市人大代表培训辅导讲课提纲

市人大代表培训辅导讲课提纲 （代表履职部分 供参考） 湘发200912 号文件指出，人大代表“要牢固树立代表职务意 识，增强履行职责的主动性和责任心，依法行使职权、履行义务” ， “争做学习的模范、坚持科学发展的模范、执行代表职务的模范、 密切联系人民群众的模范、遵纪守法的模范” 。郴发200912 号文件 明确提出要求，要进一步发挥人大代表作用，深入开展人大代表 “建言献策、建功立业”活动。进一步加深对人大代表的地位和权 利义务的认识，提高履职能力和水平，积极依法行使权利和履行义 务，充分发挥人大代表作用，这是坚持人民代表大会制度、推进社 会主义民主法制建设的客观要求，也是人大代表的神圣职责。 一、 牢固树立代表职务意识，切实增强使命感和责任感 人大代表不是“官” ，但是一个职务。人大代表的职务意识、使 命感和责任感的强弱，关系人大代表作用的发挥。总的来讲，我市 人大代表在履职中作用发挥得越来越好。但是，一些代表仍然还存 在“角色”定位不准的问题，常常把自己放在从属的位置上，被动 地“走程序” ， “主体”意识不强，对人大代表是国家权力机关的组 成人员，担负着参加国家事务管理的责任缺乏足够的认识。作为一 名人大代表，应该有使命感和责任感，切实强化“从政”意识。这 里，我简要和大家讲讲代表的法律地位、权利义务和履职要求。 （一） 人大代表是一种职务 2 1、 人大代表是国家权力机关的组成人员 。全国人民代表大会和 地方各级人民代表大会是国家权力机关，全国人民代表大会是最高 国家权利机关，全国人大代表是最高国家权利机关的组成人员；地 方各级人民代表大会是地方各级国家权利机关，地方各级人大代表 是地方各级国家权力机关的组成人员。 2、 人大代表是按照法律的规定选举产生的 。县、乡两级人大代 表由选民直接选举产生，县级以上各级人大代表间接选举产生。 3、 人大代表代表人民行使国家权利 。中华人民共和国的一切权 利属于人民。人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方 各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代 表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会 的各项职权，参加行使国家权利。人大依法产生“一府两院”等机 关，并分别授予行政权、审判权和检察权。 4、 人大代表依法接受监督 。法律规定，直接选举产生的代表接 受选民的监督，间接选举产生的代表接受原选举单位的监督。选民 和原选举单位有权依法罢免他们不信任的代表。 5、 人大代表实行任期制。 人大代表的任期与同级人民代表大会 任期相同，在任期内各级人大代表是常任的。所以，人大代表不只 是会议代表，在闭会期间仍负有代表责任。 （二）人大代表的权利和义务是法定的 人大代表的权利和义务是法定的。 代表法第二章规定了代表 在本级人民代表大会会议期间的工作，第三章规定了代表在本级人 3 民代表大会闭会期间的活动。根据代表法的规定，人大代表的 权利在会议期间有 12 项：即出席会议权、审议权、列席会议权、提 出议案权、全国人大代表修宪权、选举权、询问权、提质询案权、 罢免权、提议组织特定问题调查委员会权、表决权、提建议批评和 意见权。县、市级人大代表享有除全国人大代表修宪权外的 11 项权 利。人大代表在闭会期间的权利有 6 项：即视察权、约见权、依照 法律规定的程序提议临时召开本级人民代表大会会议权、受邀列席 会议权、参加特定问题调查委员会权、提建议批评和意见权。 代表法关于人大代表应尽的义务主要有五个方面：即出席本 级人大会议；模范遵守宪法和法律，保守国家秘密，协助宪法和法 律的实施；同原选举单位或选民保持密切联系，听取和反映他们的 意见和要求，努力为人民服务；依法接受原选区选民或原选举单位 的监督；协助本级人民政府推行工作。 （三） 人大代表要依法履职。 人大代表既然是一个职务，那么，就应该强化职务意识，担当 历史责任，积极依法履职。 1、要掌握履职方式。出席人代会，依法行使各种权利，这是履 职的一个重要方面。人大代表的履职包括会议期间和闭会期间；人 大代表在闭会期间的活动，也是代表行使权利、履行义务、执行代 表职务所不可缺少的组成部分。