当前工作李县汇报材料

国土资源工作汇报 2012年3月21日 尊敬的李县长：您好！ 非常感谢您在百忙之中来我局检查指导工作，现就我县 国土资源工作向您作简要汇报： 一、县国土资源局基本概况 县国土资源局依法从事土地、矿产、测绘等行业的行政 管理职能。全局现有干部职工486人，其中在职 451人,退休35人。局班子成员共11人，下设13个行政股室、8 个二级机构，下派43个乡（镇）国土资源所。近年来，在县委、 县政府的坚强领导下，全县国土资源系统干部职工认真履职 ，严格管理，积极服务县域经济发展大局，各项工作连续多 次被评为市、县先进单位。特别是2011年，我县土地管理和 耕地保护、维护矿产资源开发秩序、整治矿山超深越界开采 等几项主要工作又被市政府评为先进单位，双文明目标考核 、社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产等工作被 县政府评为先进单位。 二、2011年国土资源工作富有成效，为经济社会发展 做出了贡献 2011年是“十二五” 规 划开局之年。一年来，全 县国土资 源工作紧紧围绕县委“ 一个目标，四个加快 ”工作思路，规范 管理，主动服务，圆满完成了全年各项目标任务。 2 （一）突出重点，服务发展有新成效。坚持有保有压，区 别对待，超前谋划，提前介入，积极保障经济社会发展用地 需求。全年共上报新增用地项目22宗，面积166.06公顷，重点 服务了沪昆高铁溆浦段、绕城东路、长乐大桥、垃圾无害化 处理设施、城镇第一批次用地等重点项目；全年依法依规征 收土地883.4亩，拆迁房屋2.4万，提供临时用地1163亩，支 付三项补偿款4897.8万元；全年共供应土地56宗，面积30.9公 顷，实现土地总价款1.43亿元；精心组织，有效整改，全面完 成2010年土地卫片执法检查工作。对全县793个监测图斑逐 一进行内外业调查，核准18个违法图斑，全部立案查处，16 个按要求办结，2个移送法院强制执行，2010年土地、矿产卫 片执法检查工作顺利通过省市验收；大力推进和争取农村土 地综合整治项目，服务新农村建设。组织实施了桥江镇新坪 等十二个村、桐木溪板粟坪等四个村3个省级土地综合整治 项目，总投资4323.98万元，新争取了2012年度低庄镇严家坡 等十四个村土地综合整治项目及农土、灾毁、新增费资金478 1.07万元；切实加强地质灾害防治，维护群众生命财产安全。 加强汛期值班和地质灾害隐患点汛期监测，全县122个地质 灾害隐患点全面落实了县、乡（镇）、村、组四级监测网络，全 年发放防灾明白卡和避险明白卡3000余份，发放宣传资料40 00份，以村为单位成立民兵突击队45支，600余人；举办培训 班1期，受训60人，落实地质灾害治理项目24个，实现投资25 5万元，积极推进“以 奖代补” 小型地质 灾害隐患点治理，鼓励 和引导群众自愿搬迁和治理，共完成31户群众避让搬迁，群 测群防能力进一步提升。 3 （二）坚守红线，耕地保护有新成绩。一是大力夯实耕地 保护基础，进一步建立健全基本农田保护目标管理责任制、 信息台帐和保护卡，加强保护标识维护、更新，强化了乡镇 目标责任考核，基本农田保护基础不断充实完善，共同责任 体系日益加强。二是加大违法案件查处力度。全县共聘请耕 地保护动态巡查员114人，信息员654人，并聘请了政协委员 、人大代表、群众代表做为国土资源执法的监督员。加强县、 乡、村三级日常动态巡查，全年共查处耕地违法案件12起， 强制拆除违法占用基本农田建房1栋。三是积极推进耕地后 备资源普查，严格控制非农建设耕地转用，大力实施耕地占 补平衡和开发工作，全年共完成土地开发项目10个，总面积6 4.27公顷；耕地储备指标项目7个，面积45.55公顷；落实2012 年土地开发项目24个，总规模478公顷。