全力推进依法行政 谱写建设和谐伊金霍洛新篇章

全力推进依法行政 谱写建设和谐伊金霍洛新篇章 伊金霍洛（汉意为“圣主的院落” ）旗，地处鄂尔多斯高原东南部，东与准格尔旗相连，南 与陕西省神木县接壤，西邻毛乌素沙漠，北与鄂尔多斯市政府所在地康巴什新区隔河相望。 系鄂尔多斯市“一市两区、三个组团”的战略核心区，是一代天骄成吉思汗长眠之地，享 有“煤海绿洲，天骄圣地”的美誉。 近年来，在上级党委、政府的正确领导下，伊金霍洛旗牢牢抓住国家西部大开发、能 源战略西移和自治区建设能源重化工基地等战略机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展， 全力推进“三化”进程，经济建设和社会各项事业取得长足发展，综合经济实力日益壮大， 人民生活水平显著提高，主要经济指标连年保持高速增长。在第九届全国县域经济基本竞 争力评价中，跃居全国县域百强第 54 位、西部百强第 4 位，居全区 69 个旗县第 2 位，成 为带动鄂尔多斯经济快速发展的重要增长极。 在我旗抢抓历史性发展机遇的“大开发、大建设”中，诸多矛盾在经济社会发展领域 也相应凸显。为了强化政府的宏观管理，努力构建和谐稳定的生产生活秩序，伊金霍洛旗 人民政府法制办在旗人民政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，全体工作人员积 极进取、求真务实、团结拼搏，做了大量卓有成效的工作，为建设和谐伊金霍洛做出了积 极的贡献。 一、以奋发有为的精神状态，努力加强法制办的自身建设 法制工作事关政府工作的方方面面，事关政府工作的全局，伊金霍洛旗人民政府法制 办的一班人对此均有清醒地认识。他们秉承“团结奋进、争创一流”的工作理念，使法制 工作不断向前取得发展。2005 年，旗人民政府荣膺自治区人民政府授予的“全区依法行政 先进集体”荣誉称号；2006 年，伊金霍洛旗被自治区法制办确定为全区规范性文件备案审 查试点地区；2007 年，伊金霍洛旗被评为全区依法行政先进旗县；2008 年，荣获全市法制 工作一等奖。这些成绩与荣誉的取得，蕴含着全体法制工作人员的艰辛劳动与辛勤付出。 正是在全体法制工作人员的积极推动下，伊金霍洛旗人民政府在一以贯之地高度重视法制 工作的基础上，于 2008 年 11 月 17 日专门印发了伊金霍洛旗人民政府关于全面加强依法 行政工作的实施意见 （伊政发2008242 号） ，该实施意见中明确了今后加强法制工作 的指导原则与具体要求，并把加强法制机构建设、人员配备、经费保障作为了其中的重要 内容；在该实施意见下发后，专门成立了全旗依法行政领导小组，领导小组办公室设在了 旗人民政府法制办，由法制办负责依法行政的日常事务。2009 年年初，旗人民政府在机构 编制十分紧张的情况下，在旗人民政府法制办增设了规范性文件备案审查室、行政执法监 督室、行政复议室，并解决了人员编制；2009 年 7 月，在全旗范围内公开选调了 2 名思想 素质好、业务水平高、工作能力强的法律专业工作人员充实到法制办公室，使旗人民政府 法制办工作人员的人数达到了六人，且均具有法律专业本科学历，实现了机构、编制、人 员的“三到位” 。 在加强机构建设的基础上，法制办强化了自身的制度建设。制定有规范性文件备案审 查制度、行政执法监督检查制度、重大行政处罚案件备案审查制度、行政执法证件管理制 度、行政复议制度、行政应诉工作制度、涉法信访工作制度等各项制度，从而保证了法制 工作的规范有序和高效运行。 全面加强政治理论与业务学习，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良的高素质干 部队伍，为促进各项工作的顺利开展提供了坚强有力的组织保证。 二、充分发挥法制工作职能，为旗委、政府的依法决策当好参谋助手 坚持以人为本的原则，从实现好、维护好、保护好最广大人民群众的根本利益，切实 保障人民群众的政治、经济和文化权益的高度，对旗人民政府制发的规范性文件严格把关， 以确保其合法性和合理性。2009 年由旗人民政府法制办审核把关的规范性文件主要有 3 个， 分别为：伊金霍洛旗征收土地安置补偿办法 、 伊金霍洛旗经济适用住房管理暂行办法 、 伊金霍洛旗城镇低收入家庭廉租住房保障暂行办法 ，均向市人民政府及时报送备案。 旗人民政府重大方案和措施的出台，法制办在事前均要进行充分的法律分析论证，进 行事前法律审核把关。如在土地的征收征用、城市房屋拆迁补偿、资源整合、生态移民、 新农村建设、重大建设项目引进、实施限价房政策等诸多方面，都要由法制办提供相应的 法律意见。