慈利县水务局关于我县河道采砂整治的(11月18日汇报)

关于河道采砂整治有关问题的情况汇报 县水务局 谢雪武 2011 年 11 月 18 日 全县共有从事河道采砂的业主 104 家，涉及从业人员 650 余人，其中澧水茶庵电站上游 53 家（其中拟建岩泊渡电 站上游 22 家），城区河段（茶庵电站、城关电站及市场河大桥 以下）16 家，澧水城关电站以下 21 家，娄水市场河大桥以 上 14 家。近年来，由于河道采砂作业恶 性发展，导致河道生 态环境遭受严重破坏，安全事故频频发生，职能部门管理难 度异常艰巨，广大人民群众怨声载道。根据县委、县政府去 年的工作部署，县水务局及其他职能部门进行了深入的调查 研究，同时借鉴先进地区、兄弟区县好的经验，就做好河道 采砂管理工作做了大量的前期调查工作，并酝酿了一些想法 和路子。现将有关情况汇报如下： 1、前期所做的工作 河道整治由于涉及面广，牵涉的部门多，形成共识进行 河道采砂整治，是这项工作能否顺利开展的关键。为有力推 动整治工作的顺利进行，前期主要做了四个方面的工作：一、 组织召开了各层次的会议，在全县形成了加强河道整治的共 识。自今年一月十四日召开政府常务会议以来，我们先后组 织了娄水河段、县城区河段及溪口镇以上河段的采砂业主 “吹 风 ”和征求意 见会， 业主普遍认为目前的采砂模式粗放， 经济效益差，资源浪费严重，统一规范管理势在必行，但须 对退出的业主进行妥善安置；3 月和 4 月又分别由分管领导 张建国部长、吴仁铣副县长主持召开了相关职能部门联席会； 6 月 28 日，县人大又召开了相关职能部门参加的河道整治工 作督办会，要求迅速制订并落实切实可行的河道整治方案， 并付诸实施。二、加大舆论宣传，形成河道整治的高压态势， 全县采砂行为进一步得到规范。通过半年的调查摸底和重点 案件的查处，我县乱采乱挖的行为得到遏制。县城区澧水河 段挖砂船已全部迁移，年底又组织进行了城区河段的疏浚， 城区河段（三个电站之间）的挖砂船由去年的 27 条减少到现 在的 16 条，其他河段的挖砂船的采挖作业行为进一步得到 规范，未出现新建船只下河作业现象，大大减轻了河道整治 的压力；三、摸清底子，搞准真实对象，为河道整治提供决策 依据。一是重新对县城区河段剩余的挖砂船进行了清理登记， 为全面禁采提供第一手素材；二是通过调查了解，娄水河段 挖砂船业主初步形成资源招拍挂、船只公司化经营的理念， 其他河段业主对此也有了初步认识；四、结合我县河道采砂 实际，由我局草拟了县城区河段禁采公告、 慈利县河道采 砂管理暂行办法。 2、河道采砂整治的总体思路及方案 总体思路：先重点后一般，先城区后乡镇，先规范后打击， 注重轻重缓急，稳步推行。县城区河段实行永久禁采，由相 关职能部门督促业主限期搬出禁采区；其他河段划分为四个 可采区域（即拟建岩泊渡电站上游区域、拟建岩泊渡电站到 茶庵电站上游区域、城关电站下游区域及娄水市场河大桥上 游区域），四个区域结合实际，逐步推行资源招拍挂、船只公 司化管理的模式。 短期目标（2011 年 11 月2012 年 5 月）：县城周边河段 水域（娄水干流自市场河大桥至娄澧两水干流汇合口，澧水 干流自湘能张电茶庵电站大坝至湘慈 AES 城关电站大坝）划 为永久禁采区，禁采区内现有 16 条采砂船全部取缔搬迁，所 有砂场全部关停或转产。 远期目标（2012 年 5 月2013 年 5 月）：出台我县河道 采砂管理办法、 河道采砂规划，规范河道采砂审批程序， 鼓励和支持现有规模较大的采砂业主依法依规开采，打击和 取缔违规采砂业主。通过资源招拍挂，船只公司化的模式， 积极引导可采区范围的合法经营户实行联合经营。力争全县 统筹布局 4-6 个砂场，采砂船控减到 40 只。 工作方案：一、成立领导小组。由于河道采砂涉及多个部 门，难度大，任务重，必须明确一个专门的县级领导牵头专 抓，并按今年 1 月政府常务会议精神，迅速成立河道采砂管 理工作领导小组，从相关科局和部门抽调精干力量，组建联 合办公室。二、成立县城禁采执行小组。