耕地保护工作做到了 严格、规范、有效，省级基本农田示范县建设工作推进有序， 全县年末耕地面积保持68.3万亩不变。 （三）严格整顿，矿业管理有新成就。一是深入开展“打非 治违” 、超深越界、 “春雷”等专项整治行动，严肃查处无证、 超深越界、持过期证照开采或勘探以及非法转让矿权的各种 违法违规行为。全年，组织开展全县86家矿山企业超深越界 、安全生产隐患排查5次，立案查处17起超深越界违法开采行 为，依法关闭谭家湾镇泮里村冉家坳采石场等5家矿山企业。 对严重违法行为，坚持“用重典、出重拳 ”。8月22日，联合安 监、煤炭、公安、电力等部门，出动工作人员116名，依法对卢 峰镇狮子岩非法煤矿强制关闭，遣散作业人员12名，撤除电 力设备、矿山工棚、轻轨300米，永久性封堵主风井，对违法 4 矿山起到了较好的震慑作用。二是全 面 提 高 矿 产 资 源 开 发 利 用 水 平 。严格按照法定程序和权限审批矿业权，依法做好矿 业权申请、延续、变更、注销、年检等工作。完 成 了 全县矿业 权实地核查、采矿权数据更新工作；新一轮全县矿产资源资 源总体规划已完成县、市评审正上报省厅批准实施；大力推 进采矿权有偿使用制度，采矿权出让全部采用招拍挂公开交 易。全年共新批采矿权7宗，延续登记矿业权12宗，变更矿业 权7宗，成功挂牌出让了黄茅园镇棉花岭炭质页岩矿等7家矿 山，实现矿业权价款245.18万元，为全县经济发展提供了良 好的矿业支撑。 （四）完善机制，队伍建设有新突破。一是大力提高依法 行政水平。严格执行行政程序规定和规范行政自由裁量 权办法，加大土地法律法规宣传，加强政务公开，土地审批 、矿业权设置、土地使用权证发放等重大事项做到依法、公 正、透明。局政务大厅2010年10月份以来，共受理各项业务1 793宗，办结1786宗，除转省厅项目业务外按时办结率达到10 0% ，国土窗口向社会各界展现出的新风采、新面貌得到了上级 领导、服务对象和社会各界的一致好评。二是努力提升信访 工作水平。坚持“以人 为本、执政为民”理念，重视群众反映的 问题，畅通信访渠道，依法妥善处理好群众来信来访。全年 受理来信来访12件，办结12件，总办结率100%，未发生一起 群体性事件。三是大力夯实基层基础，改善乡镇办公环境。 投入130万元对8个基层国土资源所进行了建设和改造。四是 着力转变队伍作风。将创先争优与业务工作有机结合，开展 5 了“ 创业绩、树典型、学先 进” 活动，建立争 创模范股室、学做 先进典型的长效机制，全系统涌现了一大批先进单位和先进 个人。五是进一步加强党风廉政建设。积极开展“两整治一改 革” 专项 整治行 动，全面 进行廉政风险点排查以及自查自纠 活动，组织全系统干部职工学习了廉政准则，观看警示教 育片，党员干部的廉洁从政意识全面提高，全系统人心思齐 、风清气正，团结力、凝聚力进一步增强。 三、当前国土管理的有关形势和问题 随着宏观调控政策的不断深入、资源利用与管理政策 的不断调整、经济发展方式的不断转变，国土资源工作地位 日益提升，更多、更好地参与到经济社会建设的各项事务中 ，土地价值得以体现。但政府责任更为重大，任务更为艰巨， 矛盾更为突出。因此，国土资源工作除县委政府重视、国土 资源部门自身加倍努力外，更需社会各界的理解、关心和支 持。当前，我们在经济社会建设领域主要面临的问题是：用地 环境不优、保障任务艰巨、问责压力凸显、市场监管疲软、经 费缺口巨大等。 （一）关于用地环境的问题。国家用地、用矿政策严、门槛 高，审批环节多、程序复杂，且有环评、规划、可研、立项以 及涉水、涉农、涉林相关行政许可等众多前置条件，审批周 期长，快则数月，慢则过年。