当前预算管理存在的问题和建议

当前财政预算管理存在的问题和建议 武大 06 级 MPACC 郑州班：陈长青(学号: 200691055061) 通过对我市部分县区财政预算编制、执行和决算情况进行 调查研究，发现我们在财政预算管理工作中存在一些不合法、不 合理现象。这些现象的存在，给本地区财经秩序带来了负面影响， 也有损于我们财政资金监管者的形象，应引起我们高度重视。 一、当前财政预算管理存在的主要问题 （一）财政预算编制不科学、不合理。 近年来，我市各级财政部门在加强财政管理、科学编制预算 等方面做出了很大努力，取得了明显成效。但仍然存在一些问题： 一是由于有的县区对本地区经济发展状况缺乏科学的预测 分析，在编制预算时压低预算支出指标，只安排预算单位的人员 经费和极少量的公用经费，然后在年度内以预算追加等形式弥 补预算单位经费不足。这一方面造成一些预算单位经费过于紧 张，影响机关正常运转；另一方面增加了预算追加的随意性，容 易造成预算执行过程中的不规范。 二是个别县区违规编制赤字预算。根据中华人民共和国预 算法第二十八条明确规定：地方各级预算按照量入为出，收支 平衡的原则编制，不列赤字。但个别区置国家明令禁止于不顾， 2 连续两年编制赤字预算，为今后该区财政事业的健康发展埋下 了隐患。 （二）财政预算执行不规范 财政预算执行过程是财政管理活动的重要环节，各级财政 部门都应当严格按照人大批准的预算科学组织收入，合理安排 支出。在检查中发现个别县区在预算执行过程中的种种不规范 现象： 一是虚收空转。个别区财政为了完成上级或本级政府下达 的收入指标，玩弄数字游戏，采取虚缴财政收入入库和拨付部分 行政执法单位补助经费的手段，虚收虚支财政资金，凭空增加预 算收入和支出，违反财政总预算会计制度第十一条“总预算会 计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财政收支 执行情况和结果”的 规定。由于没有增加财力，只是增加了财政 收支基数，给今后财政收入的稳步增长造成了不利的影响。 二是挪用财政资金。财政部门作为财政资金的管理者，应首 先起模范带头作用，严格按预算安排拨付使用资金。但是，在检 查的几个县区中，均不同程度地存在着违规使用财政资金问题。 有的将其管理的住房公积金擅自借出，有的将农村养老保险基 金借给企业用于经营，有的将国库资金用于住宅小区建设；等等。 所有这些，都违反了预算法有关预算执行和国库资金管理的 规定。 三是超额支付税务经费，非法引税和返税。为规范税收秩序、 3 加强税务机关经费管理，中央和省都制定了文件，给予了明确规 定。我市也出台了安阳市财政局关于进一步规范市区范围内税 收预算级次管理的通知（安财预2005221 号）文件，对采用买税、 引税等手段，跨区征收，随意入库行为，进行了严格规定。但是， 县区财政部门在预算执行中超额支付税务经费、非法引税和返 税现象仍然较为普遍。如某区 2005 年税收收入 10560 万元，支 付税务增量经费达 800 万元，超出按规定应支付的经费；再如某 区 2005 年引税 3016 万元，按 1-40不等的比例返税 254 万元。 超额支付税务经费、非法引税、买税和返税行为，加大了税收征 收成本，扰乱了我市正常的税收征管秩序，增加了财政负担，引 发了分配不公，给社会造成了执法不严肃、不公正的印象，在一 定程度上影响了政府的形象。 （三）财政决算编制不严谨 预算法实施条例明确规定，财政部门应当在年度终了时， 清理核实预算收入、支出数字和往来款项，不得把本年度的收支 转为下年度的收支，决算各项数字应当以经核实的基层单位汇 总的会计数字为准。但在实际工作中，个别县区并未真正按规定 操作，决算带有一定的随意性。