在闭会期间，人大代表可以结合本 职工作履职，可以利用参加人大专题活动履职，可以利用参加社会 活动的机会履职，还可以利用视察和调研的机会履职。 4 2、要增强履职能力。 一要多联系 。人大代表要密切与选民和人 民群众的联系，听取选民和人民群众和意见和要求，自觉接受选民 的监督。 二要勤思考。 人大代表要顺应潮流，与时俱进，经常思考 如何使自身的素质、本职工作适应形势的要求，符合群众的意愿， 真正成为选民满意的代表。 三要常调研 。人大代表虽然生活在群众 中，对身边或周围发生的事情比较清楚，但毕竟有局限性。人大代 表要注意围绕党和政府的中心工作和人民群众关心、关注的热点难 点问题，开展调查研究，积极建言献策。 四要敢说话。 人大代表要 敢说话、说真话，代表选民说心里话。既要肯定成绩说表扬的话， 又要指出问题说批评的话，更要提出建议说有用的话，真正发挥支 持和监督的作用。 3、要提高履职水平。 一要胸怀全局 。在履职的过程中，要注意 着眼于大多数、了解大多数、为了大多数，不要局限于个性问题， 更不能只顾个人利益。 二要着眼长远。 人大代表要站得高看得远想 得深，不能为眼前利益所困。要加强科学发展观理论的学习，并在 履职工作中加以贯彻落实。 三要依法办事。 人大代表要带头学法、 懂法、守法、用法、护法，要时时处处维护法律的尊严，履行法律 赋予的权力，做法律的忠诚卫士。 二、 正确认识和处理几个关系，切实解决履职行权中存在的问 题 人大代表是国家权力机关的组成人员，既享有崇高的荣誉，又 肩负重大责任。人大代表要积极执行职务、履行职责。要注意处理 5 好几个关系，解决目前存在的一些问题。 1、 正确认识和处理行使权利和履行义务的关系 。少数同志对 当选代表表现特别有荣誉感，个别的还存在特权思想，但代表职务 意识、使命感和责任感却不强。作为人大代表，要端正认识，既要 有荣誉感，更要依法行使权利，积极履行义务。法律赋予了人大代 表比一般公民更多、更大的权利，人大代表同时也必须比一般公民 承担更多、更大的义务。人大代表和国家行政机关、审判机关、检 察机关的工作一样，所行使的都是公共权利。这与公民的民事权利 不同。公民的民事权利可以行使也可以放弃。人大代表的权利是法 定的职责，不能被任何人剥夺，权利主体也不能随意放弃，放弃就 是失职。人大代表在大会审议报告和议案时一言不发、选举和表决 时不投票、闭会期间不参加代表活动等，都是不作为或失职的行为。 当人大代表仅仅只有荣誉感不行，重要的是应该清楚肩上的重任， 切实增强使命感和责任感。 2、 正确认识和处理好表达个人意愿和代表人民群众利益的关 系 。我们有的代表在讨论发言、或者提出建议时，往往有视野不宽、 立意不高、个人意愿、代表性不强等不足。代表有权提出对各方面 工作的建议、批评和意见，这是法律赋予代表的权利；“代表在人 民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究” ，这是法律对 代表执行职务的一种保障。但是，人大代表在履职中应当正确认识 和处理好表达个人意愿和代表人民群众利益的关系。人大代表是一 种国家职务，承担着宪法和法律赋予的重大职责。各级人大代表经 6 直接或间接选举产生后，标志着人民群众将管理国家的权利委托和 授予了自己选出的代表来行使。选民、选举单位与人大代表之间， 是授权与被授权、委托与被委托的关系。人大代表作为人民派往国 家权力机关的使者，是人民群众的代言人，必须忠实于人民群众的 意志和利益，对选民负责、对原选举单位负责。因此，人大代表在 行使审议权、选举权、表决权、提议案和建议权等权力时，既要对 宪法和法律负责，也要对选民负责；既要表达个人的意愿，更要忠 于人民、代表全市 36 万人民的共同利益。要胸怀全局，把个人利益 和局部利益放到全局中去惦量，把眼前利益放到长远利益中去权衡， 摒弃个人的好恶和恩怨，代表原选区选民和全市人民作出正确选择。 3、正确认识和处理好集体行使权利和发挥代表个人作用的关 系。 一些代表积极履职的意识不强，参加会议不发一言，不建一议， 闭会期间很少参加活动，代表作用无从体现。大家知道，人民代表 大会和人大常委会必须是集体行使权利，这是人民代表大会制度决 定的。权力机关决策任何事项，都要经过来自各阶层、各方面的代 表的充分讨论，集思广益，最后进行表决，按多数人的意见作出决 定。