建议在禁采区公告 发布后，禁采范围内的采砂船只和砂场一律取缔、督促搬迁 或关停。建议由政法委牵头，纪检、公安、法院为主，工商、 国土、税务、交通、水务、零阳镇配合执行。鉴于取缔工作不 可预见的情况，建议财政安排 300 万残值补偿金。三、组建 城区河段清障工作办公室。由水务局牵头，交通、财政部门 配合，在禁采执行到位后，由县财政拿出 100 万专项资金， 在今年枯水季节对禁采河道进行清障。四、由法制办牵头， 水务局、国土局、交通海事、工商等部门配合，制订慈利县 河道采砂管理办法，由水务局牵头制订河道采砂规划，并 以政府名义出台。根据这两个办法，由相关部门督促相关船 主限期办理相关手续，逾期未办齐相关证照，作为非法开采 业主予以打击和取缔。五、由国土部门牵头，相关乡镇参加， 组建招拍挂机构，对划定的四个可采区域河段，在充分核定 砂石资源采量的基础上，确定标底，组织招拍挂确定中标业 主，并责成中标业主组建采砂公司机构，水务、交通、工商、 税务等相关部门在充分调研的基础上核定该河段船只容量， 并免费为其办理相关证照，一并交付给采砂公司。河道里的 现有合法采砂业主在符合相关条件下，优先与采砂公司签订 经营协议，未签订经营协议的船只，由公司自行消化取缔， 取缔费用由政府给公司予以补贴，建议该项费用由砂石资源 拍卖所得资金中列支。 3、工作步骤 1 准备阶段（2011 年 12 月）。 1.动员部署。由县人民政府召开河道采砂专项整治工作 会议，县直有关职能部门（水务、国土、交通、公安、安监、环 保、工商、税务）及沿河有采砂对象的乡镇（溪口、阳和、许家 坊、宜冲桥、岩泊渡、零阳、苗市、杨柳铺、江垭、杉木桥、高 峰、通津铺）是重点动员和参与整治的对象，必须明确直接责 任，各司其职，各负其责；其他各级党委政府和职能部门也要 层层做好宣传和发动，营造专项整治行动的良好氛围。 2.调查摸底。各相关职能部门要依法履职履责，对全县 采砂行政管理相对人、砂场、航道、船舶等进行重点摸排，澄 清底子，建立台账，为专项整治行动提供依据；沿河有关乡镇 要对本辖区参与采砂行业的人员、场所等进行登记，重点作 好整治行动的正面宣传和引导，有效监控和掌握动态，并与 整治行动指挥部保持密切联络。 3.制订方案和计划。各相关职能部门和沿河乡镇要结合 工作方案，制订切实可行的分部方案和工作计划，及时报整 治行动指挥部办公室。 （二）县城区河道集中整治阶段（2011 年 12 月-2012 年 5 月）。对于县城拟禁采区域现存的 16 条采砂船和 6 家非法砂 场，待发布禁采通告后，由县政府禁采执行小组，一律强制 搬迁或取缔；拒不执行禁令的，由联合执法机构强行取缔或 关停。关停行动部门职责分工如下：零阳镇政府和水务局负 责牵头组织各单位开展工作，搞好关停综合协调和监督指导； 国土局负责调查摸底采矿许可证发放情况，已发放的要依法 予以吊销，关停后继续非法开采的依法进行处罚。同时对卸 （堆）砂场办证情况进行摸底，非法砂场依法送达取缔通知； 交通运输局负责对采运砂船证照发放情况进行摸底统计，未 办证而擅自运营的依法予以从重打击，同时对船只进行鉴定， 已达报废年限的依法强制报废；安监察局负责对砂场安全 生产许可证的发放情况进行登记摸底，未办理证件的依法 送达文字关停通知；工商局负责清理营业登记情况，未办理 工商注册登记的依法重处；国税局负责清理采砂业主缴费情 况，税费未缴的负责依法追缴；公安局负责维护关停现场的 秩序，并对拒不执行关停指令的采砂业主依法进行处理；电 力公司负责切断非法砂场的供电电源，拆除供电设施，查处 非法接供电行为了；监察局负责监督和处理在关停工作中出 现的失职渎职行为。关停和取缔工作需在明年 3 月底前完成。 （三）其它河段整治阶段（2012 年 5 月-2013 年 1 月）。对 于后期我县其它可采区河段采砂规范工作，待我县出台河 道采砂规划和河道采砂管理办法后，各职能部门严格依 法行使监管职权，对于通过摸排发现的问题、隐患以及违法 违规行为，要适时启用法律程序，严管重罚，真正确保河道 采砂行业违法违规行为无处遁形；对于不按规定整改、拒不 配合监管、拒不停止非法采砂行为的，由联合执法机构依法 取缔。