目前，社会对用地、用矿意识普 遍没有转变，其中包括少数党政领导或部分公职人员，凡涉 地、涉矿行政许可事项均认为是国土资源部门一家的事，对 重大用地、用矿许可要求限时办结，舆论批评不绝于耳，行 6 政命令甚至问责时有发生，经济环境评议众矢之的，国土资 源部门压力巨大。 因此，我们建议：推行“政府主导、国土牵头、部门联动、 合署办公” 土地管理机制，定期召开调度会，解决土地报批工 作中的具体问题，变国土资源“ 一家管、大家用” 为“大家管、 大家用”。 （二）关于保障用地的问题。目前保障县域经济发展用地 面临三大难题：一是用地指标缺口大。随着我县经济社会发 展步入快车道，对用地的需求日益剧增，县里确定的2012年5 0多个大重点项目用地规模预计突破5700亩，按照2011年省 里下达我县255亩用地指标比较，用地指标缺口十分巨大。二 是我县耕地后备资源不足，耕地占补平衡压力非常巨大。三 是国家规定的征地价格与群众的期望值差距较大，群众要价 越来越高，征地难度越来越大。 因此,我们建议：一、把好项目准入关，确保将有限用地 指标用在重点项目、优质项目、民生工程、保障性住房用地 等符合产业政策并且切实可行的项目上，并切实加强项目用 地的前期工作，做好前期资料、资金准备，争取省、市圈外用 地指标。二、用地单位必须成立土地报批专门班子，专门负 责协调、处理土地的报批工作，主动与发改、环保、建设、林 业等部门衔接，确保能够及时、优质、高效的提交规划、设计 、可研、环评、立项、林地征占等报件资料，为用地报批争取 时间。三、充分保障相关规费和用地报批工作经费。四、每个 乡（镇）政府要成立强有力的征地队伍，做好群众工作，提供 良好的征地外围环境，做到项目批回以后就能马上征地腾地 7 ，不耽误开工时间。另外，村组干部要积极配合征地工作，及 时在听证资料上签字。五、根据今年年初全省耕地保护工作 会议主要精神，我们拟实行利用民间资金开发，按照谁投资 谁开发的原则，履行开垦程序。按此办法，一方面能有效缓 解我县后备资源开垦资金压力，另一方面可以抓住较好的施 工季节，不影响明年我县的项目用地报批工作。 （三）关于问责压力的问题。今年来，土地卫片实现全覆 盖，卫片执法行政问责压力凸显，我县2011年度土地矿产卫 片执法检查共发现156个图斑，总面积3366.2亩。其中：未批 先建15个，275.4亩；本年批准本年建设图斑37个，619.2亩；疑 似图斑94个，1943.4亩；批而未建10个，528.2亩，违法比例高 达18%，远 超过15%的违法问责比例。以上较大违法案件均 为省市县重点工程或项目用地，象县人民公园、食用菌生产 加工基地、卫生院、国有林场危旧房改造、内环路、龙潭石材 加工厂、污水处理厂、经济适用房、垃圾处理厂等一大批建 设项目，都存在未批先用、边批边用或未供先用等违法行为 ，案件查处难，执行难。 为避免卫片执法行政问责，我们建议：一、政府应予高度 重视，提前介入，牵头组织相关违法用地部门进行整改，能 补办手续的马上补办手续，该交规费的马上交清规费，变违 法为合法，尽可能把违法比例控制在15%的问责线以下，确 保实现“零 约谈、零 问责” 。二、要严格执 行省人民政府2008年 29号文件和2011年42号文件，规范和制约企业融资和用地行 为。三、按照省、市土地卫片执法工作要求，将卫片执法检查 工作经费纳入年度财政预算，提高我县卫片执法工作水平。 8 （四）关于土地市场监管的问题。一是未供先用行为非常 严重。一些项目，只要省里批了就不管了，迟迟不来办理出 让或划拨用地手续及登记发证手续，多次催促也无动于衷， 致使我县供地率达不到省里规定的比例，影响下一年度新增 建设用地指标的分配，情节严重的则会直接导致省厅冻结我 县新增建设用地审批。二是县城周边私自买卖集体土地行为 严重。