崇明县水资源问题

崇明县供水安全保障的现状和问题，如何处理高峰供水与供水能力极限的关系，确保供水安全和提高 应急处置突发公共事件能力的对策和措施 发表时间：2009-04-20 前言说明 因长兴、横沙二岛是二个独立的供水体系，目前已由市城投公司负责建设。因此，本 调研报告中的情况内容仅限崇明本岛县、镇二级自来水厂。 一、崇明本岛供水的基本现状 目前，崇明供水水量总体基本平衡，全县自来水普及率 99.99%。截止 2008 年底，崇明本岛共有 33 家自来水厂，日供水能力为 29.08 万吨。其中县级水厂县自来水公司下属 4 座，日供水能力为 7 万吨；乡镇水厂 29 座，日供水能力为 22.08 万吨。2008 年，全县实际供水为 4849 万吨。其中 县级水厂 2089 万吨，乡镇水厂 2760 万吨。尽管崇明于 2003 至 2005 实行了农村改水，自来水配 水管道得了改善，但是，崇明水厂还存在着水厂数量多、规模小、取水口分散、供水安全性低、受 原水水质影响大、供水水质差、处理工艺落后、运行成本高等问题，难以适应崇明社会、经济发展 的需求。 二、供水安全保障存在的问题 （一）原水水质不稳定，受咸潮影响大，阻碍了供水水质的进一步提高； 崇明供水企业供水水源主要分地面水和地下水两大类，地面水主要以岛上内河为取水水源，源水 水质在三、四类地面水质标准之间，每年冬季受潮汛影响，水源氯化物含量增高，最高时可达 1500Mg/L 以上，使出厂水质氯化物超标，春季 4、5 月份，受藻类等有机物影响，水源氨氮含量增 高，最高时可达 6.0Mg/L 以上，水厂液氯投加量增加，使饮水中氯消毒附产物含量增加，影响供水 水质的提高。据上海市水质监测中心崇明分中心的监测数据表明，崇明受咸潮影响的时间、频率、 盐度含量都在增大，以 2007 年监测数据为例，崇明受咸潮影响的时间从常年的 11 月份提前到了 9 月份，从影响次数看，堡镇、南门、崇西分别为 14 次、13 次、14 次，而往年分别为 4 次、5 次、 6 次。从影响天数看，往年堡镇、南门、崇西分别为 18 天、20 天、20 天，2007 年分别增加到了 91 天、89 天和 87 天。从各点盐度的最高含量看，堡镇、南门、崇西分别为 1470mg/L、1440mg/L、1540mg/L，高于上一年度的 802mg/L、885mg/L、775mg/L。地下水源主 要采用地下 3、4 含水层，水质优良矿物质含量丰富，但 Fe、Mn 离子含量较高，Fe 离子高达 0.8Mg/L 以上，造成饮用水水质发黄、沉淀物较多，影响感官和饮用，而且取用地下水的水厂都没 有安装除铁、锰、消毒装置，水质难以达标。 （二）内河水源取水安全受污染影响严重 目前崇明还没有实现原水统筹供应，绝大多数水厂（31 座水厂中的 30 座）是单纯从内河取水的， 只有 1 座（城桥水厂）直接到长江取水。由于内河取水受到诸多因素的影响，其供水的安全性受到 很大威胁。这些因素主要包括： 1、工业企业的超标排放直接威胁到水厂的取水安全。我县现有 200 多家工业企业的废水直接排 放到各河道，其中一部分企业出于种种原因进行超标排放，造成局部地区河道的严重污染，以致警 报频拉。2006 年已经发生了 3 起因工业企业超标排放造成河道严重污染，从而使部分水厂被迫临 时停止供水，引发社会恐慌和不满的事件（3 月份向化水厂、8 月份合兴水厂、 9 月份新民水厂） 。 2、无法控制的农业面源污染使得供水安全得不到保证。崇明是个农业大县，农村化肥、农药的年 度使用量越来越大。据统计，2005 年全县施用化肥 13 万吨，农药 424.35 吨，平均每公顷土地施 用化肥 507 公斤，农药 8.45 公斤，远远超过国家每公顷施用化肥 280 公斤，农药 5 公斤的标准， 超标率达 70以上。大量的农药、化肥通过水体流入河道，严重污染了内河水质。 2006 年 7 月， 崇明中东部地区普遍发生的鱼蟹塘死亡事故，致使部分养殖户多次集访县政府，就是由于受农业面 源污染的河道水返入鱼蟹塘后的结果。 3、崇明现有的 37 个规模化畜禽养殖场（指百头奶牛场、千头猪场、万羽鸡鸭场）日常所产生的 大部分污水淌入附近河道，亦严重污染了地表水。 4、生活污水对河道水质的影响，目前崇明仅城桥镇建成了城镇污水处理厂，并对生活污水进行收 集处理，处理其他集镇均无污水处理设施，现有的生活污水均通过市政管道直排河道，有的就在水 厂取水口附近，对水厂影响很大。 （三）水厂工艺落后，供水水质无法保证 目前，我县乡镇水厂大多数创办于上世纪 70 年代末 80 年代初，而且一般都是以老的行政区域为 界限，既小又分散，设计年限一般为 20 年。目前，不少水厂已到设计年限，工艺落后，设备老化。 