁作 业管理暂行规定 （佛建管2012259 号） ， 道路清洗分车道清洗和行道清洗，车道清 洗先用水车冲洗至少一遍,再用清扫车清洗。 行道清洗采用水车加人工的方式进行，每 天每车作业时间不少于 5 小时。一级保洁： 车道每天冲洗一次，人行道（含花台花坛） 每周清洗一次；步行商业街区的人行道， 每天清洗一次；二级保洁：车道每天清洗 一次，人行道（含花台花坛）每十天清洗 一次；三级保洁：车道每周冲洗一次，人 行道（含花台花坛）每月清洗一次；四级 保洁根据实际情况定期进行冲洗。道路清 洗工作按计划组织实施，各区要加强道路 清洗工作考评。 （注：本条标准从 2015 年 1 月 1 日起开始执行，在此之前按原标准执 行。 ） 每车每天每少半个小时扣 0.5 分； 未按照计划完成道路保洁任务的，每条保 洁路段扣 1.5 分； 道路清洗后，道路可视范围内有泥沙、污 泥、污水、积水或污渍、青苔，每平方米 （处）扣 0.8 分； 区无对道路清洗考评记录和图像资料，或 考评记录、图像资料不全，扣 3 分。 （二） 道路环卫 机 械 化 作业管理 （20 分） 4、机械化清洗限速 6、5 公里/小时， 机械化冲洗限速 10 公里/小时，清扫保洁 限速度 10-15 公里/小时，机械化作业时禁 止鸣笛。 超速作业每台次扣 0.8 分； 鸣笛每车次扣 0.8 分。 35 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 5、机械化作业车辆原则要满勤上路， 夜间道路清洗车辆（主要指洗扫车和水车） 最低出车率不低于 80%（禅城、南海、顺德 区考评范围内分别不少于 15 台，高明、三 水区、佛山新城乐从考评范围内分别不少 于 12 台） 。白天清扫保洁车辆（主要指洗 扫车和扫地车）最低出车率不低于 40%（禅 城、南海、顺德区考评范围内分别不少于 5 台，高明、三水区、佛山新城乐从考评范 围内分别不少于 4 台） 。 每少 1 台车扣 0.8 分； 当班作业车辆停止作业时间最多不超过 20 分钟，超过的每车每半小时扣 0.5 分。 6、城区白天实行雨中（小雨、阵雨除 外）冲洗道路工作制，各区出水车不少于 3 台。非雨天，城区禁止在 22:00-6:00 时 段外冲洗、清洗道路（降温、降尘作业除 外） 。如有特殊因素，需在上述时段外冲洗、 清洗道路，须报市城管办审批、备案。 雨天冲水车，每少 1 台车扣 0.8 分； 审批未通过，擅自在 22:00-6:00 时段外冲 洗、清洗道路，每条道路扣 1.5 分。 7、道路环卫机械化设备的完好率和规 范操作实行定量不定期专项检查，设备完 好率要求达 100%。 完好率每少 10%扣 1.5 分。违规操作设备， 每次每台扣 1.5 分。 36 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 （二） 道路环卫 机 械 化 作业管理 （20 分） 8.道路环卫机械化作业车辆的车载 GPS 设 备维护由各区负责管理，车载设备须运行 良好。 人为破坏设备每次每例扣 2 分； 作业过程中，人为因素导致 GPS 丢失信号 达两小时以上的每次每例扣 1.5 分； 每天 9 时前，报送车辆和设备故障表至市 数字城管指挥中心，未及时上报的，每次 每例扣 1.5 分； 原则上车辆和车载设备的故障需于上报当 日的 24 时前处理完成，确有特殊原因导致 故障无法当天维修完成，须第二日 9 时前 向市数字城管指挥中心提交说明，未提交 任何说明无故延长维修时间，此种情况每 天加扣 1.5 分。 1、用于生活垃圾运输的全部机械车辆需安 装 GPS 系统，并接入市区两级数字管理平 台。 每少 1 台车扣 0.8 分。 2、生活垃圾运输必须采取密闭化运输，运 输过程中无垃圾扬、撒、拖挂和污水滴漏 机动车辆非密闭运输垃圾，每车次扣 2 分； 运输过程中扬、撒、拖挂和污水滴漏的每 项扣 0.5 分。 （三） 生活垃圾 运输管理 （5 分） 3、垃圾装运量应以车辆的额定荷载和有效 容积为限，不得超重、超高运输。 车辆澎溢，超高运输每车次各扣 0.8 分。 37 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 4、垃圾运输车辆应整洁，车体外无污物、 污垢、标志清晰。 车容不整洁、标志不清晰、不定点存放的 每车次扣 0.5 分。 5、垃圾运输应限速行驶，市区内限速 40 公里/小时。 