今年，在旗纪检委出台 “三重一大”管理制度的过程中，法制办为纪检部门提 供了重要的法律依据。2009 年承办旗委、领导交办的重大涉法事项 50 余件，为各项重大 行政决策的有效实施提供了法律保障。 三、严格推行行政执法责任制，推进部门行政执法的规范运行 认真梳理行政执法依据，明确部门职责。按照内蒙古自治区人民政府关于深入推行 行政执法责任制的实施意见的具体要求，将全旗 54 个行政执法单位相关的法定执法权力， 即：行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政裁决等全部执法内容在 部门报送的基础上，经旗人民政府法制办审定，在旗人民政府网站上予以公布，并已辑印 成册（行政执法依据汇编 ） ，发放到了各行政执法单位。为广大行政执法人员与人民群 众学法、用法，都提供了极大便利。 加大对依法行政工作的考核力度，将依法行政工作纳入了旗人民政府对各镇、各部门、 各直属单位的政绩考核指标体系。旗人民政府于 2006 年即下发了伊金霍洛旗行政执法责 任制考核细则 ，每年均由旗人民政府法制办负责进行专门考核。在逐年加强推行行政执法 责任制的基础上，现各行政执法单位均做到了执法主体合格，组织机构健全，以行政执法 过错责任追究制为核心的制度建设完善,各行政执法单位均制定有内部的行政执法责任制实 施方案，将行政职权与职责从部门、岗位到人员层层分解，做到了权责明确，责任到人， 在行政执法部门内部形成了人人重视行政执法工作的良好氛围。 认真实行案卷评查，促进部门之间的横向交流与学习。从 2006 年开始，旗人民政府法 制办均每年牵头组织一次全旗范围内的行政许可或行政处罚案卷评查活动。在评查活动中， 所有的行政执法部门、直属单位以及各镇人民政府均提供案卷，并派员参加。在评查活动 结束后，由旗人民政府法制办将评查情况在全旗范围内予以通报。实践证明，实行案卷评 查，是推动部门之间加强横向交流与学习，最直观、最生动、最行之有效的好办法。 强化执法监督,推动行政执法工作的具体落实。在监督方式上，采取定期检查和不定期 检查、普遍性监督与个案监督相结合，建立了动态监督机制。通过以点带面的方式，扩大 了监督的整体效果。积极发挥教育、培训、管理职能，努力加强行政执法队伍建设。2009 年，法制办对全旗 1398 名持行政执法证人员进行了资格认证；举办行政执法培训活动 10 场次，受训人数达 1500 多人。 四、创新工作思路，积极有效化解矛盾 积极办理土地确权、行政复议、行政应诉案件。2009 年，旗人民政府法制办承办土地 确权案件 13 件、行政复议案件 2 件、行政应诉案件 2 件，现均已办理完毕。用创新的方法， 解决在工作中遇到的各类具体问题。如 2009 年 6 月，针对伊金霍洛旗在大开发、大建设中 土地权属纠纷案件增多的实际，法制办全体工作人员到达拉特旗法制办进行了专题交流学 习，并在广泛征求相关部门和各镇人民政府意见的基础上，于 2009 年 7 月 22 日报经旗人 民政府同意，下发了伊金霍洛旗人民政府关于处理土地权属争议案件管辖权限划分及工 作流程的通知 ，该通知中设立的先行调解制度、听证制度等，为土地权属纠纷的及时解决、 就地化解起到了重要的促进作用。2009 年 9 月 4 日法制办举办了由旗国土资源局、农牧局、 林业局、司法局、各镇人民政府及部分村（嘎查）委负责人参加的全旗首期土地确权工作 培训班，并整理编发了土地确权工作手册 ，使全旗土地确权工作人员达到了人手一册， 收到了预期的普及法律知识、力促学以致用、提高办事效率的良好社会效果。 积极创新工作思路，通过建立与信访部门的联动机制，充分运用法律手段和调解疏导 等工作方法，将大量的涉法信访案件化解在基层，将矛盾消灭在萌芽状态。仅 2009 年，就 协助信访部门解决涉法纠纷 15 件。 五、拓宽服务领域，促进全面发展 积极指导鄂尔多斯仲裁委员会伊金霍洛仲裁办事处推行仲裁工作，在城市房屋拆迁与 商品房买卖、国有土地使用权出让与转让、建设工程施工、政府采购、重大项目建设等领 域，均选定以仲裁方式解决发生的纠纷。从 2007 年开始，仲裁以其独特的优势，成功调解 了在企业兼并重组、旧城拆迁改造中发生的多起纠纷，涉案标的达 2 亿多元，为我旗经济 建设的又好又快发展起到了保驾护航作用。 积极参与旗委、政府的“下基层、办实事、促统筹”活动，利用农村赶集、办交流会 等人员比较集中的机会，在显要位置设置咨询台，发放法律宣传手册、宣传单，并深入广 大农牧民家中，对农牧民关心的法律问题进行耐心细致地解答，在丰富了广大农牧民法律 知识的同时，对规范其行为起到了积极的