定稿后的户外广告责任追究办法

宜昌市城区户外广告和招牌设置管理 责任追究办法 第一章 总 则 第一条 为预防、减少违法或不当行政行为及行政不作为的 发生，保 证 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 正 确 、高 效 的 实 施 行 政 行 为 , 规范城区户外广告和招牌设置管理工作，促进户外广告业健康发 展，根据 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 、中 华 人 民 共 和 国 监察法 、湖 北 省 行 政 执 法 责 任 追 究 暂 行 办 法 、宜昌市城区户外广告 和招牌设置管理办法、宜昌市行政效能监察实施办法等规定 和中共宜昌市委宜昌市人民政府关于健全责任体系强化治庸问 责意见，制定本办法。 第二条 本办法所 称 城 区 户 外 广 告 和 招 牌 设 置 管 理 责 任 追 究 ,是 指 对 依 法 负 有 户 外 广 告 和 招 牌 设 置 管 理 职 责 和 义 务 的 单 位 ，不 履 行 或 者 不 完 全 履 行 职 责 ，对 户 外 广 告 和 招 牌 管 理 工 作 造 成 不 良 影 响 ，对 相 关 单 位 工 作 人 员 的 追 究 和 处 理 。 第三条 行 政 责 任 追 究 ,坚 持 实 事 求 是 、有 错 必 究 、过 错 与 责 任 相 适 应 、惩 处 与 教 育 相 结 合 的 原 则 。 第二章 管理职责 第四条 各相关单位应当依照各自职能，密切配合、相 互协调，共同做好城区户外广告和招牌设置的管理工作。 市规划局负责城区户外广告规划编制和规划行政许可，编制 城区户外广告设置专项规划和城区户外广告和招牌设置技术 规范；受理户外广告设置人提出的建设工程规划许可证申请， 2 做好审核资料、踏勘及提出初审意见等工作；按照户外广告联席 会议审定意见，对符合条件的发给建设工程规划许可证，不符 合条件的，告知其理由。 市城市管理局（以下简称市城管局）为城区户外广告和招牌 设置的主管部门，负责城区户外广告和招牌设置的审批和管理。 组织实施城区户外广告设置专项规划和城区户外广告和招牌 设置技术规范；对户外广告设置人申请，进行资料审核、踏勘及 提出初审意见等工作；按照户外广告联席会议审定意见，对符合 条件的发给宜昌市城区户外广告设置许可证，不符合条件的， 告知其理由；审核、踏勘、审批可移动户外广告、临时性户外广告 和招牌。 市城管执法局负责依法查处违反户外广告和招牌设置规定 的行为。 市工商行政管理局（以下简称市工商局）是户外广告登记主 管部门，负责户外广告经营者资质、广告内容的审查登记和监督 管理。依法查处未办理户外广告登记证擅自发布户外广告等违 法行为。 市住建委负责及时对户 外 广 告 和 招 牌 清理拆除后的房屋建 筑立面和楼顶进行整治美化。 市财政局负责做好户 外 广 告 和 招 牌 清理整顿和管理的财政 资金保障。 市公安局负责维护户 外 广 告 和 招 牌 执法现场的治安秩序及 交通秩序，采取措施制止阻碍执法机关工作人员依法执行职务的 违法犯罪行为，保障执法人员的人身安全。 3 市税务部门对违法设置户外广告偷税、逃税、漏税等违法行 为依法查处。 市交通运输局负责协调高速公路公司、路政管理部门做好城 区高速公路两侧及出入口户外广告的管理工作；按照户外广告规 划，协调处理好城市规划区公路两侧户外广告的审批管理工作。 各区政府（含宜昌开发区管委会），按照宜昌市城区防控和 查处违法建设行为责任追究办法的规定，对违法设置的户 外 广 告 和 招 牌 需要强制拆除的组织强制拆除。 市供电公司协助做好户 外 广 告 和 招 牌 执法工作，及时切断 未经批准擅自设置户 外 广 告 和 招 牌 的供电。负责拆除电力设施 上违规设置的户外广告。 市城投公司按照市政府授权对城区户外广告位使用权实行 统一经营；拟定户外广告位使用权拍卖、招标方案，经市政府批准 后，负责组织实施。 第三章 责任追究范围 第五条 负 有 户 外 广 告 和 招 牌 管 理 职 责 部门的工作人员有 下列情形之一的, 应 当 追 究 行 政 责 任 : （一 ）对 符 合 法 定 条 件 的 行 政 许 可 申 请 不 予 受 理 的 ; （二 ）无 法 定 依 据 、超 越 法 定 职 权 实 施 行 政 许 可 的 ; （三 ）违 反 法 定 程 序 实 施 行 政 许 可 的 ; （四 ）违 法 收 取 费 用 的 ; 5 对 涉 及 两 个 以 上 部 门 的 行 政 许 可 事 项 ,不 及 时 主 动 协 调 ,相 互 推 诿 或 拖 延 不 办 ,或 在 本 部 门 有 关 手 续 完 结 后 不 移 交 或 拖 延 移 交 其 他 部 门 办 理 的 ; 4 （六 ）没 