饮用水水源为深井水的一般不作水处理，直接供水到用户。饮用水水源为地表水的，都是采用常规 技术处理，如快速混合、高速沉淀、综合过滤，实际制水效果不尽如人意，特别是原水水质发生变 化时，制水效果更差。 （四）多个水厂的供水能力已不适应社会发展的需要 崇明水厂的供水能力总体来说是供大于求，但也有很大的不平衡性，局部地区、局部时段由于发 展的特殊性，水厂的供水能力已很不适应发展的需要。目前，崇明多个区域已出现供水紧张的局面， 三、如何处理高峰供水与供水能力极限的关系 崇明本岛供水目前总体平衡，局部地区局部时段有缺口，崇明本岛供水都是互相独立的供水网络， 相互之间没有连接管，高峰供水时无法实施馈水，从而制约了崇明供水能力的提高。目前本岛主要 供水紧张的区域是三个区域，一是城桥镇地区，供水能力为万吨日，但是城桥镇地区从 2005 至今高峰供水均达到 4.5 万吨日以上，高峰时段供水极其紧张；二是候家镇、竖新地区，由于造 船厂用水量急剧增加致使上述两个区域用水也出现不同程度的缺口；三是陈家镇地区，由于陈家镇 的开发建设和长江隧桥即将贯通，陈家镇地区用水量也已基本达到饱和状态。针对上述情况要解决 高峰供水矛盾，建议： 一、加快推进城桥新水厂和陈家镇新水厂的建设进程 目前，这两座水厂均已完成项目立项和工可报批手续，城桥水厂的初步设计和勘察设计也已经批 复，目前在编制施工图和征地动拆迁，不久将会正式开工。陈家镇水厂也已开始初步设计和勘察设 计，估计年底前也可正式开工。这两座水厂建成后，对于城桥地区、候家镇地区、陈家镇地区供水 紧张的局面将会得以解决。 二、过渡期间的挖潜增能利用峰谷平衡缓解服务供应，实现超负荷供应 在夏季高峰供水期间，要密切关注区域内的服务供应情况，及时调整水厂、泵站的机泵运行状态， 最大程度发挥水库调蓄功能，改善地区的服务供应。同时要采取“削峰补谷”等行之有效的措施， 通过水库调蓄功能来缓解高峰供水时段的压力。确保夜间上好上足居民屋顶水箱，确保早晚高峰客 户的用水。高峰供水期间不安排各类影响服务供应的设备停役、计划断水、管道冲洗等工程。如确 实需要应急施工，将落实好各种措施，尽量采用夜间断水、少断水、不断水施工工艺，把对供水服 务的影响降到最低程度。 三、加强区域内管网改造降低漏损 由于历史原因，我县便用了大批材质性能较差的管材，管网改造比水厂建设更加滞后。2003 2005 年，我县农村地区实施了农村自来水管网改造工程，漏损率从 53%降到目前的 15%左右，但 是，几个主要城镇地区管网老化很严重，有的是 60、70 年代建成，目前漏损率约在 35%至 40%之 间。 四、如何确保供水安全和提高应急处置突发公共事件能力的对策和措施 （一） 、科学规划、合理布局加快推进集约供水进程 目前崇明岛域供水系统专业规划修编和崇明岛域集约化供水可行性工程研究报告也已经完 成，并且近远期的工作目标也已经明确，按照规划明确的目标分步推进。目前新城桥自来水厂和新 陈家镇自来水厂已经在筹建过程中，对于远期实施堡镇自来水厂、崇西自来水厂应加快推进，尽可 能早形成崇明集约供水格局。 （二） 、加快饮用水水源地建设，提高供水的安全保障能力 崇明岛域尽管四面环水，水量充沛，但枯水期受长江盐水入侵威胁严重；岛域供水水厂数量多、规 模小，分散于内河取水，无集中式水源地。供水设施是一个城市或地区重要的基础设施，水源地是 供水系统的首要环节，水量稳定、水质优良、易于保护的水源地是确保地区社会经济发展的基础。 目前，崇明没有集中式供水水源地，岛域水厂分散于内河取水，水质难以保证，既不符合水功能区 划的要求，也难以满足国家规定的水源集中保护要求。因此，为配合崇明生态岛的建设，必须尽快 推进供水水源地的建设，提高供水的安全保障能力。 （三） 、建立应急管理机制，完善应急供水体系 一是建立组织指挥体系。为妥善处理突发性事件，保障城市供水安全，应当建立了应对突发事件 的组织机构。供水应急处置专项抢险实行由崇明县水务局统一领导，县给排水管理所、自来水公司 和各乡镇人民政府及各乡镇水厂（包括市北公司长兴、横沙水厂）分级负责，各级供水企业组织实 施辖区内应急抢险工作的责任机制。成立应急指挥小组明确了各自的职责分工和要求，并将责任落 实到每个单位和部门，落实到具体工作人员。 二是建立预警预报体系。以水功能区划为基础，进一步加大对水源保护，并对相关水工程调度进 行实时监控，实时预警监视系统；加强长江口咸潮入侵趋势的预警、预测和预报工作，建设和完善 长江口氯化物实时监测系统。 三是建立应急预案体系。根据突发事件的等级，制定了相应的应急处置、保障和监督管理措施， 提高了对供水行业突发事件的应急处置能力。根据应急预案，本市还加强专项事故应急演练，明确 演习队伍、内容、范围、场所、频次、评估和总结等，从实战角度出发，切实提高应急队