在此基础上，由国土部门牵头，逐步推行资源招拍挂， 船只公司化的模式。 （四）巩固规范和迎接检查阶段（2013 年 1 月以后）。对于 已禁采河段，水务部门开展河道清障和工程整治，树立禁采 标示牌；沿河乡镇人民政府要依据河采管理办法，切实履行 职责，严加巡查监管，严防死灰复燃。 四、保障举措 （一）加强组织领导。县政府成立河道采砂专项整治领导 小组，县长朱用文同志任组长，王胜、全锦程、吴仁铣任副组 长，县水务局、国土局、交通运输局、财政局、公安局、安监 局、环保局、工商局、国税局、广电局、监察局、县政府法制 办等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室 设在县水务局，日常工作由水务局牵头主持。县水务局、国 土局、交通运输局、公安局、安监局、环保局、工商局、国税 局各抽调 2 人，县广电局、财政局、监察局及政府法制办各 抽调 1 人组成联合执法队伍。整治期间，职能部门在乡镇设 置的派出机构要紧密配合联合执法机构的工作。 （二）落实工作责任。相关职能部门和沿河乡镇要充分落 实职责，抓好日常监管工作，村组（社区）要积极配合整治行 动，认真落实各项工作任务。职能部门同时要加强工作主动 性，主动配合，统一步调，形成合力。特别是在今后很长一段 时期规范河道采砂的过程中，各职能部门和沿河乡镇负有很 重要的工作职责。具体如下： 1.水务局负责制订采砂规划，审批和发布年度可采区、 禁采区、可采期与禁采期，组织打击非法采砂活动，查扣非 法采砂船舶；负责砂场源头管理；配合物价部门严格抑制砂 场哄抬砂价，确保砂价稳定。 2.国土资源局负责通过招拍挂程序依法出让河道砂石资 源，查处非法设置的堆砂场点，严禁侵占土地作堆砂场。对 发现侵占土地用作非法堆砂场的，追究国土资源管理部门的 责任。河道整治期间，应根据区域布局，迅速规划陆地人工 采砂开采区域，并迅速组织招拍挂，组织人工砂石料生产， 保障砂石料供应，稳定市场供求。 3.交通运输（海事）局协助水务部门查处非法采砂船、运 砂船，对参与采砂运砂的报废船舶实施强制拆解。对参与非 法采砂的挂靠船舶取消其挂靠资格。查扣的“三无” 船舶未及 时拆解、对报废船舶未及时提出强制拆解意见的，追究海事 部门的责任。 4.供电部门应加强对采砂用电的监管，整治期间，对采砂 场一律停电。今后发现向无证或证照不齐的非法砂场提供电 力的，追究电力部门的责任。 5.公安局负责派出警力配合河砂整治的各项行动，对非 法采砂活动进行侦查，打击一切阻挠、抗拒执法的行为。未 及时派出警力配合河砂整治各项行动、对非法采砂行为或非 法运砂行为未及时侦破的，追究公安部门的责任。 6.工商、税务部门在采砂业主提交采砂许可证、船舶登记 证等有效证件后，为其办理工商、税务登记，并足额征收各 项税费。未按规定的许可程序和条件为采砂业主办理工商税 务登记，或在税费征收中存在减征、免征现象的，追究工商、 税务部门的责任。 7.地方乡镇党委政府、沿河村组严防本辖区里出现未办 理任何采砂作业证照私自造船现象，发现一起，及时举报有 关部门。凡辖区范围出现造船现象而未发现、未举报也未制 止的，追究乡镇党委政府的责任。因失职失察致使形成船只 违法违规下水作业既定事实的，责令当地党委政府对船只强 制拆解。 （三）加强宣传教育。新闻部门要做好全方位的正面跟踪 报道，宣传好的经验和做法，曝光不法行为和丑恶现象。宣 传部门要组织村组（社区）等基层单位，通过挂横幅、写标语、 出墙报等人民群众喜闻乐见的形式发动群众，让采砂整治深 入人心，形成氛围。 五、存在的问题及建议 我县河道采砂行业形成已久，而且对城市建设、解决就 业发挥了一定作用，短期内彻底杜绝河道采砂行为难以实现。 只有通过管理和规范开采才能使该行业得到健康发展。为了 使整治工作达到预期效果，建议如下： 一、禁采区里船只业主大部分为城区附近居民，搬迁难 度较大，建议零阳镇政府班子成员每个人包一至二条船，负 责其搬迁或拆解工作。 二、由于大部分的挖砂船参股的人数较多，其中不排除 有在职领