将一些应在当年列支的支出挂往 来账，在以后年度视财力情况逐步解决。 （四）财政配套资金不到位 近年来，中央、省、市每年都拨付大量财政资金用于县区基 础设施、农田水利建设、农村人畜饮水和扶贫工作，极大地改善 4 了农村人口的生产和生存条件，促进了农村的发展，取得了有目 共睹的成效。上级在拨付专项资金的同时，很多项目要求县区按 比例配套，但由于财力有限，难以承受，许多应由县区财政配套 的资金实际没有拨付到位。使得一些项目由于资金问题不能及 时投入使用，没有形成生产力，一定程度上影响了财政资金的使 用效益。 （五）财政监督不到位 财政监督是财政管理的重要组成部分，监督应该贯穿于财 政管理的全过程。多数县区由于业务科室与监督机构的沟通机 制尚未建立，信息交流还不通畅，在监督管理中还没有形成合力， 管理中的漏洞造成用款单位滞留、挪用财政资金现象不断发生。 如某区财政拨给民政局自然灾害救助、优抚金、五保户、特困户 和冬令救济等各种补助款 58.86 万元，区民政局实际发放各项救 济补助 36.35 万元，差额 22.51 万元未按规定时间发放。再如某 区农委收到上级高效农业示范园建设专款 10 万元，只使用了 5.8 万元，余 4.2 万元未使用；拨付的玉米秸秆还田专款 1 万元， 根本没有使用，于年底全部转入结余，当作自有资金使用。等等。 （六）会计基础工作不规范 在检查的县区中，普遍存在会计基础工作不规范现象。证证 不符、账证不符，签章不全，借贷方金额不平衡，原始凭证粘贴 错误，会计科目使用不合理，会计核算不规范，等等。给今后的 5 检查、查阅带来了很大困难。 （七）其它问题 1、未按规定设置“预 算周转金” 。预算周 转金是政府为调剂 预算年度内季节性差额，保证及时用款而设置的周转资金。 预算 法实施条例规定其额度应逐步达到本级正义预算支出总额的 4%。 实际上，检查的县区基本上都没有按规定设置、提取、使用“预算 周转金”， 违反法律法 规的规定。 2、国库集中支付制度改革不彻底，一些应撤销账户仍然使 用。按照国库集中支付制度的规定，财政资金均应通过集中支付 中心拨付，所有过渡性账户应当撤销。但是，某区财政局仍然保 留了有关股室三个过渡账户，且与预算单位、支付中心、国库之 间发生大量资金往来，不符合有关的管理制度。 另外，个另别县区还存在财政账户支取现金、收入不及时上 缴等现象。 二、加强财政预算管理建议 （一）继续加强预算法及预算法实施条例的宣传、学习 贯彻力度。目前县区财政管理中的问题，很多与没有认真学习贯 彻预算法有关。为此，需要我们的财政工作人员提高认识，加 强学习，增强按照预算法规范运作的意识，进一步提高依法理 财的自觉性和主动性，使预算法得到深入贯彻落实。 （二）科学合理编制预算。要做好编制前的调查研究和分析 工作，进一步提高预算的准确性和科学性，减少预算编制的随意 6 性。在对预算年度的经济状况进行全面科学分析的基础上，按照 “量入为出、收支平衡、统筹兼顾，确保重点” 的原则，合理安排预 算收支，将预算资金尽量落实到具体单位、项目，争取做到每个 基层预算单位的每个支出项目都能在预算中有所反映，使预算 充分反映以政府为主体的资金收支活动全貌，保证预算的可执 行性。 （三）严格支出预算管理，确保财政资金使用效益。要坚持依 法理财，严格按预算规定的用途拨付使用财政资金，减少支出管 理上的随意性，杜绝滞留、挪用财政资金现象，把有限的财力用 到刀刃上，保证财政资金取之于民，用之于民，充分发挥财政资 金效益。 （四）加大对预算单位的监督检查。我们要努力构建财政监 督检查新机制，逐步建立一个职责明确、上下紧密结合，运转协 调高效、统一的财政监督组织体系。充分利用县区财政监督检查 力量便于协调沟通的优势，加大对预算单位的监督检查，采取提 前介入、事中跟踪、事后问效等方式，保