机动车辆超速行驶的每车次扣 0.8 分。 6、装卸垃圾应当符合作业要求，不得乱倒、 乱卸、乱抛垃圾。 车辆装卸垃圾不符合作业要求，乱倒、乱 卸、乱抛垃圾的每车次扣 0.8 分。（三） 生活垃圾 运输管理 （5 分） 7、垃圾运输车队必须建立健全各项管理制 度，建立车辆管理档案、台账出车登记记 录，停车场标志清晰、清洁卫生、无堆放 杂物、车辆停放整齐有序，保持车况良好， 方向制动灵活有效，各种灯光齐全无损。 运输车队无制度、档案、台账和出车运行 记录的各扣 0.8 分； 运输车队停车场标志不清晰的，乱堆杂物， 摆放不整齐的各扣 0.8 分。 （四） 单位居民社 区卫生管理 （5 分） 1、有卫生组织和管理制度，定期开展卫生 检查评比活动。单位居民区实行 16 小时清 扫保洁。每天普扫时间：夏秋季早上 7:00 以前完毕，冬春季早上 7:30 以前完毕。 无组织机构和管理制度的各扣 0.8 分。未 开展检查评比的扣 0.8 分。 38 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 （四） 单位居民社 区卫生管理 （5 分） 2、环境整洁、下水道通畅、环境卫生设施 完善、清洁卫生、公用厕所符合有关标准 及卫生要求。 道路及可视范围内有泥沙、污泥、污水、 积水或污渍，每平方米（处）扣 0.5 分； 公共厕所执行三类公用厕所保洁标准： 废弃物、粪迹、痰迹、窗格积尘、蛛网、 臭味、苍蝇超标的每处（项）扣 0.5 分； 公厕的标牌（导向牌、标志、铭牌、规章 制度、男女标识等）设置合理，标牌、标 志不齐全，没有保洁制度的各扣 0.5 分； 供水、供电、排水、通风等设备不能正常 使用的每处扣 0.5 分； 墙壁、地面、隔断板、洗手台、门窗、便 器、开关、手柄，门锁等设施破损每处扣 0.5 分； 公厕内外墙壁、门窗、隔断板等有乱涂乱 画污迹每处扣 0.5 分。 有污迹，尿垢的每项扣 0.5 分； 小便池、坑位、洗手台堵塞积液，每处扣 0.5 分； 旱厕或直排厕所，每例扣 2 分； 发现公共厕所不对外开放的每次每个扣 0.8 分； 收费的每例扣 0.8 分。 39 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 （四） 单位居民社 区卫生管理 （5 分） 3、有专人负责日常清扫保洁，地面、顶棚、 遮阳棚无散落或成堆垃圾；室外无成片蛛 网；实行垃圾密闭收集运输，日产日清。 地面散落垃圾，每平方米（处）扣 0.8 分； 有成堆垃圾或建筑垃圾，每 0.5 立方米扣 0.8 分； 顶棚、遮阳棚上有散落垃圾的，每处扣 0.5 分； 有成堆垃圾的，每堆扣 0.5 分； 蛛网每处扣 0.5 分； 垃圾容器外表不洁或周围有散落垃圾，每 只扣 0.5 分； 满溢的，每只扣 0.5 分； 垃圾不密闭收集每例扣 0.5 分； 机动车辆非密闭运输垃圾，每车次扣 2 分. （五） 公共场所 卫生管理 （10 分） 1、有专人清扫保洁，不同公共场所的地面 保洁分别按相应类型的保洁标准进行；公 共设备设施清洁美观，无垃圾、污物；湖 泊、水池等水域清洁明净，无漂浮垃圾和 动物尸体。 室外地面可视范围内有残留污水、污渍每 处扣 0.8 分； 室外地面可视范围内散落垃圾，每平方米 （处）扣 0.8 分； 室外地面可视范围内成堆垃圾，每 0.3 立 方米扣 0.8 分； 公共设施外观不整洁的每项扣 0.8 分； 水面有漂浮垃圾和动物尸体，每处扣 0.8 分； 垃圾不密闭收集的每例扣 0.8 分。 40 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 2、室内地面的保洁满足相应类型保洁标准 的要求；门窗、墙壁、顶棚无积尘、污迹 和蛛网，玻璃窗光洁明亮。 室内地面的散落垃圾，每平方米（处）扣 0.8 分； 门窗、墙壁、顶棚有积尘、污迹和蛛网， 每处扣 0.8 分； 顶棚有散落垃圾、成堆垃圾的，每处扣 0.8 分。 （五） 公共场所 卫生管理 （10 分） 3、垃圾密闭收集，垃圾容器摆放规范，外 表干净，周围无垃圾。垃圾密闭收集，日 产日清。 垃圾容器不整洁、有倾斜、有歪倒现象的 每只扣 0.8 分； 有破损、油漆剥落每个扣 0.8 分； 不及时清掏垃圾扣 0.8 分。 41 序 号 考 评 项 目 考 评 内 容 扣 分 标 准 （五） 公共场所 卫生管理 （10 分） 4、公用厕所图形标识齐全，设施设备完好， 内外环境整洁。根