县里先后出台了溆浦县土地市场管理办法、关于禁 止私自买卖集体土地的公告、关于规范城区建房紧急通知 等文件，并组织了专项清理行动。但因隐蔽性强、利益驱动 等多方面原因收效甚微。目前，随着连接线、绕城东路的贯 通和建设，新一轮“ 买地热” 又悄然兴起。私自 买卖集体土地 严重扰乱土地市场秩序，造成土地资源和税费流失；虚高的 买地价格破坏正常征地秩序，造成重点项目征地补偿难；私 自建设影响县城开发大局，对城市提质扩容产生较大影响。 三是国有土地资产处置违规行为严重。近年来，由于受经济 利益驱使，我县存在一些单位不经任何审批程序，以“产权还 原” 、“私下 协商”等方式违法处置国有土地资产，违背国有土 地资产必须“ 招、拍、挂 ”公开处置的规 定，造成了我县国有土 地资产的严重流失。 为此，我们建议：一、县内所有重大项目要带头遵守土地 管理法律法规，积极配合做好土地供应工作，提高土地供应 率，避免因土地供应率过低而冻结我县建设用地报批事情的 发生；二、由县政府牵头，纪检监察、国土、建设、当地政府参 与，开展一次专项行动，严厉打击非法买卖土地的违法行为 。三、创新农村村民建房选址方法，推行集中成片建房试点 9 工作，组织住建局、国土资源局、各乡（镇）人民政府，在有条 件的地方实行“统一 规划、统一调配权属、统一基础设施、统 一分摊成本、统一供地”的五统一集中成片建房，着力解决农 村村落散乱、新建住房选址难的问题，促进土地节约集约利 用和耕地保护工作；四、依法依规处置国有土地资产，任何单 位不得以“产权还原 ”等名义处置国有土地 资产。单位如需处 置国有土地资产，应首先向政府提出申请，由政府下达收回 批复文件依法收回，再由国土部门进行公开招拍挂。村级集 体土地资产的处置要经过村民代表大会表决通过，并报经管 部门备案，涉及建设用地转让的，必须依法报批。为了资产 优化配置，政府可对行政事业单位闲置资产调剂使用，但必 须按程序履行报批。 （五）关于国土工作中经费的问题。开展好国土工作离不 开工作经费，当前我局主要存在以下几个方面的资金缺口： 一、土地矿山卫片执法检查工作经费。为搞好我县卫片执法 工作，需配备一批执法工作专业设备，加上外业调查工作经 费，总计每年需要经费34.08万元。二、土地供应计划编制经 费每年12万元；三、地质灾害防治经费130万元；四、基准地价 更新经费80万元（每三年更新一次）；五、溆浦县低庄镇严家 坡等十四个土地综合整治示范项目村镇规划编制经费30万 元；六、2011年开展的全县占补平衡后备资源调查工作经费5 0万元；七、永久性基本农田划定、农村集体土地发证工作经 费。根据国务院文件及省、市国土资源工作会议精神，永久 性基本农田划定和农村集体土地发证将是今年我县的两项 10 主要工作，根据省市预算，永久性基本农田划定需经费484.5 85万元，农村集体土地发证需经费1.687亿元。 其中，卫片执法、土地供应计划编制、地质灾害防治等 三项工作是长期性工作，希望政府将其纳入年度财政预算。 另外，根据2006年与政府签订的协议，请将耕地占用税和土 地契税征收业务费10%列入财政预算。 四、几点请求 （一）关于及时拨付项目资金的请求。2009年以来，我县 陆续开工和等待实施的新增费项目、土地整治项目、土地开 发储备项目、土地灾毁复垦项目、中央灾毁复垦补助项目总 投资达6999.44万元，资金均已进入我县财政帐户，但到目前 为止，财政实际只拨付4504.65万元，尚欠2494.79万元没有拨 付。由于资金未能及时足额拨付，不仅影响了我县今后项目 的争取工作，也造成了一部份项目工程款的拖欠，引起了一 些施工单位和民工的不满，激化了一些社会矛盾。特此请求 县政府给予及时解决上述项目资金。 （二）关于直接拨付重大项目征地拆迁工作经费的请求。 