宝鸡智慧城市建设战略合作协议

宝鸡市人民政府 中国联合网络通信有限公司陕西省分公司 “智慧城市”建 设 战 略 合作协议 二一二年五月 合作背景 宝鸡是西部大开发“十二五 ”规划确定的重点 发展区域，也是关天 经济区规划的唯一的副中心城市。近年来，通过实施城市化带动战略， 城市基础设施和生态环境日益完善，综合服务功能不断增强，城市品 位大幅提升，先后荣获西北地区首家城市管理综合执法试点城市、全 国数字化城管试点城市和国家创新型试点城市等 20 多项国家级殊荣。 未来五年，将进一步加快城市“南移东扩北上 ”步伐，着力推进交通路 网、生态环 境、城市文化和智慧城市等重点项目建设，全力打造关天 副中心、建设和谐新宝鸡。 “智慧城市”建设工程对完善城市功能、提升 城市品位、增强城市辐射带动力具有十分重要的意义。 中国联合网络通信集团有限公司于 2009 年在原中国联通和原中 国网通基础上合并组建而成，是中国唯一一家在纽约、香港、上海三 地同时上市的电信运营企业，连续多年入选“ 世界 500 强企业” 。中国 联通拥有覆盖全国、通达世界的现代通信网络。主要经营 GSM 和 WCDMA 制式移动网 络业务 、固定通信 业务、数据通信业务、网络接 入业务和各类电信增值业务、与通信信息业务相关的系统集成业务等。 中国联通陕西省分公司（简称陕西联通）是中国联通在陕分公司。目前 公司资产规模已超过 100 亿元，用户总数超过 800 万户，其收入规模 增长幅度位居行业之首。 联通宝鸡分公司经过 10 年的网络建设，目前 2G GSM 基站达 900 多个，3G WCDMA 基站 500 多个，覆盖宝鸡市区、所有乡镇、景 区、主要道路，以及大部分的乡村。已建成覆盖全市所有 3 区 9 县的 - 3 - 传输网络， 城域网光缆近 5 千皮长公里，自有管道达 250 管程公里， 二干光缆 570 公里，一干光缆 770 公里，共形成固定电话接入能力 8 万线；无线接入能力 7 万线；ADSL 放号能力 3 万线，光纤+LAN 用户 接入能力 2 万个信息点。在未来三年里，陕西联通将在宝鸡投入 5 亿 资金进行网络扩建，计划新建 2000 余公里光缆线路和 1000 余个 2G、3G 移动基站。 为了更好的贯彻落实市政府的“智慧城市” 工程工作内容，不断提 升宝鸡城市信息化水平，陕西联通将充分发挥自身网络优势、技术优 势、 业务优势与服务优势，助力宝 鸡市的经济建设发展和“ 智慧城市” 建设贡献力量。经友好协商，双方就宝鸡“智慧城市”建设领域开展全 面战略合作达成一致，特签订本协议。 合作宗旨 双方战略合作本着“政府主 导、社会参与、行业联动、企业实施” 的原则，在双方已有合作的基础上，大力推进政务、城市、农村、企业、 教育、医疗卫 生、旅游及信息服务业等领域的信息化建设和合作，实 现信息网络、信息应用、信息技术和信息产业的全面良性互动，努力 实现宝鸡信息化发展水平步入全省前列，为推动和促进宝鸡市经济社 会又好又快地发展做出积极贡献。 三、 总体目标 以科学发展观为指导，充分发挥城市智慧型产业优势，集成先进 技术，推进 信息网络综合化、宽带化、物 联化、智能化，加快智慧型商 务、文化教育、医药卫 生、城市建 设管理、城市交通、 环境监控、公共 服务、居家生活等领域建设，全面提高资源利用效率、城市管理水平 和市民生活质量，改变传统落后的生产方式和生活方式。经过若干年 的努力，将宝鸡市建成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应 用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、 惠及全体市民的智慧城市。 四、合作内容 双方分阶段在以下十一个方面开展合作： （一） 智慧城市信息化基 础建设。陕西 联通将进一步加大在宝鸡 市的信息化基础设施建设力度，不断夯实信息化或智能化发展的基础 设施和公共平台，加快联通固定网络和移动网络的建设投入，并推进 其宽带化，并 优先覆盖党政机关等重点核心区域。进一步提升 IP 城 域网承载能力，促进城乡信息化协调发展，为宝鸡市招商引资和重点 建设项目提供优质完善的综合信息服务，让企业和市民充分享受到有 线宽带网、无 线宽带网以及 3G 移动网等带 来的便利。打造宝鸡工业 园区与通信骨干网相连的信息高速公路，利用各种智能化、信息化应 用配合宝鸡市的“两区多园 ”建设，帮助工 业园区产业实现生产方式、 经营模式及运营方式的转变，增强企业竞争力，提升企业的生产效率， 实现转型升级，并以工业园区为核心形成产业链的有效聚合。 （二）智慧城市政务信息化建设。