无论是代表大会还是常委会，其组成人员不论职务高低，都是 一人一票，个人和少数人都不能决定重大问题。每位代表都要充分 认识自己是国家权力机关的一员，摆正自己的位置，依照法律的规 定，遵循民主集中制原则，以对党和人民群众高度负责的精神，认 真审议每一个报告和议案，提出符合国家和人民群众利益的意见， 7 通过全体代表个人作用的发挥使代表大会和常委会的职权得到有效 履行，使代表大会和常委会作出的决定，符合资兴实际，反映最广 大人民群众的愿望和要求。 4、正确认识和处理好执行代表职务和做好本职工作的关系 。 在人民代表大会期间，代表大多能认真履行职责、行使权利。但是， 闭会期间的代表活动普遍存在形式不活、内容不丰富、代表参与率 不高、活动实效不强的问题。这有代表小组组织不力的原因，也有 代表不能正确处理执行代表职务和做好本职工作关系的问题。我国 代表制度的一个重要特点是兼职代表制。除了在人大机关工作的少 数同志以外，绝大多数人大代表都有自己的本职工作，履行代表职 务是兼职的。人大代表要妥善处理好执行代表职务与做好本职工作 的关系，做到合理兼顾， “两不耽误” 。一要在本职工作中贯彻执行 人民代表大会及其常委会的决议、决定，推动宪法和法律的实施， 通过宣传法律和政策、带头模范执行法律和政策来协助本级人民政 府推行工作；二要按照法律的规定，安排专门的时间，依法履行代 表职责，积极参加代表活动；三要广泛深入调研，密切联系群众， 倾听各方面的意见和呼声，提出高质量的议案、建议；四是模范带 头，努力做好本职工作。 5、正确认识和处理好执行代表职务和接受监督的关系。 加强与 选民的联系，主动接受选民和群众的监督，这是当前代表工作的一 个薄弱环节。各级人大代表作为国家机关组成人员，享有崇高的地 位和法定的某些特殊权利。但是，人大代表也毫无例外地要接受监 8 督。代表法规定，代表受原选区选民或原选举单位的监督。选民或 选举单位有权依法罢免自己选出的代表。这是我国人民代表大会制 度的一个特点。市人大代表是由各选区选民选出来的，任何时候都 不能远离群众，要自觉地以各种方式加强与选民的联系，广泛听取 意见，增强综合素质，从严要求自己，主动接受监督。 6、正确认识和处理好参加人大会议和闭会期间开展活动的关 系 。有的同志当代表，一年就是参加一次会议，闭会期间不联系选 民，不开展调查研究，也不参加小组活动，成了名副其实的“会议 代表” 。人大代表履职分为会议期间和闭会期间两个时段。出席本级 人民代表大会会议是人大代表履行职责、行使权力的主要方式；代 表在闭会期间的活动，同样是执行代表职务。代表在闭会期间的活 动，是代表在大会期间工作的延续，也是代表知情知政、掌握第一 手材料，为在下一次人民代表大会期间行使权力、参与讨论和决定 问题作好充分准备的必要过程。闭会期间的代表履职以集体活动为 主，以代表小组活动为基本形式。代表小组组长要切实增强责任感， 把代表活动组织好、开展好。人大代表要积极参加闭会期间的履职 活动，掌握开展视察和调研以及其他履职活动的基本方法，依法规 范活动方式，丰富履职内容，增强活动的实效，充分发挥代表作用。 三、 积极建言献策、建功立业，进一步发挥代表作用 人大代表依法向人民代表大会提出议案、向人民代表大会及其 常委会提出对本行政区域内各方面工作的建议、批评和意见，是法 9 律赋予人大代表的重要职权，是人民当家作主的具体体现。今年， 结合郴州市人大的部署，我们在全市人大代表中组织开展了“建言 献策、建功立业”活动，各级人大代表积极参加，活动取得阶段性 成效。今年，湖南省委、郴州市委先后转发了省人大党组、郴州市 人大党组关于加强和改进人大代表工作的意见，提出了进一步提高 人大代表建议、批评和意见提出和处理质量的要求。代表工作，包 括代表建议以及代表建议办理工作受到各级党委的高度重视。根据 我市人大代表提出议案、建议以及办理落实情况，结合代表履职内 容，下面再着重就提出议案、建议、批评和意见的方法、程序和要 求作一些讲解，以帮助大家进一步提高提出议案、建议的质量，同 时在议案、建议的办理和落实过程中做好相关的工作。 （一）.代表提出议案 议案是指法定机关或人大代表依照法定程序提请本级人民代表 大会或人大常委会审议并作出决定的议事原案。代表议案是指人大 代表向国家权力机关，即人民代表大会提出的议事原案，是人大代 表提出的关于解决某一问题的办法、措施、意见和方案。