公共政策一则案例分析

案例分析 本案例取材于国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通 知（国发201010 号），内容是国务院针对近日部分城市房价 恶性趋势反弹的现状，要求各有关部门要根据本通知精神，加快制 定、调整和完善房地产市场的相关政策措施，各司其职、分工协作， 加强对各地的指导和监督检查；各地区、各有关部门要积极做好房 地产市场调控政策的解读工作，以维护和推进我国房地产市场平稳、 健康发展。一下是运用公共政策学对于这项通知的案例分析： 一、 政策本质和特征 此案例中，国务院针对“近期部分城市房价、地价又出现过快上 涨势头，投机性购房再度活跃”状况，发布了关于坚决遏制部分 城市房价过快上涨的通知，这一政策的本质体现了我国政府采取 宏观调控手段，对社会利益进行分配和调整，以加强房价的监管和 控制，推动我国房地产市场持续、健康、稳定的发展。而此项通知 经由国务院进行发布，具有强烈的政治性、权威性和强制性，它一 经发布，便体现着国家意志，是政府对我国目前房地产市场恶性发 展现状态而执行的强制经济政策干预手段。 二、 政策系统的构成及环境 政策系统的构成：在我国，国务院是 最 高 国 家 权 力 机 关 的 执 行 机 关 、 最 高 国 家 行 政 机 关 ， 它 获得宪法和法律授权，享有公共权 威，能够对我国社会价值进行权威性分配。因此，它 作 为 这 项 “关 于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知”的发布者，是此项政策 的直接主体，在政策系统上属 于 政 策 制 定 系 统 ， 居 于 政 策 系 统 的 核 心 地 位 ， 组 织 和 领 导 着 整 个 决 策 过 程 ， 并 对 最 终 这 项 通 知 进 行 发 布 执 行 。 与 之 对 应 的 是 作 为 政 策 客 体 的 “各省、自治区、直辖 市人民政府，国务院各部委、各直属机构”，这些政府机关和职能 部门是国务院发布此项通知时所指向的对象，它们分别具有各自的 功能，具有不同的社会分工，它们之间在市场监管和住房问题上必 然会产生各种不同性质、不同层次的利益需求。这些政策客体在政 策系统中属于政策执行系统，在国务院发布此项通知后，将观念形 态的政策内容转化为现实形态的政策效果，按照各自的分工，根据 通知要求自主开展工作，以确保政策目标的实现。 政策系统的一般环境：从这一案例的内容明显可知，国务院所发 布的此项通知受到“近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头， 投机性购房再度活跃”的经济因素影响后，以调整和加强我国房地 产市场经济环境为基本出发点而执行的政策，它是我国在市场经济 环境下政府对房地产市场政策的调整和导向。 三、 政策问题的提出 随着国际金融危机的爆发与扩散，中国房地产市场政策突然间发 生了重大逆转，使房地产市场出现了难得一见的快速发展机会。由 此，我国房地产市场原先已经展开的理性调整出现了诸多问题，并 导致我国房地产市场面临本已存在的泡沫继续吹大的巨大风险。这 一现状和问题事实的客观存在的问题，其未来趋势和危害性极有可 能直接影响社会发展，而这些问题目前已为我国政府统治者和社会 大多数人所察觉，很多相关问题已经进入了政策议程，成为公共政 策问题。 国务院作为我国最高的行政机关，是我国公共政策问题的提出主 体之一。它针对前期“国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健 康发展的通知（国办发20104 号）印发后，全国房地产市场 整体上出现了一些积极变化，但近期部分城市房价、地价又出现过 快上涨势头，投机性购房再度活跃”状况发布通知，提出“一、各 地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责；二、坚决 抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供给；四、加快保障性安 居工程建设；五、加强市场监管”五项具体政策问题的调整和解决 措施，引导居民住房理性消费，推动房地产市场平稳健康发展。 四、 市场、政府能力与公共政策 国务院针对我国房地产市场目前存在的“市场失败”和“市场缺 陷”对各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构发布了关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知，希望相 关部门、机关认真贯彻公务目标，将目标转化为现实的能力，以便 有效、实际地实施公共政策和解决房地产市场问题。例如，案例所 给的通知中第一项第二条：建立考核问责机制。稳定房价和住房保 障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任 制。住房城乡建设部、监察部等部门要对省级人民政府的相关工作 进行考核，加强监督检查，建立约谈、巡查和问责制度。对稳定房 价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追 究责任。 这条细则要求住房城乡建设部、监察部等部门要充分发挥政府能 力、履行政府职能，加强监管、约谈、巡查和问责制度，切实落实 方针要求，不能离开政府职能和房价市场的发展稳定而空泛执行， 否则要追究责任，这也正体现了政府通过公共政策目标解决市场缺 陷，减少市场主体与政府之间的矛盾，以提升政府能力，促进经济 社会的发展。 五、 小结 国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国发 201010 号）是国务院发布的一项针对我国房地产市场现状的公 共政策，旨在进一步落实各地区、各有关部门的责任，坚决遏制部 分城市房价过快上涨，切实解决城镇居民住房问题，推进我国房地 产市场健康、稳定、持续发展。通过对这一案例的分析，我们能够 从中认识到，一项由政府发布的公共政策的本质、构成、环境以及 运行都体现着国家意志，是政府制定切实