技术性贸易壁垒对我国玩具出口的影响及对策

技术性贸易壁垒对我国玩具出口的影响及对策 摘要:技术贸易壁垒由于其名义上的合法性、手段上的隐蔽性、内容上的复杂性, 已经成为 当代国际贸易中运用最广泛的贸易保护政策工具。而中国是世界上最大的玩具生产国和出 口国,玩具产量占到全球总产量 70%以上,其中 85%是对外出口,我国已成为世界玩具制造中 心,玩具出口也成为我国玩具行业的主要贸易方向。但是在近几年，我国的玩具出口企业经 常遭受欧美和美国的技术贸易壁垒的限制，出口形势比较严峻。因此本文着重分析了我国 玩具出口的现状及存在的问题和原因，我国玩具出口遭遇技术性壁垒的原因及对策等。 关键词：技术性贸易壁垒 玩具出口 现状 原因 对策 1.我国玩具出口业的现状 1.1 我国已经成为世界玩具最大生产国 目前,我国已经成为世界上最大的玩具生产国。中国是玩具出口大国，但中国主 要以生产玩具为主，贸易为辅。而且主要以生产中低档产品为主，以扬州的毛 绒玩具出口为例，美国和欧盟已成为我国的主要出口大国。而且根据海关统计， 2013 年，美国仍旧是我国玩具出口的最大市场，2013 年上半年对美出口 13.97 亿美元，占我国玩具出口总额的 30.02%，同比增长 2.22%。对世界各大洲玩具 出口持续增长，其中对北美洲出口 14.94 亿美元，占我国玩具出口总额的 32.09%，同比增长 2.31%。但是对于 2013 年我国玩具对欧盟出口也已达到 10.13 亿美元。 1.2 我国玩具出口额持续增长 由于玩具生产需要具有一定的科技含量，而我国作为发展中国家，既具有一定 的生产技术水平，又拥有较好的生产成本优势。因此在外资企业的带动下，我 国玩具出口总额持续增长。而且根据分析，我国玩具出口呈快速增长的主要原 因还有有以下几个方面： 1.2.1 国际玩具市场发展趋较好。 全球经济衰退和欧债危机对国际玩具市场的影响比较小，而作为我国主要出口 国的欧盟、美国等传统市场复苏明显，企业订单开始普遍增加。其中，出口欧 盟和美国分别为 717 万美元和 1680.8 万美元，分别占年度出口总额的 19.4 和 45.6，出口状况明显改善，出口前景较为乐观。 1.2.2 提高企业的创新力度。 据了解，2012 年企业通过不断加大新产品的研发开发、改变产品类型和特色来 吸引客户。如部分强调动手能力的 DIY 玩具和乐器类玩具以及拼装玩具、棋类 等益智类玩具成为玩具出口的新卖点，也为企业提供了新的机遇。 1.2.3 主动承接产业转移。 比如以前有很多国际玩具采购商都集中在广东、深圳等地寻找公司下单，但这 两个地区的采购成本相对较高，且受欧美经济不景气的影响，一些大型采购商 为了寻找相对较低的价格，因此开始转向更具成本优势的泉州地区。而且，这 些大采购商每次下的订单量也比以前大，有利于企业能更好安排生产。同时， 部分广东，深圳等玩具企业的倒闭和外迁，也加大了订单向泉州地区的转移速 度。 1.2.4 发展多元化出口市场效果显著。 各个企业在巩固欧美市场的基础上，大力开拓中东、和中南美洲等市场，使其 成为了泉州市场新的增长点。如 2012 年向阿联酋出口 658.62 万美元，比增 54.05%，成为仅次于欧盟和美国的第三大出口市场；出口澳大利亚 394.56 万美 元，比增 84.20%；出口墨西哥、巴西、阿根廷、秘鲁、智利等主要中南美国家 853.35 万美元，比增 29.63%。现出口市场已遍布五大洲 92 个国家和地区。 