做活农村土地流转文章 助推农业产业发展

做活农村土地流转文章 助推农业产业发展 推进农村土地流 转，既是提高土地利用效率，增加 务 农产业收入的重要措施，也是实现农村劳动力转移的有 效途径。近年来，涞水县积极采取措施，加强政策扶持力 度，努力为农村土地流转创造有利条件，因地制宜地建立 土地流转示范点，不断探索土地流转新模式和有效运行 机制，推动全县土地流转工作的扎实健康开展。 基本现状 据统计，近年来涞水县农村土地承包经营权流转呈现 逐年扩大的势头。截止 2012 年底，该县土地流转面积共 59500 亩，占家庭承包经营总面积的 16.5%，比 2011 年提 高 2.1 个百分点。适度规模经营（20 亩以上）的面积是 36300 亩，占土地流转总面积的 61%。 该县农村土地流转主要有三大特点： （一）从流转对象看，主体是专业种植大户、规模企业、 专业合作社、投资商。一是向农民专业合作社流转。该县 218 个农民专业合作社，流转土地面积共 26750 亩。如胡 家庄乡日久萝卜合作社流转土地 1000 多亩，王村乡德丰 花卉苗木合作社流转土地 260 多亩，主要发展种植业、养 2 殖业；山区乡镇合作社大部分发展养殖业和林果业。二是 向专业种植大户流转。此项共流转土地 5049 亩，如涞水 镇北关村大棚香菇种植大户流转土地 150 亩，明义乡庆 水香菇流转土地 600 多亩。三是向规模企业流转。义安镇 温辛庄村流转土地 125 亩给全球最大的电极生产厂家 （涞水顺天电极有限公司），用于发展高效温室大棚，为该 县设施农业的发展注入了活力。四是向外来农业投资商 流转。该县在农业生态旅游观光园项目建设中，宋各庄乡 龙安村向“聚亨旅游投资有限公司”流转土地 1120 亩，东 文山乡下车亭村向涞水华梓农业开发有限公司流转土地 300 多亩，用于乡村农业观光旅游项目的开发，实现了农 村劳动力的有效转移，增加了农民土地租赁收入。 （二）从流转价格看，以每年 500-1500 元/亩的居多。 流转土地计价方式有两种形式,一种是实物计价方式,另 一种是现金计价方式。计价依据一般以转出户土地经营 净收入为基础价格，结合土地位置、土地级差等因素，用 于农业生产的土地年流转价格在 500-1200 元/亩之间，也 有部分地理位置较好的地块，流转价格达到 1500 元/亩， 随着粮价的上涨，土地流转价格呈现逐年上涨的趋势。 （三）从流转方式看，以转包和出租为主。全县 4.8 万 亩流转土地中，以出租和转包形式流转 4 万亩，占流转总 3 面积的 83%；以转让经营权 形式流转 2900 亩，占流转总 面积的 6%。一是推行土地股份合作社。“ 日久萝卜”农民 专业合作社，以农户土地入股的方式流转胡家庄乡富位 村土地 1000 余亩，合作社将所有土地统一规划、统一种 植，统一管理，产品统一销售，保障了参股社员与合作社 的经济效益。二是推行合作社+公司模式。“ 绿舵”蔬菜专 业合作社流转永阳镇二十里铺村 39 户农民土地共计 200 亩用于蔬菜大棚建设，引进山东寿光三元朱戴维农业机 械装备有限公司第八代双元式温室大棚技术与材料，新 建 26 个，冷棚 10 个，以种植黄瓜、香菇为主，预计每亩 每年大棚纯收益 3-4 万元。三是推行村集体代耕代种模 式。涞水镇北郭下村村集体主导，集中农户土地 100 亩， 包装“QQ 农场”项目，引进北京客户 租种， 发展都市农业。 主要做法 （一）成立组织、完善机构。2011 年，该县组建了土地 流转中心，配备了 7 名专职工作人员；15 个乡镇分别成立 了土地流转服务中心，284 个行政村均组建了土地流转服 务站；健全了政策引导机制，建立了土地流转奖励、考核 机制，有效推动了土地流转工作的开展。 4 （二）强化服务、宣传引导。采取多种方式宣传国家的 土地流转政策，帮助农民算清土地流转前后的经济账，分 析土地流转的经济效益和社会效益，客服群众的恋土情 结。依托阳光培训工程，通过农机校、农广校、职教中心 三大基地，免费对广大农民特别是流转大户进行农业职 业技能和农业专项技术培训。截至目前，开展各类农业科 技培训 60 场次 5000 余人次，印发资料 3 万多份，提高了 规模大户的生产技术水平。 （三）示范带动、以点带面。