代表议案 一般应具备三个条件：一是联名提出议案的代表人数达到法定人数； 二是所提议案的内容属于本级人民代表大会职权范围内的事项；三 是所提议案的时间应符合法定的要求，即在人民代表大会会议期间 的议案截止时间内提出。 1、议案提起的准备工作 为了提出高质量的议案，人大代表在 提议案前，必须深入实际，搞好调查研究，了解相关情况。人大代 10 表在会前可以通过视察、调研、座谈和听取汇报等方式，深入了解 情况，广泛收集意见，然后再结合大会议题、着眼涉及全局的大政 方针和国计民生的重大事项，对调查中获取的材料进行分析研究， 确定提议案的主要内容。如果没有进行充分的调查研究，不是重大 的、全局性的事项，不要以议案的形式提出。 2、议案的内容范围 人大代表提出议案的内容必须是属于本级 人民代表大会的职权范围。这是议案的实质要件。代表提出议案都 要有案由、案据和方案，这是议案的形式要件。案由是提出议案的 理由；案据是指提出该议案的理论和事实依据，也即议案的合理性、 可行性；方案是指提出议案所要解决问题的具体办法。根据有关法 律规定，议案应主要围绕监督权、人事任免权、重大事项决定权三 个方面提出。如果是属于法律规定的政府和“两院”职权范围内的 内容，应以建议、批评和意见的形式提出。 3、议案的主要类型 对重大事项的决定、决议案 代表 10 人以上联名提出的请求人 民代表大会就某一重大事项进行审议和作出决定、决议的议案。重 大事项一般是本行政区内属于本级人民代表大会职权范围内的涉及 国计民生的重大问题。 选举案 代表 10 人以上联名就本级人大常委会组成人员、市长、 副市长、法院院长和检察院检察长人选、上一级人大代表人选提出 的议案。 罢免案 1/10 以上代表联名提出的请求罢免本级人民代表大会 11 选举的国家机关工作人员职务的议案。 质询案 代表 10 人以上联名提出的对“一府两院”及其公职人 员的公务活动等进行质询和要求答复的议案。这种质询案一般是针 对这些部门决定的方针政策或者重大措施，或者对有关有失职行为 的领导人员提出询问，所涉及的内容都是较为重要的问题。 特定问题调查案 1/10 以上代表联名向人大代表大会提出的就 特定问题组成有关人员进行调查的议案。 4、提出议案的法定程序和要求 人大代表提出议案要依照法定 程序。一是根据有关法律规定确定所提议案属于哪一类型，再按法 定人数、法定程序提出；二是一事一案，一件议案中只就一个问题 提出案由、案据和方案，使用大会印制的专用纸，书写工整，字迹 清楚，写明通信地址，便于联系；三是议案要在大会主席团通过的 议案截止时间提出，如果超过时间，则作建议、批评和意见处理。 5、议案的处理 代表所提议案先交大会秘书处议案建议组，议 案组会同人大常委会议案审查委员会研究，提出议案处理意见，再 由大会秘书处报大会主席团决定是否列入大会议程。议案在交付大 会表决前，提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。 （二）代表提出建议、批评和意见 1、代表建议的涵义和性质 人大代表的建议、批评和意见，是 人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各个方面工 作的看法、建议、主张、批评和意见等的总称，通常简称为“代表 建议” 。 代表法第十八条规定，代表在本级人民代表大会会议期 12 间“有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意 见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复” 。第二十七条规定， “县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务 委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必 须研究处理并负责答复。 ”人大代表依法向本级人民代表大会及其常 委会提出对各方面工作的建议、批评和意见，是代表执行代表职务， 反映人民群众意见和要求的重要形式。根据宪法的规定，我国公民 对于任何国家机关和国家工作人员，也具有提出意见、批评和建议 的权利。