1.3 我国玩具产业主要是以出口为中心 我国玩具业发展最早起源于广东，深圳等地区，当时玩具业主要的形式是/三来 一补，后来在此基础上,各种独资，合资，合作生产玩具的企业开始逐步发展壮 大起来。目前，我国玩具生产企业己经达到 6500 多家,这些玩具生产企业大多 数都依靠出口生存,主要出口目的国是美国和欧洲等发达国家“以扬州毛绒玩具 为例,目前扬州毛绒玩具的生产主要出口至欧盟，美国，各大洲等国家。 但是业内人士认为，中国玩具出口产业多为“三来一补”模式，早已“疲态尽 显” ，企业长期靠加工、贴牌生产，赚取低廉利润，企业的抗风险能力比较脆弱； 并且大多数企业缺乏成熟的销售渠道，也没有创立自主品牌；而人工成本持续 上升，也让玩具企业负担进一步加重。因此中国玩具产业整体出口状况堪忧， 去年尤为突出。据统计数据显示，中国玩具出口第一大省的广东 2012 年玩具出 口额同比下降 8.32%，是 2008 年以来首次出现负增长。 1.5 沿海地区是我国玩具业生产和出口的主要基地 我国的玩具生产主要集中在广东，浙江，江苏，福建和上海这五个发展较快的 省市，这些城市向来是中国玩具最重要的生产和出口基地。占中国玩具年销售 额的 95%以上，其中广东占中国玩具年销售额的 50%以上，而玩具生产是劳动密 集型产业，由此可见,我国玩具业主要集中在人多地少,加工业比较发达的少数 省份，而从玩具的主要品种来看，江苏，上海主要生产和出口传统的毛绒玩具; 而浙江则以木制玩具为主；广东和福建两省生产和出口大量的塑料及电动玩具， 生产决定了出口从而导致这五省一市既是我国玩具生产的主要地区,同时又是我 国玩具主要出口地区。 1.6 我国玩具出口的主要市场是发达国家和地区 随着世界产业结构的调整,一些劳动密集型的产业开始渐渐从发达国家向发展中 国家转移,同时发达国家对劳动密集型产品的需求从出口转向进口。这一点在我 国玩具业对发达国家的出口激增上可以看出。而且中国玩具已经出口到世界 120 多个国家和地区，美国，欧盟，日本和香港等是中国玩具出口的主要市场。 根据海关统计 2008 年 1-10 月，中国对美国，欧盟，香港分别出口 30.1 亿美元， 19.2 亿美元和 4.9 亿美元；上述三个市场出口玩具占出口总额的 73.9%。现在 全世界随处可见贴有“中国制造”标签的玩具，可见范围之大。 2.我国玩具出口业的问题 虽然我国玩具出口成绩显著，但也存在很多问题： 2.1 我国玩具企业缺乏自主品牌意识 我国玩具出口大多都采用三来一补，即来料加工，来样加工或贴牌加工等方式， 大部分都是从事贴牌生产。例如美国有迪士尼公司的唐老鸭，米老鼠，芭比娃 娃等品牌玩具，日本的 Hello kitty 等都是一直引领玩具时尚的潮流。美国玩 具品牌运作和中国不同，中国一个企业只会有一个和企业名称商标一致的品牌， 而美国一个企业会用好几个品牌，产品品牌与企业名称和商标均不尽相同。而 且美国玩具市场的绝大份额还是被美国本土占据着，因此它拥有绝对的竞争优 势。而日本玩具业在其动漫电影产业的带动下，以顶级的玩具设计师为后盾， 同时玩具商运用高新科技开发电子玩具，宠物玩具，游戏机等也取得了很大的 成功，成产品更具人性化，这些都是其成为世界玩具行业的一颗颗璀璨的品牌 明星。但是中国因其一直从事贴牌生产，逐渐沦为世界很多品牌的加工厂，很 少有企业有自主知识产权和自主品牌。而且中国玩具长期以来一直忽视品牌建 设，又缺少技术支持和专业设计人才，使得玩具业整体国际竞争力不强，阻碍 了中国玩具企业的发展。 