有 法 律 、事 实 依 据 或 未 按 法 定 程 序 实 施 行 政 处 罚 的 ; （七 ）违 反 “罚 缴 分 离 ”规 定 ,擅 自 收 取 罚 款 的 ; （八 ）对 当 事 人 进 行 处 罚 不 使 用 罚 款 、没 收 财 物 单 据 或 者 使 用 非 法 定 部 门 制 发 的 罚 款 、没 收 财 物 单 据 的 ; （九 ）无 法 定 依 据 、超 越 法 定 权 限 或 违 反 法 定 程 序 实 施 行 政 强 制 的 ; （十 ）使 用 、丢 失 或 损 毁 扣 押 的 财 物 ,给 行 政 相 对 人 造 成 损 失 的 ; （十 一 ）玩 忽 职 守 ,对 违 法 设 置 的 户 外 广 告 和 招 牌 不 及 时 查 处 （三 个 工 作 日 内 为 及 时 ）和 及 时 拆 除 的 （十 个 工 作 日 内 为 及 时 ） ； （十二）接到违 法 设 置 户 外 广 告 和 招 牌 的举报、投诉，不及时 查处（ 三 个 工 作 日 内 为 及 时 ）的； （十三）行政机关和事业单位及其工作人员违规设置户外广 告或违规参与户外广告经营的； （十四）其他违 反 相 关 规定应当予以追责的情形。 第六条 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 违 法 行 使 职 权 侵 害 公 民 、 法 人 或 其 他 组 织 的 人 身 或 财 产 权 ,应 当 承 担 行 政 赔 偿 责 任 而 拒 不 承 担 的 ,除 依 法 赔 偿 或 追 偿 外 ,还 应 当 追 究 行 政 责 任 。 第七条 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 在 履 行 公 务 时 ,徇 私 舞 弊 或 者 有 其 他 渎 职 、失 职 行 为 的 应 当 追 究 行 政 责 任 。 第四章 行政责任划分 第八条 行 政 责 任 人 员 的 责 任 种 类 分 为 :直 接 责 任 、重 要 领 导 责 任 和 主 要 领 导 责 任 。 5 第九条 承 办 人 未 经 审 核 人 、审 批 人 批 准 ,直 接 作 出 行 政 处 理 决 定 ,或 者 弄 虚 作 假 、徇 私 舞 弊 ,致 使 审 核 人 、审 批 人 未 能 正 确 履 行 审 核 、批 准 职 责 导 致 违 法 或 不 当 行 政 行 为 及 行 政 不 作 为 行 为 发 生 的 ,承 办 人 负 直 接 责 任 。虽 经 审 核 人 审 核 、审 批 人 批 准 ,但 承 办 人 不 依 照 审 核 、批 准 事 项 和 要 求 实 施 行 政 处 理 决 定 , 导 致 违 法 或 不 当 行 政 执 法 行 为 及 行 政 不 作 为 行 为 发 生 的 ,承 办 人 负 直 接 责 任 。 第十条 承 办 人 提 出 的 方 案 或 意 见 有 错 误 ,审 核 人 、审 批 人 应 当 发 现 而 未 发 现 ,或 者 发 现 后 未 予 纠 正 ,导 致 违 法 或 不 当 行 政 行 为 及 行 政 不 作 为 行 为 发 生 的 ,承 办 人 负 直 接 责 任 ,审 核 人 负 重 要 领 导 责 任 ,审 批 人 负 主 要 领 导 责 任 。 第十一条 审 核 人 不 采 纳 或 改 变 承 办 人 正 确 意 见 ,经 批 准 人 批 准 导 致 违 法 或 不 当 行 政 行 为 及 行 政 不 作 为 行 为 发 生 的 ,审 核 人 负 直 接 责 任 ,审 批 人 负 主 要 领 导 责 任 。 第十二条 审 核 人 不 报 请 审 批 人 批 准 直 接 作 出 决 定 ,导 致 违 法 或 不 当 行 政 行 为 及 行 政 不 作 为 行 为 发 生 的 ,审 核 人 负 直 接 责 任 。 第十三条 未 经 承 办 人 拟 办 、审 核 人 审 核 ,审 批 人 直 接 作 出 决 定 或 者 批 准 人 不 采 纳 或 改 变 承 办 人 、审 核 人 的 正 确 意 见 ，审 批 人 负 直 接 责 任 。上 级 行 政 机 关 改 变 下 级 行 政 机 关 作 出 的 具 体 行 政 行 为 ,导 致 违 法 或 不 当 行 政 执 法 行 为 及 行 政 不 作 为 行 为 发 生 的 ,上 级 机 关 负 责 人 负 直 接 责 任 。 第十四条 集 体 研 究 作 出 决 定 ,导 致 违 法 或 不 当 行 政 行 为 及 行 政 不 作 为 行 为 发 生 的 ,决 策 人 负 直 接 责 任 。 