以电子政务建设带动宝鸡市信息 化建设。力争在 1-2 年内实现电子政务建设 的跨越式发展，整体推动 全社会信息化水平。加快开展基于电子政务网的移动办公应用，推动 “沃”3G 工作手机与各项政务工作的融合发展，提供移动办公、无线 - 5 - 对讲、安全定位、应急通信等各项服务。全面加快应急管理体系建设， 积极承接融合各类通信资源的应急通信平台建设，切实提高应急联动 和指挥调度能力，持续助推城市信息化应用和建设。 （三）智慧城市管理：面向社会提供各种无线服务，提高政务效率， 提升公共服务能力，优化宝鸡城市工作、商务、生活环境。加快宝鸡市 “数字城管”建设，利用陕西联通“ 综合信息” 平台，协助政府完成凤翔 数字化城管试点县建设任务，最终建成覆盖宝鸡市三区九县的数字化 城市管理系统，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可 视化，进一步提高城市管理水平和管理效率。实现对城市的“ 科学、严 格、精细、长效”管理，促进“数字城管”与电 子政务、应急联动、平安城 市等信息化系统的一体化融合建设与运营。推进公共领域信息化建设。 针对宝鸡市范围内重大、重点建设项目的信息通信服务需求，实现安 全、可靠的集语音、数据、 视频为一体的多方位信息通信支撑。 （四）智慧城市公共服务：通过加强就业、医疗、文化、安居等专业 性应用系统建设，提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水 平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物 流、信息流、资金流的 协调高效运行。 加快城市市政一卡通系统建设， 建设宝鸡市统一的（移动）电子支付平台，实现水、电、煤气、公交、物 流等公共事业费的电子交易和移动小额支付，逐步实现多领域跨行业 的“ 一卡通” 服务，提供便民、利民的智慧综合信息服务。提高运营企 业的效率，最终实现城市各行业 IC 卡应用统一规范、统一发卡、统 一管理、一卡通用、信息共享，避免各行业重复投资。重点提供视频监 控、视频会议、无 线定位等业务，有效解决 项目生产调度、应急管理、 生活娱乐、医疗卫生等多种信息化需求，支持宝鸡市委、市政府决策 层实时掌控宝鸡市所有重大基础设施项目推进情况。 （五）智慧城市安防建设：充分利用信息技术和联通已有的有线和 无线 3G 网络视频监控平台，完善和深化宝 鸡“平安城市”工程，整合 公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台， 按照“统筹规 划、科学布点、分步实施、务求 实效”的原则和总体思路 分步落实建设，全市监控点布局规模达到同类城市领先水平。构建统 一的视频公共资源共享平台，支撑城管执法等公共服务需要，监控范 围扩展、延伸至热点及敏感区域、重点与重大工程现场、乡镇（街道）、 重要企业、高危行业、金融单位等， 实现城市治安防控体系的网格化、 立体化、智能化，提高公众安全感，为宝鸡市经济社会发展保驾护航。 （六）智慧安居服务：以部分居民小区为先行试点区域，充分考虑 公共区、商务区、居住区的不同需求，融合 应用物联网、互联网、移动 通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、 智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用 系统，使居民生活“ 智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索 推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。 （七）智慧教育文化服务：积极推进智慧教育文化体系建设。建设 完善宝鸡市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点 建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书 馆、教学综 合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用 - 7 - 平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务， 建设学习型城市。 （八）智慧旅游城市：构建宝鸡市旅游公共信息服务平台，提供更 加便捷的旅游服务，提升宝 鸡市旅游文化品牌。