2.2 生产规模小，产品附加值低，利润微薄 因我国玩具企业是从事出口加工贸易，都主要是贴牌生产，缺乏自主创新能力， 不是自主品牌，因此只能靠帮别人加工来赚取微薄的利润，因此不能赢得高额 的利润。而且与美国玩具业相比，中国内地玩具企业大部分是改革开放后发展 起来的中小民营企业，从事玩具的生产和加工，因此不具有规模优势，竞争力 不强。 2.3 玩具产品主要是针对儿童设计的，成人玩具市场份额极小 据资料显示，在美国，成人玩具占据了市场的 40%份额，而日本由于出生率的 降低，成人玩具在日本玩具市场规模中占据了大约 65%以上的市场份额。而中 国也有 64%的成人表示，如果条件允许的话也会购买玩具，因此与儿童玩具相 比，成人玩具具有着更大的获利空间，而根据中国玩具协会的预测，成人玩具 业的利润可高达 100%-400%。而这么大的市场潜力，却被中国玩具企业忽视掉 了，错过了一个很好的发展机会。 2.4 过分依赖出口且过度集中 我国玩具出口企业大多数以中小企业为主,6500 家玩具生产企业中,中小型企业 大约 5000 家,占了全体企业总数的 90%以上,而这些占绝大多数的中小玩具企业 90%的都依靠出口生存。以中山市为例,中山市目前有玩具生产企业 135 家,其中 获得了出口质量许可证的有 100 家,其中十多家大型玩具企业是出口的主力军。 2009 年,崇高，友利等 13 家玩具企业的出口货值占了中山玩具出口总货值的 68.6%。这也就是说,一成的玩具企业贡献了近七成的出口额，中山玩具企业以 中小型企业居多,这些企业设备相对简单,一般自己不拥有核心技术,也容易出现 质量问题，即一旦出口目的国提高技术贸易壁垒的门槛,或者认定中国制造的玩 具存在倾销，那么中国的玩具企业将会受到重创。 3.我国遭遇技术性贸易壁垒的原因 3.1 我国玩具出口面临技术性贸易壁垒的外因 3.1.1 世界经济形势严峻, 国际贸易保护主义的抬头 近几年来, 由于经济形势严峻, 国际上的贸易保护主义又再抬头。美国爆发的 次贷危机至今没有见底的迹象, 并影响到其主要贸易伙伴的经济, 欧盟、日本 和加拿大等其他发达经济体增长放缓。考虑到本国的利益, 发达国家也就纷纷 采取各种贸易保护政策来限制外国产品的进口, 但自乌拉圭回合谈判结束以后, 作为主要形式的关税贸易壁垒逐步降低, 同时传统的非关税壁垒也逐步拆除, 因此各国将技术性贸易壁垒作为新的贸易保护手段加以应用。 3.1.2 出口市场和技术壁垒倡导国相重，出口市场相对集中. 美国和欧盟是中国主要的玩具出口国，据统计，2010 年，中国对美国和欧盟出 口玩具共计 59.8 亿美元，占同时期玩具出口总额 64.2%。但是同时，这些国家 也是各种技术标准，法规的制定国，是实施技术壁垒的积极倡导者和发源地。 而这样的话我国的玩具企业出口就必定会受到影响。 3.2 我国玩具出口面临技术性贸易壁垒的内因 3.2.1 我国技术法规和标准相对落后 我国技术标准化建设和发展相对滞后，现在还没确立像欧盟那样完善的市场技 术指令体系。但在国际上，以产品认证为例，目前美国就有 55 种认证体系、 日本有 25 种、欧盟内部有 9 种统一的认证体系。不仅如此，我国标准化工作 与 WTO 的要求存在着很大的差距，主要表现在：标准总体水平低；在国家标准 体系中采用国际标准的比例低；制定标准前期缺乏研究和必要的经验。在我国 已有的 19700 余项国家标准中，约有 70%80%低于国际或国外先进标准。