但是，作为人大代表，在享有普通公民所具有的这项权利 的同时，还享有与普通公民不同的、为国家权力机关组成人员所特 有的建议、批评和意见的权利。人大代表行使这一基于人大代表特 殊身份而产生的权利，是在行使代表职权。从性质上说，人大代表 行使建议、批评和意见权，在根本上是代表人民参与国家管理，在 内容上属于反映人群众的意见和要求，具有国家公务性质。人大代 表的建议、批评和意见，比一般公民的意见或者群众来信来访等， 更具有权威性，可以产生更为直接和有效的作用。因此，对人大代 表提出的建议、批评和意见，有关机关和组织必须认真研究、处理， 并负责答复代表本人。 2、提出建议、批评和意见的范围 关于人大代表提出建议、批 评和意见的范围，有关法律只作了“各方面工作”的原则规定。在 实际工作中，大致可以包括这些方面的问题：（1）对人民代表大会 会议中的各项工作，包括审议议案和报告工作方面的问题；（2 ） 13 对大政方针政策方面的问题，如改革开放、经济发展、文化建设、 社会和谐、生态文明方面的各种问题；（3）对本级人民政府职权范 围内的工作中的各种问题；（4）对群众关心的各种社会热点问题； （5）对国家机关工作人员的失职行为问题；（6）对视察、调研发 现的问题；（7）对关于发展和完善人民代表大会制度方面的问题； （8）对建议、批评和意见办理和督办工作中的问题；（9）代表关 心的其他方面的问题。下列情况不应作为代表建议、批评和意见提 出：（1）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；（2）代转人民 群众来信的；（3）属于学术探讨、产品推介的；（4）没有实际内 容的；（5）案件正在司法行政程序中处理的；（6）其他不应作为 代表建议、批评和意见的。 3、提出建议、批评和意见的时间 人大代表的建议、批评和意 见可以在大会期间向大会上提出，也可以在闭会期间向人大常委会 提出。 4、提出建议、批评和意见的形式 人大代表提出建议、批评和 意见，可以是代表个人提出，也可以代表联名提出；可以在人民代 表大会会议期间提出，也可以在闭会期间提出；可以口头提出，也 可以书面提出。口头提出主要是指代表在会议期间的口头发言。我 们这里讲的代表建议，主要是指代表在大会期间向人民代表大会、 闭会期间向人大常委会提出的书面建议。 5、提出建议、批评和意见要注意的事项 市十五届人大一次会 议以来，市人大代表共向人民代表大会和常委会提出 443 件建议、 14 批评和意见。与往届相比，建议质量有所提高；通过建议办理和落 实，解决了一些人民群众关心、关注的问题，促进了全市各方面的 工作。人大代表要行使好建议、批评和意见权，就必须进一步提高 建议、批评和意见的质量。根据有关法律对代表建议、批评和意见 的基本要求，针对这两年代表提出建议、批评和意见的情况，要进 一步提高代表建议、批评和意见的质量，还需要注意几个方面的事 项和问题。 一是要做好充分准备。人大代表是人民群众的代言人。代表提出 的建议、批评和意见反映的是人民群众的意见和要求。人大代表要 加强与原选区选民和人民群众的联系，要通过座谈、走访等方式， 听取选区选民和人民群众的意见和要求，深入调查研究，在此基础 上提出建议。个别代表会前没有听取、收集和整理选民意见，也没 有深入调查研究，草草提出某个方面的建议，建议质量不高。 二是建议要有高度。法律规定，人大代表对各方面的工作有权提 出建议、批评和意见，从这个意义上讲，代表提出建议、批评和意 见可以针对的问题很广。但是，人大代表要提高履职水平，就要注 意围绕全市经济、政治、文化、社会生活中的重大事项、人民群众 最关心最直接最现实的问题和人民群众普遍关注的热点难点问题等 加强调查研究，提出解决对策和建议。这两年，有的代表就解决某 村通组公路资金短缺问题、解决某单位某几个人的待遇问题提出建 议。这些问题是问题，人大代表可以通过建议形式提出和反映，也 应该得到解决。但是，站在全市工作大局来看，这样的建议就缺少 15 高度和质量了。 三是要一事一议。把要反映的各种意见和要求分开来写，一条建 议只讲一个问题或一个内容，这样有利于分类交办，也有利于承办 单位研究处理。如果一条建议包含几个方面的内容或要求，一是不 便于准确交办，二是办理过程中涉及多个部门和单位，不利于问题 的解决和落实。 四是不一定要找代表附议