2011 年，全县土地流转工 作现场会在永阳镇召开，该县十五乡镇、村干部和部分村 民代表参观学习绿舵庄园如何流转东永阳村、居士村两 村 400 多亩土地的经验与做法。结合蔬菜示范县建设，重 点培育了下明峪食用菌生产基地、富永蔬菜销售基地等， 让群众看到实实在在的效果，带动该县土地流转。 （四）政策扶持，破解难题。制定并实施关于进一步明 确扶贫攻坚主导产业和扶持政策的意见，该意见规定用 于发展设施蔬菜的流转土地，平原、丘陵地区流转面积达 到 50 亩以上的，或山区土地流转面积达到 30 亩以上的， 补贴当年每亩 1000 元的土地流转资金；县农行或信用社 为每户提供 1-2 万元的 贷款，县政府负责第一年的贷款 贴息。 5 （五）健全市场、规范流转。制定土地流转工作流程图， 从土地流转的信息收集、登记到合同的签订等都严格把 关，切实维护流转双方的权益。积极发挥乡镇土地流转中 心主体作用，为农民流转土地提供“一站式” 服务；村级设 立土地流转信息员，及时收集、反应农户流转信息。建立 价格评估指导机制，客观公正地评估、发布土地流转指导 价格，促进土地流转公平公正合理。 存在问题 从调查情况看，主要存在以下几方面的问题： （一）部分群众思想观念不解放。部分年龄偏大的农户 惜地心理重，把土地视作生活的依靠和保障，害怕土地流 转后没有其他技能，在家中无事可干。个别农户小农意识 强烈，自给自足思想严重，存在务工、种地两不误现象， 不愿意流转土地。 （二）流转操作程序不规范。目前，相当一部分土地流 转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发阶段，通常以 “口头协议”私下进行，既不遵循一定的程序、履行必要的 手续，也没有通过合同或契约等来规范双方的权利和义 务关系，造成承包关系的混乱，为日后留下了纠纷隐患。 6 （三）农民权益缺乏有效保障。由于土地流转尚属“买 方”市场，一些地方尚未建立业主经营 能力的资格审查和 评估的准入机制，业主流转土地后，因投资不足或市场变 化等原因，不能及时兑现农户的土地租金，甚至放弃耕种， 风险常常转嫁给农民和政府。特别是业主在租赁土地后 一般都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对租赁 的土地进行整理，这将打乱原有土地的界线，租赁期满后 及时复耕和原样退还给农户较难。 （四）土地成片规模流转较难。由于农户的承包地块零 星分散，要流转相对集中连片的土地，需要与不同的农户 进行协商，既增加了土地流转的成本，也加大了规模流转 的难度。 （五）土地流转奖补政策门槛高。按照该县现有相关文 件精神，流转土地奖补政策只局限在流转土地用于设施 蔬菜大棚建设的，才能得到奖补资金支持。金融部门服务 三农意识不强，贷款条件高、额度低、限期短，不能充分 调动流转户的积极性。 具体措施 能否有效解决当前农村流转工作中出 现的问题，事关 农民群众的切身利益和农村的改革、发展与稳定。 7 （一）创造条件转移农村剩余劳动 力。 加强对种植大户 的科技培训力度，提高科学种田的本领，帮助他们收集市 场信息，分析市场形势，提高经营土地能力。大力发展中 小企业、服务业等二、三产业，招企业，上项目，创造更多 的就业岗位，引导农村剩余劳动力进厂务工，为土地流转 创造先决条件。 （二）制定更加优惠的土地流转奖补 政策。 提高财政奖 补标准，扩大奖补种类和范围，降低门槛，实行阶梯式奖 补模式。按照流转规模大小制定奖补标准，流转经营面积 越大，奖补标准越高。鼓励小规模种植户扩大流转规模， 增加流转面积。涉农项目要向土地流转集中地倾斜，加强 土地流转区域农田水利基础设施建设，夯实农业基础，增 加土地效益。金融部门要针对流转大户制定专项政策，降 低贷款门槛，简化审批程序，提高贷款额度，促进土地流 转。 （三）健全机制服务流转。充分发挥土地流转中心的作 用，实施土地流转大户例会和定期走访制度，进一步健全 土地流转经营大户管理台账，在县政府网站建立农村土 地流转信息专栏，以互联网方式收集和发布供求信息，逐 步实现土地流转交易数字化、信息化、网络化；进一步规 8 范合同文本，实施司法公正，保障双方权益，避免合同纠 纷，使土地流转走