由于 创新能力较低、品牌意识缺乏、以加工贸易为主等原因的存在，我国玩具一直 处在世界玩具产业链的低端，产品质量跟不上，成为国外技术性贸易壁垒的最 大牺牲品。 3.2.2 我国玩具企业生产技术水平落后 与当今国际玩具业相比, 我国玩具技术水平还停留在传统技术水平, 出口品种 仍以造型、塑料、填充等低附加值玩具为主, 而国外玩具却已发展到集光、机、 电等为一体的高科技产品。国际玩具市场更新换代较快, 因此, 技术设计与创 新能力是开发、经营玩具能否成功的关键。 3.2.3 产品附加值低, 自主品牌少 中国是全球第一大的玩具生产国, 中国制造 的玩具在欧美市场上占有很大的 比例, 但其大多数都是靠低价和加工贸易来实现的, 产品附加值低, 多数玩具 生产企业不重视品牌建设, 缺乏自己的品牌, 多以仿制、贴牌生产为主。 4. 我国玩具出口应对技术性贸易壁垒的对策 针对西方发达国家越筑越高的技术壁垒, 我国一方面要完善有关技术法规标准 和合格评定等制度。另一方面要健全、完善商品检疫、包装等方面的法律并提 高标准。政府和企业都要积极应对。 4.1 政府应采取的对策 4.1.1 发挥政府职能, 统筹安排 通力合作应对国外技术性贸易壁垒是一项复杂的系统工程, 涉及到政府、行业、 企业等部门和单位, 政府要从多方面考虑, 把这个系统工程配套建设好。政府 职能首先是调控的职能。因此, 应重视我国玩具业的发展 , 加强宏观调控, 制 定政策引导行业和企业应对国外的技术性贸易壁垒, 使我国玩具业保持长期健 康的发展态势。 4.1.2 建立健全的技术法规体系 我国在玩具方面的法规标准并不是很完善, 我们要深入研究主要目标国有关玩 具产品的技术法规和认证标准, 建立和健全一整套与国际标准相一致的法律和 法规体系。 4.1.3 政府给予信贷等方面的支持。 在金融危机的影响下，我国玩具出口企业普遍面临着资金链脆弱的情况，而向 金融机构贷款则是难上加难。不可否认，当前，玩具出口企业获得贷款的风险 比较高，对于银行来讲，是一个高风险的项目。但是，数目众多的玩具出口企 业作为国民经济的最微小的细胞，政府应该给予这类企业更多的信贷支持，帮 助它们在经济寒冬顺利成活下来，为以后的发展壮大提供机会。 4.2 企业应采取的对策 4.2.1 加强对 WTO 规则的学习 企业必须加强对 WTO 规则的学习, 与行业协会等一起做好对主要贸易国的政策 法规和技术性贸易壁垒措施的研究工作, 不断提高企业自我保护能力。 4.2.2 提高自主创新能力、培育自主品牌 由于自主开发的力度不够, 出口玩具的技术含量比较低, 产品创新程度不高。 我国玩具企业应该加大开发设计力度, 加速产品转型和升级，提高产品的科技 含量, 不断寻求开发高附加值产品，企业还应改变过去生产低档玩具做大路货 的现状，转而生产高科技玩具，或调整产业结构，生产替代与类似产品，提高 产品附加值增强品牌意识, 利用品牌效应提高产品的售价, 提高产品的附加值 才能从原来以量取胜逐步走上以质取胜之路。 4.2.3 加强检验管理, 严把质量关 玩具生产企业应自身建立、培养一支熟悉安全标准、掌握正确检测方法的技术 队伍以降低出口玩具的风险。另一方面, 玩具企业还应加强物料控制, 选择环 保原料, 重视在供应链上的信息控制和验证, 保证和提高产品安全性能。在原 材料和首件品的检验方面, 玩具企业在把好关的同时,也应强化生产过程的监控。 4.2.4 出口市场多元化。 面对欧美等发达国家越来越多的技术性贸易壁垒, 2