通过电子门票、电子 导游、客流预警、网络监 控等系统， 实现景区 资源优化使用、生态环境 有序开发和保护、游客 满意度提升与效益最大化；建设旅游一站式综 合信息服务平台，整合全市信息资源，建立开放式、高灵活性、服务全 行业和游客的一站式综合信息服务平台。实现全市旅游综合信息同步 对接、发布、更新，并可通 过 手机客户端、触摸屏等进行预订服务。 （九）智慧服务应用：组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示 范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代 智慧服务产业转型。 智慧物流：开展西部区域商贸物流中心信息化 建设的统筹规划，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、 货物 跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的 物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流 政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的 物流企业和物流产业发展。 智慧贸易：积极推进网上电子商务平台 建设， 为企业提供网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商 务活动。 为政府提供多种招商引资手段，增强投资吸引力。 （十）智慧健康保障体系建设：重点推进“数字卫生” 系统建设。建 立卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息 管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和 交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案； 以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程 医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康 服务水平。 （十一）智慧交通：建设“数字交通” 工程，通 过监控、监测、交通流 量分布优化等技术，完善公安、城管、公路等 监控体系和信息网络系 统，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系 统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现 交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提 升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通。 五、权利和义务 为实现上述合作，明确双方权利义务如下： （一）宝鸡市人民政府 1、将 陕 西联通作为战 略性的综合信息服务合作单位，积极支持陕 西联通全面承接宝鸡市信息化建设，为信息通信网络建设过程中涉及 配套的市政规划、建设审批、管道铺设、基站选址和环境评测、机房用 地、无线宽带 WLAN 部署、多媒体电话亭升 级改造及后续的多媒体 信息发布等方面提供政策支持、资源优惠等便利条件。 2、加大宝鸡市公共信息资源的整合力度，逐步实现全社会信息资 源共享。积 极支持陕西联通参与宝鸡市信息化发展规划的编制和相关 行业信息化规划的研究和设计，努力共享公共信息资源，促进信息化 建设的统筹规划和协调发展。 - 9 - （二）中国联通陕西省分公司 1、中国联通陕西省分公司加大基础设施投入、行业信息整合、信 息资源聚合等应用和建设，在支持宝鸡市经济持续发展、促进就业、 维护稳定等方面发挥积极作用。进一步加大在宝鸡市的信息化基础设 施的投资力度，未来三年将在宝鸡全市投资 5 亿元，拉动宝鸡市经济 发展。 2、中国联通陕西省分公司利用网络、技术、维护、人才等核心优 势，提升宝鸡市的信息化应用水平，加快推进宝鸡市信息化建设，扩 大合作范围、加大合作深度，提升应用水平，充分满足双方战略合作 的后续支撑和服务保障。 六、合作机制 为 确保上述信息化项目的顺利实施，双方建立定期、不定期会晤 制度，研究解决有关合作中的问题。成立以市政府领导牵头的“ 智慧 城市” 领导小 组，小组领导由宝鸡市政府领导 和陕西联通领导组成， 宝鸡市政府信息化领导小组办公室作为牵头单位， 负责合作事宜的落 实和日