在县内重点项目的征地工作中，都是由我局现场征地，县里 没有安排专项经费，只是由业主单位或指挥部拨付我局一定 的工作经费，用于我局征地事务所及村组人员工资、补助、 矛盾协调、用车、住宿、报批等费用，该款不属于我局收费项 目，财政也没有相关收费票据提供，如果开具一般缴款书， 不仅物价部门会认定乱收费，财政还要征收40%的调节基金 。工作经费是按实际需要测算的，如征收了调节基金，那么 按实测算的工作经费就会存在较大缺口。因此，请求县政府 11 召开由城投公司、各项目指挥部、财政局、非税局、会计核算 中心、国土资源局参加的协调会，将上述费用列入重点工程 支出，按预算计划直接给予拨付。 （三）关于垫付土地开垦资金的请求。根据新规定，非农 建设用地占用耕地，一律实行先补后占制度。为保证今后3- 5年内建设用地顺利报批，我们2012年拟开垦耕地后备资源6 300亩，目前，前期准备工作已全部完成，即将开工实施。按 照耕地开垦投资标准的要求，开垦6300亩耕地需要资金4024. 28万元，需县财政垫资或想办法从其它渠道筹资解决。 （四）关于增设机构编制的请求。根据省厅、市局的机构 配套及工作职能要求，我局土地整理中心应升格为副科级全 额拨款事业单位，地产股、监察室、信息中心新成立为全额 拨款的事业单位行政股室，原资金站根据工作变化应改为基 层管理股。因此，恳请县委、县政府能对上述单位在机构编 制上给予解决。 五、2012年工作思路 （一）在保障发展用地上着力。坚持“严控增量、盘活存 量、集约节约、高效利用”的工作思路，保重点、提效率。在用 地报批上，要将主动作为、创新作为和用地单位配合三者有 机结合，突出多争指标、用好指标，着力在土地精细化管理 上求突破，努力提高资源保障的针对性、有效性和科学性。 全力为我县项目用地提供更好的保障。 （二）在土地市场上给力。严格落实土地调控政策，实行 差别化的土地政策，严格执行土地供应和利用政策，逐步提 高供地比例、增加供应数量。加强用地批后监管力度，积极 12 盘活存量土地，加大闲置用地清理力度，强化房地产市场土 地供应调控，推进土地资源市场化配置，争创集约节约用地 模范县。 （三）在坚守红线上合力。强化耕地保护责任，健全县、 乡、村三级耕地保护考核机制，进一步明确耕地保护属地管 理的责任主体，继续抓好基本农田保护示范区建设，搞好永 久基本农田划定工作，确保全县耕地保有量和基本农田保护 面积不减少、质量有提高。大力实施土地开发复垦整理，积 极做好国家、省、市级土地开发复垦整理项目的申报、实施 和管理工作，加强监管和验收管理，充分发掘后备资源，切 实完成市政府下达给我县的新增耕地目标任务，实现全县耕 地占补平衡。 （四）在严格执法上强力。大力推行“政府主导、国土牵 头、部门联动、合力执法”国土资源执法 监察机制，努力实现 执法监察工作由被动应付向主动出击转变，由单一执法向多 部门联动执法转变，变国土资源“一家管、大家用” 为“大家管 、大家用” 。全面贯彻 落实湖南省人民政府关于节约集约用 地的若干意见（湘政发201142号）文件精神，对违法用地的 企业和单位要停止贷款，取消评优资格，对其主要负责人要 给予一定的处分，从政策原则上限制有关企业和单位的违法 用地行为。政府、部门、企业及干部职工要自觉带头依法依 规用地，树立合法用地的良好氛围。要高度重视2011年度土 地卫片执法检查工作，自觉依法，主动整改，务必将违法用 地比例控制在15% 问责线以下，确保实现“ 零约谈、零问责” 。 推动县级12336举报工作互联互通，加大土地动态巡查工作 13 力度，切实推进关口前移，重心下移，对违法占用耕地行为 早发现、早制止、早处理、早报告。加强基层执法队伍力量， 强化土地违法预防体系建设，