6 第十五条 因 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 具 体 行 政 行 为 导 致 违 法 或 不 当 行 政 行 为 发 生 的 ,除 依 法 对 行 政 责 任 人 员 追 究 责 任 外 , 对 行 政 责 任 机 关 也 应 当 追 究 相 应 责 任 。 第五章 责任追究方式和适用 第十六条 对 行 政 责 任 人 员 追 究 责 任 的 方 式 分 为 : (一 ) 诫 勉 谈 话 ; (二 ) 通 报 批 评 ; (三 ) 责令公开道歉; (四 ) 停职检查; (五 ) 调整岗位; (六 ) 引咎辞职; (七 ) 责令辞职; (八 ) 免职。 第十七条 根 据 情 节 轻 重 、损 害 后 果 和 影 响 大 小 ,行 政 人 员 违 法 或 不 当 行 政 行 为 及 行 政 不 作 为 行 为 分 为 情 节 较 轻 、情 节 较 重 和 情 节 严 重 。 第十八条 对 于 情 节 较 轻 ,造 成 后 果 和 影 响 较 小 的 ，对 责 任 者 给 予 诫 勉 谈 话 、通 报 批 评 处 理 。 第十九条 对 于 情 节 较 重 ,造 成 后 果 和 影 响 较 大 的 ，给 予 责 任 者 责令公开道歉、停 职检查、调整岗位处 理 。 第二十条 对 于 情 节 严 重 ,造 成 严 重 后 果 或 影 响 的 ，对 责 任 者 引咎辞职、责令辞 职或给 予 免职处 理。 对 聘 用 的 公 职 人 员 予 以 辞 退 或 解 聘 处 理 。责 任 人 员 受 到 组 织 处 理 ，同 时 需 要 追 究 7 纪 律 责 任 的 ，由 纪 检 监 察 机 关 依 照 有 关 规 定 给 予 党 纪 政 纪 处 分 。 第二十一条 受 到 责 任 追 究 处 理 的 责 任 人 ，取 消 当 年 年 度 考 核 评 优 和 评 选 各 类 先 进 的 资 格 。 第二十二条 涉 嫌 犯 罪 的 ,由 司 法 机 关 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 第六章 责任追究机构和程序 第二十三条 责 任 追 究 工 作 按 照 受 理 、启 动 、调 查 、处 理 、 反 馈 、申 诉 复 核 等 程 序 进 行 。 第二十四条 各 级 治 庸 问 责 工 作 协 调 机 构 收 集 到 的 问 责 线 索 后 登 记 建 档 ，在 初 步 核 实 的 基 础 上 交 同 级 纪 检 监 察 机 关 （机 构 ）或 组 织 人 事 部 门 。纪 检 监 察 机 关 （机 构 ）或 组 织 人 事 部 门 根 据 干 部 管 理 权 限 直 接 承 办 或 转 交 下 级 纪 检 监 察 机 关 （机 构 ）或 组 织 人 事 部 门 办 理 。 第二十五条 直 接 承 办 或 接 受 转 办 的 纪 检 监 察 机 关 （机 构 ） 或 组 织 人 事 部 门 及 时 启 动 责 任 追 究 ，在 调 查 核 实 的 基 础 上 ，按 干 部 管 理 权 限 向 有 权 作 出 处 理 决 定 的 党 委 （党 组 ）提 出 处 理 建 议 。相 关 党 委 （党 组 ）应 当 及 时 作 出 处 理 决 定 ，并 在 一 定 范 围 公 开 。纪 检 监 察 机 关 （机 构 ）或 组 织 人 事 部 门 应 当 根 据 处 理 决 定 对 责 任 人 实 施 责 任 追 究 ，并 将 执 行 情 况 书 面 反 馈 给 治 庸 问 责 工 作 协 调 机 构 。 第二十六条 符 合 本 办 法 第 三 章 规 定 的 范 围 ,具 有 下 列 情 形 之 一 的 ,应 当 立 案 调 查 ,以 确 定 实 施 该 行 政 行 为 的 人 员 是 否 应 当 承 担 行 政 责 任 : (一 )人 民 法 院 判 决 撤 销 具 体 行 政 行 为 的 ; 8 (二 )被 行 政 复 议 机 关 决 定 撤 销 具 体 行 政 行 为 的 ; (三 )公 民 、法 人 或 其 他 组 织 投 诉 、检 举 的 ; (四 )新 闻 媒 体 曝 光 的 ; (五 )上 级 机 关 要 求 调 查 处 理 的 ; (六 )行 政 机 关 监 督 检 查 认 定 ,要 求 调 查 处 理 的 。 第二十七条 对 公 民 、法 人 或 其 他 组 织 的 投 诉 、检 举 ,行 政 责 任 追 究 机 关 应 在 自 接 到 投 诉 、检 举 之 日 起 7 日 内 审 查 并 决 定 是 否 受 理 。不 予 受 理 的 ,应 当 告 知 不 受 理 的 理 由 。 第二十八条 决 定 进 行 调 查 的 案 件 ,应 当 在 决 定 受 理 之 日 起 60 日 内 调 查 处 理 完 毕 。情 况 复 杂 的 ,经 受 理 机 关 负 责 人 批 准 ,可 延 长 30 日 。法 律 、法 规 另 有 规 定 的 ,从